Судья Кокрина Н.А. Дело № 33-13012/2023

№2-2153/2023

УИД 52RS0001-02-2022-010344-61

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 29 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кузиной Т.А.,

судей Александровой Е.И., Леонтенковой Е.А.,

при секретаре Горюхиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода

на решение Автозаводского районного суда города Нижнего Новгорода от 21 апреля 2023 года

по иску прокурора Мартьяновой Дарьи Александровны к Администрации города Нижнего Новгорода, Администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности включить в список и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Александровой Е.И., выслушав объяснения истца ФИО1, ее представителя – ФИО9,

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, указывая на то, что в [дата] года обратилась в администрацию Автозаводского района г. Нижнего Новгорода с заявлением о включении в районный список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда Воротынского муниципального района по договорам найма специализированных жилых помещений по прежнему месту жительства. [дата] заместителем главы администрации города, главой администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода вынесено распоряжение [номер]-р об отказе ФИО1 в этом, так как пунктами 23-39 Постановления Правительства РФ от [дата] [номер] "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот" предусмотрена возможность включения лиц из числа детей-сирот в список по новому месту жительства в случае возникновения права на обеспечение жилыми помещениями по новому месту жительства до приобретения гражданином полной дееспособности, то есть до достижения совершеннолетия. ФИО1 обладает правом на исключение из списка по прежнему месту жительства и включение в список по новому месту жительства. Однако администрация Автозаводского района г. Нижнего Новгорода неверно применила нормы Постановления [номер] и вынесла распоряжение об отказе незаконно.

ФИО1 в возрасте до 18 лет осталась без попечения родителей. В настоящее время относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет, в связи с тем, что мать ФИО8, решением Воротынского районного суда Нижегородской области от 08.12.2008 года, вступившим в законную силу [дата] лишена родительских прав, отец юридически отсутствует, записан со слов матери.

С [дата] включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда Чердынского городского округа по договорам найма специализированных жилых помещений, в настоящее время жильем по договору найма специализированных жилых помещений на территории Воротынского муниципального района ФИО2 [адрес] не обеспечена.

С [дата] ФИО1 зарегистрирована по адресу: ФИО2 [адрес]. Рассматривает свое пребывание в [адрес] как постоянное место проживания (место жительства).

Изменение места жительства лица из числа указанных в Федеральном законе от [дата] №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" категорий граждан влечет начало (по заявлению указанных в Постановлении [номер] лиц) процедуры изменения места учета такого лица. При этом никаких ограничений, связанных с возрастом этого лица, ни Закон №159-ФЗ, ни Постановление [номер] не содержат.

Просила суд: - признать незаконным и отменить распоряжение заместителя главы администрации города, главы администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода от 04.05.2022г. [номер] -р;

-обязать администрацию Автозаводского района г. Нижнего Новгорода исключить ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда Воротынского муниципального района по договорам по договорам найма специализированных жилых помещений по прежнему месту жительства и включить в районный список детей-сирот и детей, остававшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ [адрес] по новому месту жительства;

- обязать администрацию [адрес] предоставить ФИО1, [дата] года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда ФИО2 [адрес], отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории [адрес], общей площадью не менее 30 кв.м, по договору найма специализированного жилого помещения.

Решением Автозаводского районного суда [адрес] от [дата] исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Распоряжение заместителя главы администрации [адрес], главы администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода от [дата] [номер]р признано незаконным.

На Администрацию Автозаводского района города Нижнего Новгорода возложена обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ г. Нижний Новгород на основании договора найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе администрации Автозаводского района г. Н. Новгорода поставлен вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права. Заявитель указал, что ФИО1 не может быть включена список на территории муниципального образования г.Н.Новгород, поскольку она состоит в списке на территории Воротынского района Нижегородской области. При этом с заявлением об исключении из соответствующего списка в уполномоченный орган или в суд истец не обращалась.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1, ее представитель ФИО9 просили оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn-nnov.sudrf.ru и www.oblsudnn.ru. От представителя Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

При указанных обстоятельствах, в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с законом, на основании установленных по делу обстоятельств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 в возрасте до 18 лет осталась без попечения родителей, поскольку решением Воротынского районного суда Нижегородской области от 08.12.2008 года, ее мать лишена родительских прав, отец юридически отсутствует.

В период с 2008 года находилась под опекой, согласно постановления Воротынского муниципального района Нижегородской области.

Постановлением администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области от 28.05.2018 года № 143, истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда Воротынского муниципального района по договорам специализированных жилых помещений (л.д.13-14).

В настоящее время жильем по договору найма специализированных жилых помещений на территории Воротынского муниципального района Нижегородской области не обеспечена.

С [дата] зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ФИО2 [адрес]. Рассматривает свое пребывание в г. Нижнем Новгороде как постоянное место проживания (место жительства).

Судом также установлено, что каких-либо жилых помещений в собственности или на ином праве ФИО1 не имеет.

В апреле 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Автозаводского района г. Нижнего Новгорода с заявлением о включении в районный список в связи с переменой места жительства, исключении из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

[дата] заместителем главы администрации города, главой администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода вынесено распоряжение [номер]-р об отказе ФИО1 в этом, так как пунктами 23-39 Постановления Правительства РФ от [дата] [номер] предусмотрена возможность включения лиц из числа детей-сирот в Список по новому месту жительства в случае возникновения права на обеспечение жилыми помещениями по новому месту жительства до приобретения гражданином полной дееспособности, то есть до достижения совершеннолетия (л.д. 15-17).

Разрешая спор по существу, суд пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных по делу требований, признав отказ администрации [адрес] г. Н. Новгорода от [дата] [номер]-р незаконным и возложив обязанность на администрацию Автозаводского района г. Н. Новгорода включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «город Нижний Новгород».

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 3 ст. 8 указанного Федерального закона порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 утверждены Правила с соблюдением порядка введения в действие.

Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (пункт 1 Правил).

Основания исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из Списка прямо предусмотрены п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и расширительному толкованию не подлежат - это: предоставление им жилых помещений; утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что одним из оснований исключения из списка по прежнему месту жительства будет включение в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.

В связи с чем, довод апелляционной жалобы о том, что истец не может быть включена в список по новому месту жительства ввиду того, что она не исключена из списка на территории Воротынского муниципального района Нижегородской области, противоречит вышеуказанным правовым нормам.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основаны на неверном толковании норм материального права, а потому не являются основанием для отмены решения суда.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, произвел надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ, основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 ГПК РФ отсутствуют.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Автозаводского районного суда города Нижнего Новгорода от 21 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 31 августа 2023 года.