УИД: 28RS0021-01-2023-000468-98 Судья первой инстанции:

Дело 33АП-3587/2023 Сушко Е.Ю. Докладчик: Дробаха Ю.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 сентября 2023 года г. Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего: Грибовой Н.А.,

судей коллегии: Дробаха Ю.И., Исаченко М.В.,

при секретаре Перепелициной Л.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сковородинского района, действующего в интересах жителей пгт. ФИО1, жд. ст. Большая Омутная Сковородинского муниципального округа, к ПАО "Дальневосточная энергетическая компания" в лице филиала "Амурэнергосбыт" о запрете ввода режима ограничения подачи электрической энергии, по апелляционной жалобе представителя ПАО "Дальневосточная энергетическая компания" – ФИО2 на решение Сковородинского районного суда Амурской области от 06 июля 2023 года,

Заслушав дело по докладу судьи Дробаха Ю.И., выслушав пояснения помощника прокурора Амурской области – Феклистовой О.И., представителя ПАО "Дальневосточная энергетическая компания" в лице филиала "Амурэнергосбыт" – ФИО3, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Сковородинского района Амурской области обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обосновании указав, что в ходе проверки установлено, что на объектах топливно-энергетического комплекса Сковородинского муниципального округа ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» введен режим ограничения потребления электрической энергии: котельная «Квартальная» пгт. ФИО1; котельная жд. ст. Большая Омутная; котельная «Центральная» пгт. ФИО1; котельная «Дом связи» пгт. ФИО1; объекты водоснабжения и водоотведения пгт. ФИО1: водонапорная башня, КНС, центральный водозабор «Орочинские ключи», скважины № № 10,33,33А, водозабор «Сегачамские ключи», очистные сооружения, обогрев; водокачка ст. Аячи; водозабор жд.ст. Большая Омутная.

Отключение котельных от энергоснабжения влечет невозможность проведения текущего и капитального ремонта котельного оборудования, технологических работ по подготовке котельных к отопительному сезону 2023-2024 года, необеспечение котельных энергоресурсами приведет к срыву отопительного сезона, что, в свою очередь, может причинить вред жизни и здоровью граждан.

С учетом уточненных исковых требований просил запретить ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» «Амурэнергосбыт» вводить режим ограничения подачи электрической энергии в течение отопительного периода 2023-2024 г.г. на следующие объекты: котельная «Квартальная» п.г.т. ФИО1; котельная жд.ст. Большая Омутная; котельная «Центральная» пгт. ФИО1; котельная «Дом связи» пгт. ФИО1; объекты водоснабжения и водоотведения пгт. ФИО1: водонапорная башня, КНС, центральный водозабор «Орочинские ключи», скважины № № 10.33,33А, водозабор «Сегачамские ключи», очистные сооружения, обогрев; водокачка ст. Аячи; водозабор жд.ст. Большая Омутная.

В судебном заседании помощник прокурора Сковородинского района Кан Д.А. настаивала на уточненных исковых требованиях.

