Решение по делу № 02-10894/2021~М-13262/2021 от 03.12.2022 | Мещанский районный суд (Город Москва)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2022 года город Москва

Мещанский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Пивоваровой Я.Г., при секретаре Сулеймановой Я.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-10894/2021 по иску Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском к ответчику ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, ссылаясь на то, что истцом совместно со специалистом УГАН НОТБ ЮФО Роспотребнадзора проведена проверка требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных вокзалах станций Новочеркасск, Ростов-Главный и Шахтная Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «Российские железные дороги», в ходе которой выявлены нарушения.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что до настоящего времени требования прокуратуры не исполнены.

Представитель истца Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» в судебное заседание не явился.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований ст. 56 ГПК РФ и по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Истец Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры совместно со специалистом УГАН НОТБ ЮФО Роспотребнадзора проведена проверка требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных вокзалах станций Новочеркасск, Ростов-Главный и Шахтная Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «Российские железные дороги», в ходе которой выявлены нарушения. По результатам данной проверки Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры 31.03.2021 г. внесено Представление об устранении нарушений федерального законодательства о гражданской обороне.

Согласно письма Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «Российские железные дороги» представление прокуратуры рассмотрено, нарушения частично не устранены в связи с значительными финансовыми затратами.

Железнодорожный вокзал на станции Ростов-Главный внесён Федеральным агентством железнодорожного транспорта в Реестр категорированных объектов с присвоением 1 категории (реестровый номер железнодорожный вокзал 400124 от 30.05.2011), железнодорожный вокзал на станции Новочеркасск внесён Федеральным агентством железнодорожного транспорта в Реестр категорированных объектов с присвоением 2 категории (реестровый номер железнодорожный вокзал 400126 от 14.06.2011, железнодорожный вокзал на станции Шахтная внесён Федеральным агентством железнодорожного транспорта в Реестр категорированных объектов с присвоением 3 категории (реестровый номер железнодорожный вокзал 400129 от 14.06.2011.)

Согласно справке главного государственно инспектора ОНОТБ УГАН НОТБ ЮФО Роспотребнадзора ВВ. ФИО1 от 09.03.2020 сотрудниками Ростовской транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры и УГАН НОТБ ЮФО Роспотребнадзора 05.03.2020 в 13 час. 45 мин. проведена совместная выездная проверка в отношении железнодорожного вокзала на станции Шахтная.

В ходе данной проверки на объекте транспортной инфраструктуры Железнодорожный вокзал на станции Шахтная установлены следующие нарушения:

- работники не оснащены переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

- не осуществлялось наблюдение и (или) обследование с объектами досмотра на контрольно-пропускных пунктах, постах, в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра;

- не проводился досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности;

- не выданы постоянные пропуска работниками ООО «Экскалибур», осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности железнодорожного вокзала на станции Шахты на срок действия договора, обслуживающих такую деятельность, в соответствии со штатным расписанием (перечнем) должностей этого юридического лица в зоне транспортной безопасности.

- работники ООО «Экскалибур» при проведении досмотров используют техническое средство без сертификата соответствия в нарушение Требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, предусмотренных п постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. N 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности».

Согласно справке главного государственно инспектора ОНОТБ УГАН НОТБ ЮФО Роспотребнадзора ВВ. ФИО1 от 09.03.2020 сотрудниками Ростовской транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры и УГАН НОТБ ЮФО Роспотребнадзора 05.03.2020 в 17 час. 00 мин. проведена совместная выездная проверка в отношении железнодорожного вокзала на станции Новочеркасск.

В ходе данной проверки на объекте транспортной инфраструктуры Железнодорожный вокзал на станции Новочеркасск установлены следующие нарушения:

- постоянные пропуска сотрудников подразделения транспортной безопасности и работников Железнодорожного вокзала на станции Новочеркасск не содержат машиносчитываемую часть для биометрического распознавания.

