Дело №2-1374/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2023 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Праксина А.А.,

при секретаре Трущенковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района города Смоленска к индивидуальному предпринимателю ФИО1, индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности, приостановлении деятельности,

установил:

Прокурор Ленинского района города Смоленска обратился в суд иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1, индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО1, ИП ФИО2) о возложении обязанности и приостановлении деятельности. В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Ленинского района г. Смоленска в рамках рассмотрения обращения ФИО3 на действия сотрудников детского бассейна «Акулёнок», расположенного по адресу: <адрес>, по согласованию с прокуратурой Смоленской области проведена проверка ИП ФИО2 При проведении проверки рассмотрению подлежали вопросы соблюдения индивидуальным предпринимателем санитарно-эпидемиологического, трудового законодательства, требований пожарной безопасности. Проведенной совместно со специалистом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Смоленска проверкой выявлены следующие нарушения в области пожарной безопасности: лица допускаются к работе на объекте защиты без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима Российской Федерации» п. 3); руководитель организации не определил порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляции и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта (Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п. 60); отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности (Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 № 1479) п. 2); программы проведения противопожарных инструктажей не разработаны в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 18.11.2021 г. № 806 (Приказ МЧС России от 18.11.2021 г. № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, приложение № 2); запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность свободного, открывания изнутри без ключа (Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 № 1479) п. 26); 6.допускается использование цокольного этажа для организации детского досуга (детские развивающие центры (Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п. 8). Нежилое помещение, расположенное на 1-м и цокольном этаже в составе части административного здания по адресу: <адрес> (кадастровый № <номер>) находится в собственности у ИП ФИО1 ИНН № <номер> ОГРНИП № <номер>, зарегистрированного по адресу: <адрес>. Вышеуказанное помещение передано ИП ФИО2 по договору аренды нежилого помещения от <дата> под использование его в качестве детского оздоровительного центра с бассейном «Акулёнок». Выявленные нарушения в деятельности ИП ФИО2 существенны недопустимы, требуют незамедлительного принятия исчерпывающих мер по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих, разработке комплекса конкретных мероприятий, направленных на повышение уровня защищенности потребителей, в том числе несовершеннолетних при эксплуатации вышеуказанного бассейна, исключение случаев детского травматизма, пожароопасных ситуаций, достаточных и своевременных мер реагирования в целях эвакуации потребителей услуги при пожаре или других чрезвычайных ситуациях. Просит временно приостановить деятельность детского бассейна «Акулёнок», до устранения выявленных нарушений.

Представитель истца помощник прокурора Ленинского района города Смоленска Можаева В.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в части не устраненных ответчиком нарушений по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ИП ФИО2 - ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения законных требований, дополнительно пояснил, что с их стороны были устранены все нарушения кроме одного, касающееся использования цокольного этажа для организации детского досуга. По договору аренды арендодатель обязался предоставить помещение, которое соответствует полностью законам.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Применение такой меры как приостановление деятельности предприятия, очевидно посягает на основополагающие конституционные принципы свободы предпринимательства и государственного невмешательства в экономическую деятельность, вытекающие из содержания ст. ст. 8 и 34 Конституции Российской Федерации и ст.1 ГК РФ, которые устанавливают, что в Российской Федерации гарантируются свобода экономической деятельности и возможность каждого использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Для применения указанной меры пресекаемые действия нарушителя должны иметь характер явной и непредотвратимой опасности, а угроза причинения вреда должна быть реальной. Эти обстоятельства относятся к числу юридически значимых при рассмотрении данного дела, а бремя их доказывания лежит на истце.

В судебном заседании установлено, что в прокуратуру Ленинского района г. Смоленска поступила жалоба ФИО3 на действия сотрудников бассейна «Акулёнок», выразившееся в некомпетентном поведении тренера, создавшего угрозу жизни и здоровья несовершеннолетнего ФИО5

14.07.2023 заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Смоленска управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Смоленской области майором внутренней службы ФИО6 совместно с помощником прокурора Ленинского района г. Смоленска Петровой О.А. в ходе проверки соблюдения выполнения требований пожарной безопасности на объекте защиты: ИП ФИО2 по адресу: <адрес> А, выявлены нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности:

1. Лица допускаются к работе на объекте защиты без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима Российской Федерации» п. 3);

2. Руководитель организации не определил порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляции и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акт (Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п. 60);

3. Отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности (Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 № 1479) п. 2);

4. Программы проведения противопожарных инструктажей не разработаны в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 18.11.2021 г. № 806 (Приказ МЧС России от 18.11.2021 г. № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, приложение № 2);

5. Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность свободного, открывания изнутри без ключа (Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 № 1479) п. 26);

6. Допускается использование цокольного этажа для организации детского досуга (детские развивающие центры (Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п. 8).

Нежилое помещение, расположенное на 1-м и цокольном этаже в составе части административного здания по адресу: <адрес> (кадастровый № <номер>) находится в собственности у ИП ФИО1

Вышеуказанное помещение передано ИП ФИО2 по договору аренды нежилого помещения от <дата> под использование его в качестве детского оздоровительного центра с бассейном «Акулёнок» (л.д 22-24).

В соответствии с п. 2.1.2 ИП ФИО1 обязуется передать ИП ФИО2 помещение, предусмотренное договором аренды от <дата> в состоянии, соответствующим условиям договора аренды, назначению арендованного помещения и его пригодности для эксплуатации, соответствующие нормам СНиП, противопожарной безопасности, правилам установки электрооборудования и СЭС.

