дело №2-2282/2022

26RS0008-01-2022-003527-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2022 года город Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Никитиной М.В.,

при секретаре Рабадановой В.И.,

с участием:

представителя истца старшего помощника Буденновского межрайонного прокурора Лавровой Т.Э.,

представителя ответчика Администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности №85 от 11.01.2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Буденновского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №3 «Родничок» Буденновского муниципального района об обязании устранить нарушения требований законодательства об охране здоровья и детей,

установил:

Буденновский межрайонный прокурор обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в Буденновский городской суд с исковым заявлением к Администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №3 «Родничок» Буденновского муниципального района об обязании устранить нарушения требований законодательства об охране здоровья и детей, в котором просит обязать администрацию Буденновского муниципального округа в срок до 01.03.2023 года обеспечить МДОУ № 3 г. Буденновска денежными средствами на устранение нарушений требований законодательства об охране здоровья детей, в частности на приобретение в медицинский кабинет МДОУ № 3 г. Буденновска оториноскопа с набором воронок; комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) и зондов желудочных разных размеров - 4. Обязать администрацию МДОУ № 3 г. Буденновска со дня поступления соответствующего финансирования устранить нарушения требований законодательства об охране здоровья детей, путем приобретения в медицинский кабинет: оториноскопа с набором воронок; комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) и зондов желудочных разных размеров - 4.

В обоснование исковых требований истцом указано, что прокурорской проверкой исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, в деятельности администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края и администрации муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №3 г. Буденновска «Родничок» Буденновского района» выявлены нарушения требований федеральных законов от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Установлено, что образовательными учреждениями не в полном объеме соблюдаются требования федерального законодательства в части обеспечения безопасных условий для обучающихся в образовательных учреждениях. В силу ст. 9 Закона № 124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка. В соответствии с ч. 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. В силу ст. ст. 1, 28 Закона № 273-ФЗ образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся. Согласно ч. 2 ст. 7 Закона № 323-ФЗ дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Пунктом 1 ч. 1 ст. 54 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государств власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся. В соответствии с п.п. 7 и 9 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам, правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Пунктом 11 Порядка закреплено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку). В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства в МДОУ № 3 медицинский кабинет не соответствует требованиям законодательства, так как в нем отсутствует: комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; зонды желудочные разных размеров - 4; оториноскоп с набором воронок. Вышеуказанные нарушения законодательства противоречат принципу охраны и укрепления здоровья учащихся образовательного учреждения и требуют немедленного устранения.

В судебном заседании представитель истца, старший помощник Буденновского межрайонного прокурора Лаврова Т.Э. поддержала заявленные требования в полном объёме по доводам, указанным в исковом заявлении и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Ответчик, представитель муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №3 «Родничок» Буденновского муниципального района в судебное заседание не явился, представив суду заявление о рассмотрении дела без участия представителя, с указанием о признании исковых требований.

Суд полагает возможным, а стороны не возражают рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика, представителя муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №3 «Родничок» Буденновского муниципального района.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика администрации Буденновского муниципального округа, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 9 Закона № 124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии со ст. ст. 1, 28 Закона № 273-ФЗ образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона №323 ФЗ дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 54 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 1, 8, 10 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Частью 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии со ст. 54 Закона № 323-ФЗ, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно п. п. 3, 4 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п.п. 7 и 9 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам, правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 11 Порядка закреплено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

В информации, представленной по требованию в межрайонную прокуратуру Буденновского муниципального округа заведующей МДОУ ДС №3 г. Буденновска в МДОУ ДС №3 г. Буденновска указано на отсутствие следующего медицинского оборудования: комплект воздуховодов для искусственного дыхания (рот в рот), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу «Мешок Амбу», зонды желудочные разных размеров, термоконтейнер для транспортировки медицинских имуннобиологических препаратов, отоскоп «Ристер» (л.д.6).

В соответствии со ст. 2 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пп. 13 п. 1 ст. 16 названного Федерального закона организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Положениями ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Тем самым публичные образования принимают на себя необходимые расходы по выполнению задания. Так, согласно п. 6 ст. 9.2 Закона финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Представитель ответчика и.о. заведующей МДОУ ДС №3 г. Буденновска ФИО2 признала исковые требования в полном объёме, о чём представила суду заявление.

Признание ответчиком исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В связи, с чем суд принимает признание ответчиком и.о. заведующей МДОУ ДС №3 г. Буденновска исковых требований об обязании устранить нарушения требований законодательства об охране здоровья детей со дня поступления соответствующего финансирования.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами.

Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон.

Согласно части 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с абз.2 ч.4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

По смыслу ст. 39, 41, ч. 3 ст. 173, ч. 4 ст. 198 ГПК РФ признание иска является безусловным основанием к удовлетворению исковых требований в том случае, если выполнено надлежащим ответчиком, соответствует закону и не нарушает права иных лиц.

Принимая во внимание положения указанных выше норм права в совокупности с представленными по делу доказательствами, а также учитывая, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд полагает обоснованными заявленные требования истца и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Буденновского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Буденновского муниципального округа в срок до 01.03.2023 года обеспечить муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №3 «Родничок» Буденновского муниципального района денежными средствами на устранение нарушений требований законодательства об охране здоровья детей, в частности на приобретение в медицинский кабинет муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №3 «Родничок» Буденновского муниципального района оториноскопа с набором воронок; комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) и зондов желудочных разных размеров - 4.

Обязать администрацию муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №3 «Родничок» Буденновского муниципального района со дня поступления соответствующего финансирования устранить нарушения требований законодательства об охране здоровья детей, путем приобретения в медицинский кабинет: оториноскопа с набором воронок; комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) и зондов желудочных разных размеров - 4.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 2 декабря 2022 года.

Судья Никитина М.В.