Представитель ответчика ПАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт» ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась, указала, что в результате нарушения МУП «Коммунальные сети» условий договора по оплате ПАО «ДЭК» вынуждено принимать меры по снижению объема отпуска электроэнергии должнику посредством ограничения режима потребления. Право гарантирующего поставщика на введение ограничений энергопотребления предусмотрено законом и условиями заключенного между сторонами договора энергоснабжения. Котельные к объектам, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям не относятся, следовательно, требования закона при ограничении электрической энергии данных объектов позволяют производить полное отключение электроснабжения котельных. В адрес МУП «Коммунальные сети» было направлено уведомление от 24.05.2023 года № 36-11-01/772, в котором указывалась сумма задолженности (22177404,75 руб. за период с февраля 2021г. по апрель 2023г.), а также сообщалось, что в случае неоплаты задолженности в срок до 06.06.2023 года, потребителю до 12-00 06.06.2023 необходимо: произвести самостоятельное полное ограничение потребления электроэнергии путем отключения собственных электроустановок: котельная «Квартальная», пгт. ФИО1, котельная «Дом связи», пгт.ФИО1, котельная жд.ст.Большая Омутная; в отношении котельной «Центральная» пгт.ФИО1 выполнить с 12-00 13.06.2023 самостоятельное полное ограничение потребления после выполнения в установленный уведомлением срок мероприятий по частичному ограничению до уровня Технологической брони. Кроме того в уведомлении указано на необходимость предоставления в срок до 29.05.2023г. в адрес Сковородинского районного участка Тындинского отделения «Амурэнергосбыт» плана мероприятий по обеспечению готовности к введению ограничения в отношении электроустановок. На момент введения режима ограничения электропотребления котельных МУП «Коммунальные сети» отопительный период 2022 - 2023 гг. был завершен, а отопительный период 2023-2024 гг. не был начат. Котельные обеспечены рабочими резервными источниками энергоснабжения. При таких обстоятельствах, при наличии резервных источников питания «Коммунальные сети» имеет реальную возможность провести все необходимые ремонтные работы и подготовить котельные к прохождению очередного отопительного периода.

Третьи лица – Администрация Сковородинского муниципального округа, МУП «Коммунальные сети», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Решением Сковородинского районного суда Амурской области от 06 июля 2023 года исковые требования прокурора Сковородинского района, действующего в интересах жителей пгт. ФИО1, жд. ст. Большая Омутная, ст. Аячи Сковородинского муниципального округа, к ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» о запрете ввода режима ограничения подачи электрической энергии, удовлетворены. ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» запрещено вводить режим ограничения подачи электрической энергии в течение подготовительного периода 2023 г., отопительного периода 2023-2024 годов на следующих объектах: - котельная «Квартальная», пгт. ФИО1; - котельная жд. ст. Большая Омутная; - котельная «Центральная» пгт. ФИО1; - котельная «Дом связи» пгт. ФИО1. ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» «Амурэнергосбыт» запрещено вводить режим ограничения подачи электрической энергии в течение периода их эксплуатации в 2023-2024 г.г.: - на объектах водоснабжения и водоотведения пгт. ФИО1: водонапорная башня, КНС, центральный водозабор «Орочинские ключи», скважины №№ 10, 33, 33А, водозабор «Сегачамские ключи», очистные сооружения, обогрев;- водокачка ст. Аячи; - водозабор ст. Большая Омутная. Разрешен вопрос по госпошлине.

В апелляционной жалобе представитель ПАО «ДЭК» - ФИО2, оспаривая постановленное решение, просит его отменить и принять новое решение. Указал, что судом не приняты нормы, подлежащие применению. Настаивал на доводах о законности действий ответчика по введению ограничений электропотребления ввиду наличия задолженности потребителя по договору энергоснабжения. Считает, что к спорным правоотношениям не применимы нормы ЖК РФ, «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Указывает, что судом не дана оценка наличию резервных источников питания. Оспаривает выводы суда о взыскании государственной пошлины в размере 6 000 руб.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор не соглашается с её доводами, полагая их несостоятельными.

В суде апелляционной инстанции представитель ПАО «ДЭК» поддержала доводы апелляционной жалобы; участвующий в деле прокурор возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, сославшись на письменные возражения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на неё по правилам статьи 327.1 части 1 ГПК РФ, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 гола № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, а также Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Пункт 2 Основных положений устанавливает, что «субъекты розничных рынков» - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии, а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Подпунктом «б» пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии предусмотрено, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится при нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся, в числе прочего: при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы рабочего поселка ФИО1 от 29 сентября 2009 года № 170/1-Р в хозяйственное ведение МУП «Коммунальные сети» переданы, в том числе котельная «Квартальная», котельная «Дом связи», котельная «Центральная» пгт. ФИО5 района Амурской области, котельная жд. ст. Большая Омутная, расположенная на ст. Большая Омутная Сковородинского района Амурской области, предназначенные для осуществления деятельности по производству, передаче, распределению тепловой энергии в целях предоставления услуги по теплоснабжению потребителей пгт. ФИО1 и ст. Большая Омутная Сковородинского района Амурской области.