Согласно выписки из ЕГРИП ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность спортивных объектов, является владельцем сети бассейнов «Акулёнок».

Пунктом 4 ст. 27, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Кроме того, в соответствие с ч.1 ст. 38 Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ -Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования: ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара, эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угроз наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998г. № 124ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей строится на принципах ответственности юридических лиц за нарушение прав детей.

Из положений ч. 1, ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 №2 2300-1 «О защите прав потребителей» следует, что потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях её использования была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Исполнитель услуги обязан обеспечивать безопасность услуги.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

В абзаце 2 преамбулы указанного Федерального закона закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

На основании статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Кроме того, согласно п. 2 вышеуказанных Правил в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства), руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем, индивидуальным предпринимателем или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.

В соответствии с п. 8 Правил противопожарного режима в Российской Федерации запрещается использовать подвальные и цокольные этажи для организации детского досуга (детские развивающие центры, развлекательные центры, залы для проведения торжественных мероприятий и праздников, спортивных мероприятий), если это не предусмотрено проектной документацией.

Из материалов дела усматривается что ИП ФИО2 в период с 18 сентября по 19 сентября 2023 прошел обучение в Смоленском областном отделении ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество» по программе «Повышение квалификации для руководителей организаций, лиц, назначенных руководителем организации ответственным за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, объектов защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожарности, пожароопасности» в объеме 16 часов, получил удостоверение (л.д. 41).

Также материалами дела подтверждается, что ИП ФИО2 разработаны программы проведения противопожарных инструктажей (л.д 57-72).

Согласно журналам учета противопожарных инструктажей ИП ФИО2, 20.09.2023 проведен инструктаж работников детского оздоровительного центра с бассейном «Акулёнок» (л.д 42-45).

ИП ФИО2 утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности детского оздоровительного центра с бассейном «Акулёнок» (л.д 46-56).

Согласно договору № <номер> от 25.09.2023, акту выполненных работ № <номер> от 25.09.2023, акту № 41 от 26.09.2023 ИП ФИО2 проведены работы по техническому обслуживанию и чистке систем вентиляции воздуха в помещениях детского бассейна «Акулёнок». (л.д 73-77).

В материалы дела представлена фотография подтверждающая установление замков на дверях эвакуационных выходов обеспечивающих возможность свободного, открывания изнутри без ключа (л.д 78).

Согласно письму Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Смоленской области от 26.10.2023 деятельности и профилактической работы <адрес> 19.10.2023 принято участие в повторной проверке с целью контроля исполнения устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проверке 14 июля 2023 г. на объекте защиты индивидуального предпринимателя ФИО2 по адресу: <адрес>-А. В ходе проверки не устранены нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности, а именно:

1, Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов

не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479), п. 26;

2. Допускается использование цокольного этажа для организации детского

досуга (детские развивающие центры). Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479), п. 8.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (п.2 ст.1065 ГК РФ).

Буквальное и грамматическое толкование данной нормы позволяет прийти к выводу, что приостановление или прекращение деятельности, причиняющей вред, возможно только при установлении факта уже причиненного вреда, при этом продолжение этой деятельности продолжает причинять вред или угрожает новым вредом. К такому выводу приводит употребление в норме фраз: «причиненный вред», то есть вред, уже имевший место; «продолжает причинять вред», то есть вредные последствия имеют длящийся характер; «угрожает новым вредом», то есть тем вредом, который последует за уже причиненным.

Высшей судебной инстанцией дано разъяснение по данному вопросу в «Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 5 (2017)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, где указано (п. 4), что обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел о пресечении действий, нарушающих право, является установление факта нарушения ответчиком права, принадлежащего истцу, либо угрозы такого нарушения.

По смыслу приведенной нормы положения, установленные п. 1 ст. 1065 ГК РФ выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав.

При этом ст. 1065 ГК РФ конкретизирует условия использования данного способа защиты применительно лишь к случаю осуществления производственной деятельности, которая создает опасность причинения вреда.

Для решения вопроса о прекращении или приостановлении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены веские доказательства наличия нарушений на момент вынесения решения судом, неустранимости выявленных нарушений, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить.

Как установлено судом, в настоящее время ответчиком ИП ФИО2 устранены все нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности обнаруженные в ходе проверки, за исключением нарушения заключающегося в использовании цокольного этажа для организации детского досуга.

С учетом вышеперечисленных обстоятельств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований, заявленных прокурором Ленинского района г. Смоленска.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Ленинского района города Смоленска к индивидуальному предпринимателю ФИО1 индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности, приостановлении деятельности – удовлетворить частично.

Обязать ИП Горохова СЯИНН № <номер> ОГРНИП № <номер>), зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт гражданина РФ: серия № <номер> № <номер>, выданный <дата> отделом УФМС России по Смоленской области в Смоленском районе, принять меры по устранению выявленных нарушений при содержании и эксплуатации детского бассейна «Акулёнок», расположенного по адресу: г. № <номер> путем их приведения в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № <номер> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно: - исключить использование цокольного этажа для организации детского досуга, если это не предусмотрено проектной документацией.

Приостановить деятельность ИП ФИО2 (ИНН № <номер>, ОГРНИП № <номер>), зарегистрированного по адресу: <адрес> <адрес>, паспорт гражданина РФ: серия № <номер> № <номер>, выданный <дата> отделом УФМС России по Смоленской области в Смоленском районе по эксплуатации детского бассейна «Акулёнок», расположенного по адресу: <адрес> до устранения нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Праксин

Решение изготовлено в окончательной форме 05 декабря 2023.