город Луга 23 августа 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гражданское дело №2-1087/2022

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кушнеровой К.А.

при секретаре ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника Лужского городского прокурора ФИО,

гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО В.П. Грицкова», администрации Лужского муниципального района <адрес> об обязании провести финансирование и работы по укомплектованию медицинского кабинета, соответствующем условиям и требованиям для осуществления медицинской помощи несовершеннолетним,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц (далее – истец) обратился в Лужский городской суд <адрес> с исковым заявлением к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО В.П. Грицкова» (далее – МОУ СОШ №, ответчик), администрации Лужского муниципального района <адрес> (далее – ответчик) в котором просит:

- обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО В.П. Грицкова» укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее Минздрава России) от ДД.ММ.ГГГГ №-н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» до ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать администрацию Лужского муниципального района <адрес> осуществить финансирование, необходимое для выполнения указанных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований Лужский городской прокурор указал, что в результате проверки соблюдения требований законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО В.П. Грицкова» выявлены нарушения требований федерального законодательства об охране здоровья граждан. Так, в дошкольном учреждении в нарушение Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 822-н, в медицинском кабинете отсутствует предусмотренное стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно: стетофонендоскоп 2 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 шт., зонды желудочные разных размеров 4 шт. В этой связи Лужский городской прокурор находит наличие оснований для применения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также указанного выше нормативно – правового акта, требует судебной защиты прав по обеспечению охраны здоровья детей с использованием вышеуказанных средств гражданского судопроизводства.

Распоряжением председателя Лужского городского суда № от ДД.ММ.ГГГГ, настоящее гражданское дело передано из производства судьи ФИО для рассмотрения по существу в производство судьи Кушнеровой К.А.

Истец, в лице помощника Лужского городского прокурора ФИО, в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, дополнительно указав, что выявленные нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены, что является недопустимым.

Ответчик - Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО В.П. Грицкова», будучи уведомленное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, представило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, одновременно представил письменное заявление, в котором заявленные исковые требования признал в полном объеме. Согласно ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) ответчик вправе признать иск. Руководствуясь ч. 2 ст. 39 ГПК РФ признание ответчиком иска подлежит принятию, поскольку оно совершено добровольно, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Ответчик - администрация Лужского муниципального района <адрес>, будучи уведомленное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, представило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, одновременно указала, что оставляет рассмотрение заявленных требований на усмотрение суда.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав пояснения истца, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» закреплено, что государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности. Юридические лица, должностные лица, граждане несут ответственность за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч. 2 ст. 4 ФЗ N 124-ФЗ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчик осуществляет образовательную программу дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 822-н.

Так, согласно приложению № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, установлен следующий стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним: стетофонендоскоп 2 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 шт., зонды желудочные разных размеров 4 шт.

Для достижения показателей Национального проекта «Здравоохранение» предусмотрена реализация Федерального проекта «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям», а также реализация Федерального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи», во исполнение которого Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа <адрес> «Развитие здравоохранения в <адрес>» (далее - Региональная программа).

Как следует из «Паспорта национального проекта «Здравоохранение» (утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), а также Государственной программы <адрес> «Развитие здравоохранения в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями, на территории <адрес> реализуется стратегия развития здравоохранения до 2024 года. Срок начала и окончания национального проекта: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктом 1 раздела 4.4 Паспорта национального проекта «Здравоохранение» Федеральный проект «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям» (далее - Проект), утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, задачей Проекта является: Разработка и реализация программ развития детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям».

Согласно раздела 4.4. Проекта предусмотрено дооснащение медицинскими изделиями детских поликлинических отделений медицинских организаций и увеличение охвата профилактическими медицинскими осмотрами детей в рамках реализации приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №-н «О порядке проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних».

При этом, п. 10 Порядка проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних, установлено, что профилактические осмотры обучающихся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, осуществляются в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. Для прохождения профилактических осмотров обучающихся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно пунктов 1.4, 1.6, 1.8, 10.1, 10.2, 10.10 Устава Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО В.П. Грицкова», утвержденного постановлением главы администрации Лужского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО В.П. Грицкова» является Муниципальное образование «Лужский муниципальный район <адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Лужского муниципального района. Учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Финансовое обеспечение основных видов деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование «Лужский муниципальный район» <адрес>, в лице администрации Лужского муниципального района <адрес>.

В целях обеспечения образовательной деятельности имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

По результатам проверки соблюдения норм законодательства в сфере здравоохранения Лужской городской прокуратурой установлено, что в медицинском блоке образовательного учреждения отсутствует следующее оборудование: стетофонендоскоп 2 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 шт., зонды желудочные разных размеров 4 шт. Данные обстоятельства не оспаривались ответчиками в ходе слушания дела.

Таким образом, факт несоблюдения требований Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №-н, Приложением № которого является Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, судом установлен.

С учетом того, что требования указанного Приказа обязательны для всех образовательных учреждений без исключения, суд находит подлежащими удовлетворению требования прокурора об обязании МОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО В.П. Грицкова» укомплектовать медицинский блок, расположенный в здании школы оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных Организациях, указанным в Приложении № Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №-н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества - муниципальным образованием «Лужский муниципальный район», на основании ст. 210 ГК РФ, обязанность по финансированию оснащения медицинского блока образовательного учреждения должна быть возложена на администрацию Лужского муниципального района как на исполнительно-распорядительный орган, решающий вопрос о выделении денежных средств. Отсутствие в бюджете финансовых средств для приобретения оборудования и медикаментов, не может служить основанием для освобождения ответчика от выполнения предусмотренных законом обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Учитывая, что в данном случае затрагиваются интересы неопределенного круга, прокурор вправе обратиться в суд с настоящим исковым заявлением. Обязывая ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 ГПК РФ).

Устанавливая срок, в течение которого ответчиками должны быть совершены действия, суд учитывает, что требуется соблюдение предусмотренных законом процедур при решении вопросов о выделении средств бюджета и заключения контрактов. Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения - до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 195-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО В.П. Грицкова», администрации Лужского муниципального района <адрес> об обязании провести финансирование и работы по укомплектованию медицинского кабинета, соответствующем условиям и требованиям для осуществления медицинской помощи несовершеннолетним, удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО В.П. Грицкова» в срок до ДД.ММ.ГГГГ укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» следующим оборудованием: стетофонендоскоп 2 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 шт., зонды желудочные разных размеров 4 шт.

Обязать администрацию Лужского муниципального района <адрес> осуществить финансирование, необходимое для выполнения указанных мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лужский городской суд <адрес>.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись

УИД 47RS0№-54