Дело № 2-2-72/2025 (УИД 69RS0021-03-2025-000087-51)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пгт Оленино 18 июля 2025 г.
Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Михаленко Е.В.,
при помощнике судьи Виноградовой В.В.,
с участием представителя истца помощника прокурора Оленинского района Тверской области Дворецкого Н.Л.,
истца ФИО1,
представителя ГБУЗ Тверской области «Оленинская районная больница» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оленинского района Тверской области, действующего в интересах ФИО1, к ГБУЗ Тверской области «Оленинская районная больница» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Оленинского района Тверской области обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Оленинская районная больница» (далее ГБУЗ «ОРБ»), с учетом уточнения исковых требований просил 1) признать за ФИО1, медицинской сестрой стерилизационной ГБУЗ «ОРБ», право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568; 2) обязать ГБУЗ «ОРБ» включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 с 01 марта 2024 года по 30 июня 2024 года, 01 сентября 2024 года по 30 сентября 2024 года, с 23 ноября 2024 года по 30 ноября 2024 года, с 01 января 2025 года.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района по поступившему обращению проведена проверка исполнения трудового законодательства в ГБУЗ «ОРБ», в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что ФИО1 работает в должности медицинского сестры стерилизационной ГБУЗ «ОРБ». Занимаемая ФИО1 должность согласно действующего законодательства относится к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал). Однако ФИО1 в нарушение действующего законодательства не включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 с 01 марта 2024 года по 30 июня 2024 года, 01 сентября 2024 года по 30 сентября 2024 года, с 23 ноября 2024 года по 30 ноября 2024 года, с 01 января 2025 года. Специальные социальные выплаты ФИО1 на основании указанного постановления не производятся.
В обоснование исковых требований прокурор ссылается на положения статьи 33, части 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», которым утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее Постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568), раздел 4 Постановления Правительства РФ от 28.12.2023 № 2353 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», Приказ Минздрава России от 02.05.2023 № 205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», указывает, что исковое заявление подано прокурором на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ в защиту нарушенных социальных прав и законных интересов в сфере трудовых отношений.
В судебном заседании помощник прокурора Оленинского района Тверской области Дворецкий Н.Л. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала позицию прокурора.
Представитель ответчика ГБУЗ «ОРБ» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что ФИО1 непосредственно медицинскую помощь населению не оказывает, в связи с чем она не имеет права на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568.
Третье лицо Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (далее ОСФР по Тверской области, отделение) о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
В письменном отзыве на иск ОСФР по Тверской области полагало, что исходя из должностных обязанностей ФИО1, истец не относится к категории медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области. Должность истца относится к среднему медицинскому персоналу, однако со врачами, к которым обращаются граждане по поводу заболеваний или с профилактической целью, она не работает. Кроме того, истец не оказывает первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний или с профилактической целью. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
На основании ст.167 ГПК РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, не обеспечившего явку в судебное заседание своего представителя.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.
Данному праву работника корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора (статья 22 ТК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Статьей 132 ТК РФ предусмотрено, что заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.
Частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) установлено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, с 1 января 2023 г. установлена специальная социальная выплата.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Правила).
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 в редакции, действовавшей до 01.03.2024, с 01.01.2023 предусматривалась специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. В том числе, подпунктом «д» пункта 2 указанного Постановления Правительства Российской Федерации была предусмотрена указанная социальная выплата специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.
В соответствии с пунктами 3, 4 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования; для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.
Согласно пункту 3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения от 20.12.2012 № 1183н.
При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (пункт 4 Разъяснений).
Пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 изменен с 21.03.2024 Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343, при этом изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 01.03.2024.
В новой редакции пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 предусмотрена специальная социальная выплата определенным категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. В том числе, подпунктом «д» пункта 2 указанного Постановления Правительства Российской Федерации предусмотрена указанная социальная выплата среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 № 1156-р.
Доводы ответчика, третьего лица, что у истца отсутствует право на получение указанной специальной социальной выплаты, суд считает несостоятельными в ввиду следующего.
Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3.
