Дело № 5-18/2025

УИД: 59RS0017-01-2025-000762-43

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Губаха 29 апреля 2025 года

Судья Губахинского городского суда Пермского края Брызгалов В.Д., при секретаре судебного заседания Лештаевой О.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главного специалиста отдела контроля и отчетности Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа Пермского края ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ аудитором контрольно-счетной палаты Губахинского муниципального округа в отношении должностного лица - исполняющего обязанности главного специалиста отдела контроля и отчетности Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа Пермского края ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину не признала.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Статьями 28 и 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: 1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов); 2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации; 3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Постановлением администрации Губахинского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления субсидий муниципальным унитарным предприятиям в Губахинском муниципальном округе Пермского края.

Согласно пункту 1.5 Порядка № уполномоченным органом, главным распорядителем бюджетных средств, осуществляющим предоставление субсидии, определен функциональный орган Администрации - Управление строительства и жилищно - коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа (далее - Управление строительства и ЖКХ).

В пункте 3.1 Порядка № определен закрытый перечень документов, которые муниципальное унитарное предприятие представляет в уполномоченный орган для получения субсидии, включая расшифровку статей затрат, объемов недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг муниципальным предприятием, которые подлежат возмещению за счет средств субсидии.

В пункте 3.2 Порядка № определено, что уполномоченный орган в течение трех рабочих дней с момента представления муниципальным предприятием пакета документов осуществляет проверку: полноты и соответствия документов требованиям, установленным Порядком № (пункт 3.2.1); соответствие муниципального предприятия требованиям, установленным в п. 2.1.1. - 2.1.10 Порядка № (пункт 3.2.2); соответствия затрат, объемов недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг муниципальным предприятием, которые подлежат возмещению за счет средств субсидии, объемам и условиям реализации мероприятий муниципальных программ Губахинского муниципального округа (пункт 3.2.3).

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь должностным лицом – исполняющим обязанности главного специалиста отдела контроля и отчетности Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, главного распорядителя бюджетных средств, допустила нарушение условий предоставления субсидии юридическому лицу - МБУ «________________», при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ МУП «________________» обратилось в Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйства администрации Губахинского муниципального округа Пермского края с заявлением о предоставлении субсидии на погашение задолженности по оплате тепловой энергии в сумме ________________.

К заявлению для получения субсидии МБУ «________________» приложены документы, в том числе, трехстороннее соглашение от ДД.ММ.ГГГГ заключенное ООО «________________» с администрацией округа и МУП «________________» об условиях погашения задолженности по оплате тепловой энергии в общей сумме ________________ руб., в том числе в 2024 году - ________________ руб.

Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа Пермского края указанное заявление принято для получения субсидии от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемыми документами без замечаний, как соответствующее требованиями Порядка № и в отсутствие всего перечня документов, предусмотренного вышеуказанным Порядком, направлено в комиссию по субсидиям для принятия последующего решения.

На основании протокола заседания комиссии по предоставлению субсидий муниципальным унитарным предприятиям в Губахинском муниципальном округе Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение о предоставлении субсидии МУП «________________» на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией товаров), выполнением работ, оказанием услуг в размере ________________ руб.

В соответствии с постановлением администрации Губахинского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «________________» из бюджета Губахинского муниципального округа предоставлена субсидия в размере ________________ руб. на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией товаров), выполнением работ, оказанием услуг на погашение задолженности по оплате тепловой энергии.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа Пермского края и МУП «________________» заключено соглашение № (с учетом дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении из бюджета Губахинского муниципального округа субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с погашением задолженности по оплате тепловой энергии. Общий размер субсидии, предоставляемый МБУ «________________» составил ________________ руб.

На основании указанного соглашения, в 2024 году на расчетный счет МУП «________________» средства из бюджета Губахинского муниципального округа перечислена субсидия на финансовое обеспечение затрат, связанных с погашением задолженности по оплате тепловой энергии в размере ________________ руб., в соответствии с платежными поручениями: от ДД.ММ.ГГГГ № руб.; от ДД.ММ.ГГГГ № руб.; от ДД.ММ.ГГГГ № руб.; от ДД.ММ.ГГГГ № руб.

При этом, соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ заключено в соответствии типовой формой на финансовое обеспечение затрат, утвержденной приказом начальника Финансового управления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Типовых форм соглашений (договоров) о предоставлении из бюджета Губахинского муниципального округа субсидии юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».

Однако, из Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № исключено 14 пунктов, предусмотренных Типовой формой соглашения, включая предоставление получателем субсидии отчета о расходах средств субсидии с приложением копии документов в установленный срок.