01 января 2021 года между МУП «Коммунальные сети» и Сковородинским отделением филиала «Амурэнергосбыт» ПАО «ДЭК» заключен договор энергоснабжения № СКООЭ0003401, по условиям которого гарантирующий поставщик (филиал «Амурэнергосбыт» ПАО «ДЭК») обязуется осуществлять продажу электроэнергии, а потребитель (МУП «Коммунальные сети») обязуется оплачивать приобретаемую электроэнергию.

В связи с ненадлежащим исполнением МУП «Коммунальные сети» обязательств по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения № СКООЭ0003401 от 01 января 2021 года и наличием по состоянию на 24 мая 2023 года задолженности в размере 22 177 404,75 руб., гарантирующим поставщиком в адрес потребителя направлено уведомление № 36-11-01/772 от 24 мая 2023 года об ограничении режима потребления электроэнергии на котельных «Квартальная» и «Дом связи» пгт. ФИО1, котельной жд. ст. Большая Омутная с 12.00 часов 06 июня 2023 года и на котельной «Центральная» пгт. ФИО1 - с 12.00 часов 13 июня 2023 года.

Котельные МУП «Коммунальные сети» обеспечивают прохождение отопительного сезона в муниципальном образовании рабочий поселок (п.г.т.) ФИО5 муниципального округа Амурской области, жд. ст. Большая Омутная, вырабатывают и поставляют тепловую энергию в жилые дома, социально значимые объекты, в том числе: детские сады, школы, больницы, дом культуры пгт. ФИО1 и жд. ст. Большая Омутная Сковородинского района Амурской области.

На спорных котельных запланировано проведение ремонтных работ, которые возможно выполнить при наличии электроснабжения (ремонт, монтаж, проверка, наладка электрооборудования, замена котлов).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что введение ограничения поставки электроэнергии на котельные, подающих тепло гражданам, а также на объекты водоснабжения и водоотведения, должно расцениваться как ограничение, касающееся обслуживание граждан потребителей, приводящих к ограничению их снабжения коммунальными ресурсами.

Оснований не соглашаться с такими выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они являются правильными, в должной степени мотивированными, основанными на анализе и соответствующей правовой оценке фактических обстоятельств дела, собранных по делу доказательств, верном применении материального закона, регулирующего спорные правоотношения сторон.

Действия ответчика по прекращению поставки ресурсов организации - потребителю, к сетям которой подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг, гарантированных Конституцией РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Обстоятельства, при наступлении которых вводится ограничение режима потребления электрической энергии, а также порядок ограничения режима потребления определены Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что ограничение режима потребления, кроме вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подп. "з" и "и" настоящих Правил, должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства сетевой организации (абзц. 1).

Отключение котельных от энергоснабжения влечет невозможность проведения работ по подготовке указанных котельных к отопительному сезону 2023-2024 г.г. Данная ситуация может повлечь срыв отопительного сезона в рабочем поселке (пгт) ФИО1 и ст. Большая Омутная, что, в свою очередь, повлечет причинение вреда для жизни и здоровью граждан, получающих коммунальную услугу «отопление» от котельных, находящихся в ведении МУП «Коммунальные сети».

Электрическая энергия является необходимым элементом технологического процесса подачи отопления в дома граждан, в учреждения здравоохранения и образования и ограничение её подачи исключает возможность обеспечения этими коммунальными услугами надлежащего качества, следовательно, отключение от электроснабжения котельных, подающей тепло гражданам и в социально значимые объекты, должно расцениваться как ограничение, касающееся обслуживание граждан потребителей, приводящих к ограничению их снабжения коммунальным ресурсом.