Понятие медицинского работника дано в подпункте 13 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, согласно которому им является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации по должности, включенной в номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности.
Под медицинской деятельностью законодатель в указанном Федеральном законе подразумевает профессиональную деятельность, в том числе по оказанию медицинской помощи, предусматривающей комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.
В соответствии со статьей 79 и подпунктом 3 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3, оказание медицинской помощи, а также, организация и осуществление медицинской деятельности является обязанностью медицинской организации. Медицинская помощь является комплексом мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.
Таким образом, положениями пункта 2 постановления № 2568 (в редакции постановления №343) с 01 марта 2024 г. не сокращены категории получателей специальных социальных выплат, предусмотренные указанным постановлением с 01.01.2023, в том числе медицинские работники центральных районных, районных и участковых больниц, определенных пунктом 2 подпунктом «д» постановления № 2568 (в редакции постановления № 343), поскольку как работники медицинских организаций, в силу своих должностных обязанностей они осуществляют медицинскую деятельность и оказывают медицинскую помощь, участвуя в комплексе мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 01 марта 2009 года ФИО1 принята на работу в муниципальное медицинское учреждение «Оленинская районная больница» на должность медицинской сестры автоклавной, что подтверждается трудовым договором № 117 от 01 марта 2009 г. Дополнительным соглашением № 17 от 29 декабря 2017 года трудовой договор изложен в новой редакции, в соответствии с которой ФИО1 в ГБУЗ «ОРБ» занимает должность медицинской сестры стерилизационной.
В должностные обязанности медицинской сестры стерилизационной, согласно должностной инструкции, утвержденной главным врачом ГБУЗ «ОРБ» 13 февраля 2014 года, входят следующие обязанности:
1) При поступлении на стерилизацию использованных медицинских изделий проверяет комплектность инструментов, шприцев и др., проводит их бракераж и распределяет по потокам обработки;
2) Проводит предстерилизационную обработку медицинских изделий в соответствии с существующими инструкциями;
3) Проводит контроль качества предстерилизационной обработки каждой партии медицинских изделий путем постановки амидопириновой и азопирамовой проб, а также фенолфталеиновой и проб для контроля остаточных количеств моющих средств и жировых загрязнений;
4) По окончании предстерилизационной обработки и проведения контроля осуществляет комплектование наборов хирургических инструментов и других изделий, их упаковку и подготовку к стерилизации;
5) Перед упаковкой инструментальных наборов медсестра вкладывает в каждый «паспорт» с индикатором стерилизации, указанием даты и своей фамилии;
6) При проведении стерилизации строго соблюдает режим и требования при работе на паровых, газовых, воздушных стерилизаторах в соответствии с инструкцией. Осуществляет оптимальную загрузку стерилизационного оборудования, соблюдает правила загрузки;
7) Во время работы в стерильной зоне строго соблюдает правила выгрузки простерилизационных изделий и требования асептики;
8) Обеспечивает выполнение требований к сохранению стерильности простерилизационных изделий при доставке их в клинико-диагностические отделения и проведении обмена;
9) Выполняет все требования по охране труда и технике безопасности, противопожарные мероприятия, правила санитарно-противоэпидемического режима и правила внутреннего распорядка учреждения;
10) Своевременно, грамотно и правильно ведет медицинскую документацию;
11) Повышает свой профессиональный и идейно-политический уровень.
На должность медицинской сестры стерилизационной назначаются лица со средним медицинским образованием (п. 1 Должностной инструкции).
ФИО1 (до заключения брака – ФИО3) имеет среднее профессиональное образование, она закончила Ржевское медицинское училище Тверской области по специальности медицинская сестра, 23 июня 1988 года ей выдан диплом серии ЛТ № 516263.
Пунктом 9.24 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02 мая 2023 г. № 205н, предусмотрена должность медицинской сестры стерилизационной, которая относится к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).
Истец не включена ответчиком в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «д» постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».
Прокуратурой Оленинского района Тверской области по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения ее прав на получение дополнительных социальных гарантий медицинским работникам ГБУЗ ОРБ.