Невключение пунктов, предусмотренных Порядком №, типовой формой соглашения, в текст соглашения, с последующей выдачей субсидии на условиях данного соглашения, в рассматриваемых событиях является нарушением условий и порядка предоставления субсидии.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на должность главного специалиста отдела контроля и отчетности Управления строительства и ЖКХ администрации городского округа «Город Губаха».

На основании приказа начальника Управления строительства и ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ № на главного специалиста отдела контроля и отчетности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ возложено исполнение обязанностей главного специалиста отдела контроля и отчетности <ФИО>1 на период отпуска по уходу за ребенком основного сотрудника.

Согласно пунктам 3.5.2.4, 3.5.2.5 должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ № главный специалист обязан исполнять должностные обязанности: осуществляет проверку документов муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий на предоставление субсидии из бюджета, готовит проект постановления, проект договора; осуществлять проверку отчетов муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий об использовании субсидий.

В соответствии с пунктом 5.1 должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ № главный специалист в соответствии со статьями 14.1, 15, 27, 27.1 Федерального закона о муниципальной службе несет дисциплинарную и иную предусмотренную федеральными законами ответственность.

Тем самым, ФИО1, являясь должностным лицом – исполняющим обязанности главного специалиста отдела контроля и отчетности Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, в чьи должностные обязанности входит проверка документов муниципальных учреждений и муниципальных предприятий на предоставление субсидий из бюджета, в нарушение пп. 3 п. 2 ст. 78 БК РФ, Порядка № приняла заявление МБУ «________________» с прилагаемыми документами без замечаний, как соответствующее требованиям порядка № с последующим направлением в комиссию по предоставлению субсидий для принятия решения, не включив в проект Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № пункты, в том числе условия, предусмотренные Порядком №, что привело к принятию решения о предоставлении главным распорядителем бюджетных средств субсидии МБУ «________________» с нарушением условий и порядка её предоставления.

В силу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, действия ФИО1, являющейся должностным лицом Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа Пермского края -главного распорядителя бюджетных средств, не исполнившей свои служебные обязанности надлежащим образом и не обеспечившей проверку документов МБУ «________________» на предоставление субсидии из бюджета и изготовившей проект Соглашения № ДД.ММ.ГГГГ, не соответствующий Порядку №, образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении; выпиской из Плана работы КСП; копией распоряжения КСП от ДД.ММ.ГГГГ №; копией приказа о приеме ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; копией должностной инструкции главного специалиста отдела контроля и отчетности Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №; копией приказа о предоставление отпуска работнику <ФИО>1 от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О возложении обязанностей главного специалиста отдела контроля и отчетности на период отпуска по уходу за ребенком основного сотрудника»; копией должностной инструкции главного специалиста отдела контроля и отчетности Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №; копией постановления администрации Губахинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №; копией постановления администрации Губахинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №; копией постановления администрации Губахинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №; копия заявления о предоставлении субсидии МУП «________________» от ДД.ММ.ГГГГ; копией соглашения об условиях погашения задолженности по оплате тепловой энергии» от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола заседания комиссии по предоставлению субсидий муниципальным унитарным предприятиям в Губахинском муниципальном округе Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №; копией постановления администрации Губахинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении из бюджета Губахинского муниципального округа Пермского края субсидии муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство»; копией соглашения о предоставлении из бюджета Губахинского муниципального округа субсидии муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство» на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от ДД.ММ.ГГГГ №; копией дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №; копией приказа начальника финансового управления администрации Губахинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №; копиями платежных поручений от ДД.ММ.ГГГГ № руб., от ДД.ММ.ГГГГ №., от ДД.ММ.ГГГГ № руб., от ДД.ММ.ГГГГ № руб. и иными материалами дела об административном правонарушении.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания вменяемого ФИО1 административного правонарушения малозначительным, не усматривается, поскольку объектом административного правонарушения выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении соблюдения одних из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленных статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно принципа эффективности и адресности расходования бюджетных средств.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств не установлено.

При назначении наказания, учитываются характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, сведения о личности ФИО1, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и в этой связи прихожу к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, что будет соответствовать целям административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 15.15.5, 26.11, 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – исполняющего обязанности главного специалиста отдела контроля и отчетности Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа Пермского края ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

________________

Квитанцию об уплате штрафа представить в Губахинский городской суд Пермского края (<...>).

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания. Согласно ч. 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Д. Брызгалов