Согласно справке главного государственно инспектора ОНОТБ УГАН НОТБ ЮФО Роспотребнадзора ВВ. ФИО1 от 09.03.2020 сотрудниками Ростовской транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры и УГАН НОТБ ЮФО Роспотребнадзора 12.03.2020 в 17 час. 00 мин. проведена совместная выездная проверка в отношении железнодорожного вокзала на станции Ростов-Главный.

В ходе данной проверки на объекте транспортной инфраструктуры Железнодорожный вокзал на станции Ростов-Главный установлены следующие нарушения:

- не выданы постоянные пропуска юридических лиц, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры на срок действия договора, обслуживающих такую деятельность, в соответствии со штатным расписанием (перечнем) должностей этого юридического лица в зоне транспортной безопасности.

- постоянные пропуска сотрудников подразделения транспортной безопасности, работников Железнодорожного вокзала на станции Ростов-Главный не содержат машиносчитываемую часть для биометрического распознавания. Допускается ношение таких пропусков работниками не на видном месте поверх одежды.

- досмотр багажа, ручной клади и личных вещей пассажиров с использованием технического средства осуществлялся не уполномоченным лицом

Целями обеспечения транспортной безопасности, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности в числе прочего являются определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности.

Деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий, о чём свидетельствует принцип непрерывности, установленный статьей 3 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» ОАО «Российские железные дороги» является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении железнодорожных вокзалов станций Новочеркасск, Ростов-Главный, Шахты.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

На основании части 1 статьи 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Приказом Минтранса РФ от 12 апреля 2010 г. № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» утвержден порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с пунктом 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 г. № 1633 определены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

На основании п.3 ст.35 названного Закона Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Также в силу ст.45 ГПК РФ Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц- инвалидов и маломобильных групп населения, поскольку последние не могут самостоятельно защитить свои права и законные интересы, в связи с состоянием здоровья и социальным статусом. Приведенные причины являются уважительными.

Исковое заявление подано в защиту неопределенного круга лиц, так как определить лиц, чьи права и интересы нарушаются, привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным в виду того, что невозможно установить количество лиц, входящих в группу маломобильного населения, в том числе инвалидов-колясочников, пользующихся услугами железнодорожного остановочного пункта Беговая Московской железной дороги.

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

Суды общей юрисдикции на основании ч.1 ст.22 ГПК РФ рассматривают гражданские дела, вытекающие из гражданских, публичных и иных правоотношений.

В соответствии со ст.28 ГПК РФ иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени, выявленные истцом нарушения не устранены, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не соблюдаются требования действующего законодательства, в связи с чем, исковые требования Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия - подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги», об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Дирекции железнодорожных вокзалов, структурным подразделением которого является Северо-Кавказская региональная дирекция железнодорожных вокзалов, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности, а именно:

- организовать проведение дополнительной оценки уязвимости в отношении транспортной инфраструктуры – железнодорожных вокзалов на станции Новочеркасск, Ростов-Главный и Шахтная;

- на обеспечение транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала на станции Новочеркасск, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, обеспечить проведение досмотра объектов при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности;

- обеспечить пропуска сотрудников подразделения транспортной безопасности и работников железнодорожного вокзала на станции Новочеркасск и железнодорожного вокзала на станции Ростов-Главный машиносчитываемой частью для биометрического распознавания;

- для защиты железнодорожного вокзала на станции Шахты в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности обеспечения транспортной инфраструктуры привлечь подразделение (подразделения) транспортной безопасноти, включающее (включающие) в себя, в том числе работников, оснащенных ручными средствами досмотра – газоанализаторами паров взрывчатых веществ;

- на железнодорожном вокзале на станции Шахты обеспечить проведение досмотра объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности;

- организовать выдачу постоянных пропусков сотрудникам подразделения транспортной безопасности ООО «ПНБ «Экскалибур», осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности железнодорожного вокзала на станции Шахты на срок действия договора, обслуживающих такую деятельность, в соответствии со штатным расписанием (перечнем) должностей этого юридического лица в зоне транспортной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Мещанский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Пивоварова Я.Г.