Решение по делу № 2-5550/2023 от 12.12.2023 - о признании бездействия незаконным и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства при участии третьих лиц Правительства Калининградской области, Агентства по имуществу Калининградской области.

УИД 39RS0002-01-2023-005193-41

№ 2-5550/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе председательствующего судьи Коренецкой Е.В., при секретаре Гульянц А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Багратионовском и Правдинском районе к Государственному Предприятию Калининградской области «Водоканал», Администрации муниципального образования «Мамоновский городской округ» о признании бездействия незаконным и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства при участии третьих лиц Правительства Калининградской области, Агентства по имуществу Калининградской области

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области обратилось в суд с иском в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Багратионовском и Правдинском районе, указав, что в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (далее – ЗСО), основной целью создания которых является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений,, а также территории, на которой они расположены. С 01.01.2023 ГП КО «Водоканал» приступило к эксплуатации централизованных систем холодного водоснабжения муниципального образования «Мамоновский городской округ», которые закреплены за ним на праве хозяйственного ведения. В отношении водоисточников, обеспечивающих население г. Мамоново питьевой и хозяйственно-бытовой водой, зоны ЗСО не разработаны, границы не утверждены, чем нарушаются права граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, что является недопустимым и может повлечь загрязнение источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных и (или) массовых неинфекционных заболеваний. Ссылаясь на положения СанПиН 2.1.4.1110-02, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» просит признать незаконным бездействие в невыполнении требований санитарного законодательства, обязать ГП КО «Водоканал» в срок до 01.01.2025 определить границы ЗСО, разработать проекты ЗСО на территории муниципального образования «Мамоновский городской округ», получить экспертное заключение и санитарно-эпидемиологическое заключение, направить проект ЗСО в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области на рассмотрение.

Протокольным определением от 01.11.2023 с учетом мнения стороны истца Администрация муниципального образования «Мамоновский городской округ» привлечена к участию в деле в качестве соответчика, а также в качестве третьих лиц привлечены Правительство Калининградской области, Агентство по имуществу Калининградской области.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области ФИО1, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Багратионовском и Правдинском районе ФИО2 исковые требования поддержали по изложенным в иске доводам и основаниям.

Представитель ответчика ГП КО «Водоканал» ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетоврения заявленных требований, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве. Дополнительно пояснили, что ГП КО «Водоканал» за 11 месяцев проведен значительный объем работ для разработки и установления ЗСО, получена лицензия на недропользование, план работ осуществляется в соответствии с дорожной картой, предполагает выполнение всех мероприятий в срок 48 месяцев.

Ответчик Администрация муниципального образования «Мамоновский городской округ», третьи лица Правительство Калининградской области, Агентство по имуществу Калининградской области о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании не направили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 1 положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решают вопросы местного значения по организации мероприятий по охране окружающей среды, осуществлению экологического контроля, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городской округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу абз. 2 п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

До 01.01.2025 установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 01.12.2019 Правительством РФ в соответствии со ст. 106 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных ч. 16.1 - 16.3 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ (ч. 16 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее – СанПиН).

В соответствии с п. 1.5 СанПиН ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

Согласно п. 1.6 СанПиН организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается определение границ зоны и составляющих ее поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Из материалов дела следует, что с 01.01.2023 в соответствии с законом Калининградской области от 02.07.2018 № 187 «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления городских округой и поселений Калининградской области» ГП КО «Водоканал» приступило к эксплуатации централизованных систем холодного водоснабжения муниципального образования «Мамоновский городской округ».

Приказом Агентства по имуществу Калининградской области от 01.01.2023 № 1-пр объекты централизованного водоснабжения Мамоновского городского округа закреплены за ГП КО «Водоканал» на праве хозяйственного ведения в соответствии с перечнем из 115 пунктов. На территории Мамоновского городского округа – 14 артезианских скважин.

До 30.12.2022 источники центрального водоснабжения на территории муниципального образования «Мамоновский городской округ» на основании постановления администрации муниципального образования «Мамоновский городской округ» от 10.05.2016 № 260 находились в хозяйственном ведении МУП «Чистота».