Доводы апеллянта о применении к спорным правоотношениям судом норм материального права, не подлежащих применению, судебная коллегия считает несостоятельными.

Отношения, связанные с предоставлением услуг по теплоснабжению, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354.

Потребителем в соответствии с данными Правилами является, в частности, гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, которому в соответствии с п. 3, 9, 85, 122 Правил должно быть обеспечено бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

Данные Правила не предусматривают возможность приостановления или прекращения предоставления тепловой энергии в случае неполной оплаты коммунальных услуг потребителем или при наличии задолженности по оплате, в связи с чем МУП «Коммунальные сети», как теплоснабжающая организация, обеспечивающая граждан, которые проживают в жилых домах и являются непосредственными потребителями, теплом, не может быть отключена от электроэнергии. Случаи, предусмотренные п. п. 115, 117 Правил не относятся к настоящему спору.

Поскольку ПАО "ДЭК", занимая монопольное положение на рынке, и имея реальную возможность решить вопрос о взыскании задолженности с организации-должника в судебном порядке, применил такой способ самозащиты своих прав, который может повлечь нарушение прав граждан-потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора и обязал ПАО "ДЭК", как главного поставщика электроэнергии, обеспечить поставку электроэнергии на спорные котельные пгт. ФИО1 и жд. ст. Большая Омутная Сковородинского района, а также на объекты водоснабжения и водоотведения пгт. ФИО1, ст. Аячи, жд. ст. Большая Омутная.

Исходя из положений п. п. 1, 2 ст. 546 Гражданского кодекса РФ энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст. 523 указанного Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо.

Пунктом 5 (абз. 3) Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 442 в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, не относящегося к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ограничение режима потребления до уровня аварийной брони в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "ж" настоящих Правил, не вводится.

Доводы апелляционной жалобы о наличии задолженности по договору энергоснабжения отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, поскольку ограничение отпуска электроэнергии на котельные может повлечь приостановление подачу коммунальной услуги по теплоснабжению для добросовестных потребителей, введение ПАО «ДЭК» режима ограничения потребления электроэнергии для спорных котельных, даже с учетом неоплаты имеющейся у МУП «Коммунальные сети» задолженности, нельзя признать правомерным.

Ссылка в жалобе на отсутствие оценки судом доводов ответчика о возможности использования резервных источников электрического питания, правового значения не имеет и на правильность принятого решения не влияет, поскольку доказательств, свидетельствующих об укомплектовании спорных котельных резервными источниками питания, материалы дела не содержат. К числу таких доказательств не может быть отнесено решение заседания межведомственной рабочей группы по координации деятельности по предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 29 мая 2019 года, поскольку содержащиеся в нём сведения об обеспеченности резервными источниками питания котельных Сковородинского района являются неконкретными и неактуальными.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит изменению в части размера взысканной государственной пошлины в связи с неправильным применением судом норм процессуального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Согласно п. 2 ст. 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются лица, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ.

Статьей 333.20 НК РФ установлены особенности уплаты государственной пошлины при обращении в суды общей юрисдикции, к мировым судьям.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ, п. 1 ст. 103 ГПК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Требования прокурора удовлетворены, ответчик от уплаты судебных расходов не освобожден, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.

Между тем, поскольку по настоящему делу прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга (физических) лиц с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений пп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 НК РФ в этом случае составляет 300 рублей, как для физического лица, поэтому в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, в данном случае должен составлять 300 рублей, а не 6 000 рублей, как ошибочно посчитал суд.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда в части размера, взысканной судом государственной пошлины с 6 000 рублей на 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сковородинского районного суда Амурской области от 06 июля 2023 года изменить в части размера взысканной государственной пошлины.

Изложить резолютивную часть решения в указанной части в новой редакции.

Взыскать с ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

В остальной части решение Сковородинского районного суда Амурской области от 06 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ПАО «ДЭК» - ФИО2 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 29 сентября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: