Решение по делу № 2-2142/2023 от 26.07.2023

61RS0008-01-2023-002177-73

Дело №2-2142/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 г. г. ФИО4-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Рощиной В.С.

при секретаре Шипшиной Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, третьи лица не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: Администрация г.Ростова-на-Дону, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г.Ростова-на-Дону об установлении обязанности принять меры, направленные на постановку на учет имущества в качестве бесхозяйного, о проведении обустройства контейнерной площадки для сбора отходов производства и потребления

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в Советский районный суд г.Ростова-на-Дону с настоящим исковым заявлением к администрации Советского района г.Ростова-на-Дону. В обоснование иска указал, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка доводов обращения депутата Законодательного Собрания Ростовской области ФИО1 в интересах ФИО2 по вопросу ненадлежащего состояния детской игровой площадки, а также площадки для сбора отходов производства и потребления, расположенных вблизи многоквартирного <адрес>.

По результатам проверки установлено, что вблизи многоквартирного дома № по <адрес> расположены детская игровая площадка, а также площадка для сбора твердых коммунальных отходов.

Структурные элементы детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, находятся в ненадлежащем состоянии, при этом, собственник детской игровой площадки не установлен.

Постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от 25.04.2019 №336 утверждено Положение о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества.

Согласно п.п. 2.1.1 и 2.1.2 указанного Положения установлен порядок принятия бесхозяйного объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону.

Однако администрацией Советского района г.Ростова-на-Дону мероприятия, направленные на установления бесхозяйного объекта недвижимого имущества - детской игровой площадки, расположенного по адресу: <адрес>, и принятию его в муниципальную собственность не реализованы.

Инициирование администрацией района процедур, указанных в Положении о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденном постановлением Администрации г. Ростова н/Д от 25.04.2019 №336, необходимо для определения организации, которая на законных основаниях будет осуществлять содержание и ремонт спортивных элементов детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

Таким образом, непринятие мер администрации района может явиться причиной причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, пребывающих на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, ввиду ненадлежащего состояния ее структурных элементов.

Также в ходе осмотра прилегающей территории, вблизи мест накопления, складирования ТКО (контейнерная площадка) по адресному ориентиру: <адрес> установлено складирование отходов на муниципальной территории, в том числе за пределами контейнерной площадки. При этом установленные на указанной площадке контейнеры очищены.

Согласно п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) скопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

На контейнерной площадке, расположенной по адресному ориентиру: <адрес> отсутствует ограждение с трех сторон обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района главе администрации Советского района г.Ростова-на-Дону 28.01.2022 внесено представление, которое рассмотрено, однако меры по устранению нарушений не приняты.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по постановке на учет и оформлению в муниципальную собственность, в порядке, предусмотренном постановлением Администрации города ФИО4-на-Дону от 25.04.2019 № 336, бесхозяйных объектов, а именно: детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку, расположенную вблизи многоквартирного <адрес>, в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.012021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, потам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Протокольным определением Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 06.07.2023г. в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г.Ростова-на-Дону.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону Василенко Е.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика- администрации <адрес>, действующая на основании доверенности ФИО5 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, так как процедура по постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного уже ведется. Что касается мест накопления ТКО, администрация района осуществляет лишь организацию и контроль за содержанием мест (площадок) накопления ТКО на территории соответствующего района, а непосредственная обязанность по обустройству контейнерных площадок, их содержание и обустройство должна быть возложена на МКУ «УЖКХ <адрес>» в том числе как на получателя бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес>, в непосредственном подведомственном подчинении которого находится МКУ.

Представитель третьего лица-Администрации <адрес>, действующая на основании доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме по доводам письменного отзыва на исковое заявление.

Третье лицо- МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» <адрес> в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело в отсутствие представителя третьего лица МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» <адрес> рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Всоответствиисо ст.42 КонституцииРоссийской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно ст.ст.22, 39 Федерального закона № 52-ФЗ п. ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч.4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный Закон №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения содержатся в п.24 ч.21 Устава г. Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 №211.

В силу пп. 3.3 п. 3 р. 3 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 № 72 «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону» в компетенцию администрации Советского района г. Ростова-на-Дону входит в том числе организация и контроль за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Всоответствиис пунктом 3Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Правила № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других то лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, Российской Федерации требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3, 8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм санпин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКС) с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее метра.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ с 01.01.2019 г. органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКС), за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка доводов обращения депутата Законодательного Собрания Ростовской области ФИО1 в интересах ФИО2 по вопросу ненадлежащего состояния детской игровой площадки, а также площадки для сбора отходов производства и потребления, расположенных вблизи многоквартирного <адрес>.

В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка по адресному ориентиру: <...> рядом с домом 188/1 организованная органом местного самоуправления, организована и эксплуатируются с нарушениями требований действующего законодательства: на контейнерной площадке отсутствует ограждение с трех сторон обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, установлено складирование отходов на муниципальной территории, в том числе за пределами контейнерной площадки. При этом установленные на указанной площадке контейнеры очищены, что подтверждается актом проверки от 28.04.2023 г.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района главе . администрации Советского района г.Ростова-на-Дону 28.01.2022 внесено представление, которое рассмотрено, однако меры по устранению нарушений не приняты.

Установлено, что денежные средства на указанные цели администрации района не выделялись.

Всоответствиисо ст.56 ГПК РФкаждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается.

Изучивпредставленныедоказательствав их совокупности,суд приходит к выводу о том, что исковыетребования прокурора о возложении обязанности наадминистрациюСоветского района г.Ростова-на-Дону обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.012021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 « Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по следующему адресному ориентиру: <адрес>, <адрес>, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом доводы представителя ответчика о том, что администрация Советского района г.Ростова-на-Дону является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, а обязанность по обустройству контейнерных площадок их содержанию должна быть возложена на МКУ «УЖКХ Советского района» г.Ростова-на-Дону, суд отклоняет как необоснованные, поскольку в силу п. 24 ч.1 ст.16 ФЗ №131-ФЗ и пп3 п.3 р.3 решения Ростовской -на-Дону городской Думы от 22.02.2011 № 72 «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону» вопросы организации и контроля за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определения схемы размещения мест накопления ТКО, а также ведение реестра площадок накопления ТКО отнесены к полномочиям администрации Советского района г.Ростова-на-Дону.

Вместе с тем требования об организации проведения мероприятий по постановке на учет и оформлению в муниципальную собственность, в порядке, предусмотренном постановлением Администрации города ФИО4-на-Дону от 25.04.2019 № 336, бесхозяйных объектов, а именно: детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, удовлетворению не подлежат, ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, по результатом проверки проведенной прокуратурой Советского района г.Ростова-на-Дону установлено, что вблизи многоквартирного <адрес> в <адрес> расположена детская игровая площадка, структурные элементы которой находятся в ненадлежащем состоянии, при этом собственник детской игровой площадки не установлен.

Порядок принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества утвержден Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на- Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества».

Согласно Положению на администрации районов города возложены обязанность по выпуску правового акта администрации района о создании комиссии по установлению собственника бесхозяйного объекта, подачи в СМИ (городская газета «ФИО4 официальный») объявление о выявлении на территории района города бесхозяйного объекта движимого имущества, составление акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта движимого имущества, осуществление организационных мероприятий по изготовлению специализированной организацией технического паспорта бесхозяйного объекта движимого имущества, направление обращения в МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» письменного заявления о включении бесхозяйного объекта недвижимого имущества в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону.

Приказом администрации Советского района города Ростова-на-Дону от 18.08.2021 №59.28-П/185 (актуальная редакция на дату публикации) создана комиссия по установлению собственника бесхозяйного имущества, расположенного на территории Советского района горда Ростова-на-Дону.

27.01.2022 администрацией Советского района в адрес заместителя главы Администрации города Ростова-на-Дону по организационно-правовым и кадровым вопросам ФИО3 было направлено письмо о необходимости размещения в газете «ФИО4 официальный» информации о начале процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозяйного объекта детского игрового комплекса - 1 ед., балансир пружинный (машина) - 1 ед.

02.02.2022 г.в газете ФИО4 официальный № 4 (1421) опубликовано объявление о начале процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозяйного объекта детского игрового комплекса - 1 ед., балансир пружинный (машина) - 1 ед.

10.03.2022 комиссией в составе заместителя директора МКУ «УЖКХ» Советского района города Ростова-на-Дону, начальника отдела благоустройства МКУ «УЖКХ» Советского района города Ростова-на-Дону, ведущего инженера МКУ «УЖКХ» Советского района города Ростова-на-Дону составлен Акт о невозможности установить собственника детских игровых элементов, поскольку по истечении, усыновлённого в объявлении срока (30 календарных дней), физические и юридические лица, считающие себя собственниками вышеуказанного имущества или имеющими на него права, не объявились и таковых прав не предъявили.

26.10.2022 по заказу администрации района АО «Ростовское бюро технической инвентаризации» составлен технический паспорт на сооружения элементы детского игрового комплекса по адресу: <адрес>, инвентарный номер № 2642-72, содержащий технические характеристики объектов.

20.04.2023г. (исх.№ 59.28.02/794) пакет документов, предусмотренный Положением, направлен администрацией района в МКУ «Управления казной города Ростова-на-Дону» для включения в реестр бесхозяйных вещей города Ростова-на-Дону.

04.05.2023 (вх.№УИР-1297) МКУ «Управления казной города Ростова-на- Дону» пакет документов возвращен в администрацию района на доработку, поскольку в отношении детских игровых элементов на дворовой территории по адресу: <адрес>, имеются разночтения в определении местоположения имущества (<адрес>), а также в его количестве и составе.

Таким образом, с момента выявления на территории района города бесхозяйного объекта - детской игровой площадки, расположенной по адресу: пр. Стачки, 188/1 администрацией Советского района г.Ростова-на-Дону выполняются все мероприятия, предусмотренные Положением в административном порядке, по постановке на учет бесхозяйного имущества. С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований в данной части, у суда не имеется.

В соответствии с требованиями, предусмотреннымист.204Гражданского процессуального кодексаРФ, с учетом необходимости, связанной с исполнением решения, суд вправе установить срок исполнения решения.

Положения ч.2ст.206Гражданского процессуального кодекса РФ об установлении в решении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, подлежат применению при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм.

На основании указанных норм права, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-198ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, третьи лица: Администрация г.Ростова-на-Дону, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г.Ростова-на-Дону об установлении обязанности принять меры, направленные на постановку на учет имущества в качестве бесхозяйного, о проведении обустройства контейнерной площадки для сбора отходов производства и потребления - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку, расположенную вблизи многоквартирного <адрес>, в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.012021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, потам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Текст мотивированного решения суда изготовлен 02 августа 2023 г.

Судья В.С. Рощина