В ответе ГБУЗ «ОРБ» от 11 апреля 2025 на запрос прокурора, главный врач указывает, что с 1 января 2023 года по 28 февраля 2024 года ФИО1 была включена в реестр медицинских работников на получение социальной выплаты. С 01 января 2023 года по 28 февраля 2024 года ФИО1 получала социальную выплату в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568, а также социальные выплаты получала во время перевода в педиатрическое отделение, а именно: с 01 июля 2024 года по 28 июля 2024 года, с 04 августа 2024 года по 31 августа 2024 года, с 07 октября 2024 года по 19 октября 2024 года, с 06 декабря 2024 года по 26 декабря 2024 года. Однако с 01 марта 2024 года и по настоящее время ей не производят социальные выплаты на основании изменений в новой редакции Постановления Правительства РФ от 20 марта 2024 года № 343.
ГБУЗ «ОРБ» является медицинской организацией - районной больницей, входящей в государственную систему здравоохранения Тверской области.
ГБУЗ «ОРБ» включена в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, что подтверждается протоколом о включении медицинской организации в реестр медицинских организаций.
В соответствии со штатным расписанием ГБУЗ «ОРБ» на 01 января 2025 г. в поликлинике предусмотрена должность медицинской сестры стерилизационной.
Согласно данным ОСФР по Тверской области, ФИО1 являлась получателем социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 с 01 января 2023 года. Указанная выплата ФИО1 производилась ОСФР по Тверской области на основании реестров работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предоставляемых в ОСФР по Тверской области работодателем истца – ГБУЗ «ОРБ». Так, ФИО1, занимающая должность медицинской сестры стерилизационной, получала социальные выплаты в январе, марте, апреле, мае, июне, июле, августе, сентябре, октябре, ноябре, декабре 2023 года, январе, феврале 2024 года.
Также в июле, августе, октябре, декабре 2024 года работодателем истца – ГБУЗ «ОРБ» ФИО1 была включена в указанный реестр в связи с временным переводом в педиатрическое отделение ГБУЗ «ОРБ» на должность медицинской сестры палатной (постовой) и являлась получателем социальной выплаты.
С 25 октября 2024 года по 22 ноября 2024 года ФИО1 находилась в очередном отпуске, о чем указано в справке ГБУЗ «ОРБ» от 25 июня 2025 года.
Оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу, что ФИО1, являясь медицинским работником районной больницы, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в реализации базовой и территориальной программ обязательного медицинского страхования, занимая должность медицинской сестры стерилизационной в ГБУЗ «ОРБ», относящуюся к должностям среднего медицинского персонала, в силу своих должностных обязанностей, определенных трудовым договором, после 01 марта 2024 продолжает осуществлять медицинскую деятельность и оказывать медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, участвуя в комплексе мероприятий, проводимых ГБУЗ «ОРБ», направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, в связи с чем продолжала относиться к числу лиц, в силу положений подпункта «д» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (в редакции постановления № 343) обладающих правом на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной названным Постановлением Правительства РФ.
Работодатель ГБУЗ «ОРБ» в нарушение приведенных положений Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 необоснованно с 01 марта 2024 года по 30 июня 2024 года, 01 сентября 2024 года по 30 сентября 2024 года, с 23 ноября 2024 года по 30 ноября 2024 года, с 01 января 2025 года не включает ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, подаваемый в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора, заявленные в интересах ФИО1 в пределах полномочий, предусмотренных ст.45 ГПК РФ, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Оленинского района Тверской области, действующего в интересах ФИО1, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Оленинская районная больница» о понуждении к совершению действия удовлетворить.
Признать за ФИО1 (паспорт <данные изъяты>, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>), медицинской сестрой стерилизационной Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Оленинская районная больница», право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»
Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Оленинская районная больница» включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с 01.03.2024 по 30.06.2024, 01.09.2024 по 30.09.2024, 23.11.2024 по 30.11.2024, с 01.01.2025 года
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Оленино Тверской области) в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Михаленко
Мотивированное решение составлено 25 июля 2025 года.