Из представленных истцом материалов следует, что в период с 2016 года по 2022 год территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Багратионовском и Правдинском районе в отношении МУП «Чистота» проводились плановые и внеплановые проверки, мероприятия по понуждению к выполнению требований санитарного законодательства в части установления зон санитарной охраны для водоисточников, в адрес администрации муниципального образования «Мамоновский городской округ» и МУП «Чистота» направлялись соответствующие предписания и уведомления, должностные лица были привлечены к административной ответственности за выявленные нарушения по ст. 6.4 КоАП РФ, ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, юридическое лицо - по ст. 6.5 КоАП РФ, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем администрацией муниципального образования «Мамоновский городской округ» мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-гигиенических и противоэпидимических мероприятий не предпринималось.

Объекты водопроводно-канализационного хозяйства муниципального образования «Мамоновский городской округ» переданы ГП КО «Водоканал» в отсутствие лицензии на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, границы ЗСО на территории муниципального образования не определены, проекты ЗСО не разработаны и не согласованы.

С 01.01.2023 ГП КО «Водоканал» начало работу по выявлению имущества, его постановке на кадастровый учет, провело работу по формированию земельных участков в целях эксплуатации и обслуживания водозаборных сооружений, оформлению участков в собственность Калининградской области и заключению в отношении указанных участков договоров аренды

Заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Калининградской области 23.01.2023 согласован утвержденный ГП КО «Водоканал» план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в МО «Мамоновский городской округ» на 2023-2029 годы.

Директором ГП КО «Водоканал» 25.01.2023 утвержден план мероприятий (дорожная карта) по установлению зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения (скважин). С учетом всех мероприятий, осуществляемых по плану как последовательно, так и параллельно, срок реализации мероприятий по утвержденной дорожной карте составляет 48 месяцев.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетоврения требований истца в части признания незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Мамоновский городской округ», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства по установлению зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории муниципального образования «Мамоновский городской округ» (ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ), и не усматривает оснований для удовлетоврения таких требований в отношении ГП КО «Водоканал».

Вместе с тем выполнение плана мероприятий в соответствии с дорожной картой не исключает возложение на ГП КО «Водоканал» как гарантирующую организацию обязанности по определению границ ЗСО, разработки проектов ЗСО на территории муниципального образования «Мамоновский городской округ», получению экспертного заключения и санитарно-эпидемиологического заключения, направлению проекта ЗСО в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области на рассмотрение.

Согласно отчету об исполнении дорожной карты по состоянию на 30.10.2023, с учетом полученной ГП КО «Водоканал» лицензии на пользование недрами КЛГ 019374 ВР от 13.11.2023 на участок недр МО «Мамоновский городской округ», план мероприятий по дорожной карте по разделам I-III завершен. Из запланированных сроков исполнения по разделам IV-V оставшийся срок по реализации мероприятий составляет 30 месяцев.

Учитывая указанные обстоятельства, а также наличие у ГП КО «Водоканал» обязанности по установлению ЗСО в силу Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, суд не усматривает оснований для удовлетоврения требований истца в части ограничения ГП КО «Водоканал» по выполнению таких мероприятий сроком действий СанПиН 2.1.4.1110-02 до 01.01.2025, полагая возможным установить срок исполнения решения суда до 01.07.2026.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,-

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Багратионовском и Правдинском районе удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Мамоновский городской округ» (ИНН <***> ОГРН <***>), выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства по установлению зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории муниципального образования «Мамоновский городской округ».

Обязать Государственное Предприятие Калининградской области «Водоканал» (ИНН <***> ОГРН <***>) в срок до 01.07.2026:

- определить границы зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

- разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории муниципального образования «Мамоновский городской округ»: артезианская скважина П-36785/1 (<...>); артезианская скважина П-45816/4, артезианская скважина 1719/9, артезианская скважина П-67724/13, артезианская скважина 2711/14, артезианская скважина 2695/16 (<...>); артезианская скважина П-33472/10 (<...>); артезианская скважина П-77850/17 (<...>); артезианская скважина П-63984/18, артезианская скважина 4Г/19 (г. Мамоново, ул. Артиллерийская), артезианская скважина П-69956/23 3 жд (Мамоново II); артезианская скважина 2210/25, артезианская скважина 1634 (п. Богдановка); артезианская скважина 2652 (<...>)

- получить экспертное заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения требованиям санитарных норм и правил

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам

- направить проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области на рассмотрение в установленном законом порядке.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Е.В. Коренецкая

Мотивированное решение изготовлено судом 19 декабря 2023 года.

Судья подпись Е.В. Коренецкая