ДД.ММ.ГГГГ
Дело № 2-1482/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2022 года г. Ярославль
Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующий судья Тюрин А.С.
при секретаре Шибаковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля и муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ :
Заместитель прокурора Ленинского района города Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних обратился в суд с иском, содержащим требование обязать мэрию города Ярославля и МДОУ «Детский сад №1», в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению требований антитеррористической защищенности в здании МДОУ «Детский сад №1», в зданиях, расположенных по адресу: , а именно:
- оборудовать здание образовательной организации системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- обеспечить охрану образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
- дооснастить здания образовательной организации камерами видеонаблюдения;
- оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
- оснастить территории системами наружного освещения.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Ленинского района г. Ярославля проведена проверка исполнения общеобразовательными организациями и их учредителями требований законодательства о безопасном пребывании детей в образовательных организациях. В ходе проверки установлено, что МДОУ «Детский сад №1» на праве оперативного управления принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресам: .
В нарушение требований п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п. 17,24,25,30,31 Постановления Правительства от 02.08.2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» здания МДОУ «Детский сад №1» по адресу: ,
- не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
- не оснащены системами наружного освещения;
- не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
- основные входы в здание не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
- в недостаточной мере оснащены камерами видеонаблюдения.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Ярославля Овсянникова А.А. исковые требования поддержала, пояснив, что детский садик относится к 3 категории опасности, в силу требований п. 25 Постановления Правительства от 02.08.2019 г. № 1006, контрольно-пропускной пункт должен быть на всех входах в здание. В зданиях садика 7 входов, на каждом должен быть человек, который осуществляет контроль за теми, кто входит в здание. Не возражала против установления срока исполнения требований до 31.12.2023 г.
Представитель ответчика МДОУ «Детский сад №1» заведующая ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора в части необходимости оборудования контрольно-пропускными пунктами входы в здание, пояснив, что в детском садике установлен видеодомофон, здания детского садика ограждены забором, имеется сотрудник, который осуществляет контроль всех входящих на территорию детского сада.
Представитель ответчика мэрии г. Ярославля и третьего лица Департамента мэрии г. Ярославля по доверенностям ФИО2 возражала против удовлетворения требований прокурора в части необходимости оборудования контрольно-пропускными пунктами входы в здание детского сада, пояснив, что в здании детского сада имеется комната охраны, в которой установлены изображения со всех камер видеонаблюдения, оборудована кнопка вызова. Кроме того, как следует из ответа МЧС, пункты охраны возможно оборудовать только в случае реконструкции здания. Необходимость проведения остальных работ не оспаривала, просила увеличить срок выполнения работ до 31.12.2023 года.
Представитель Комитета по управлению государственным и муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил отзыв на исковое заявление, в котором пояснил, что спорные помещения закреплены 09.07.2009 г. на праве оперативного управления за МДОУ «Детский сад №1», которое обязано нести расходы на содержание и оборудование имущества, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель третьего лица Департамента финансов мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд находит исковые требования заместителя прокурора законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что в ходе проверки прокуратурой Ленинского района г. Ярославля исполнения общеобразовательными организациями и их учредителями требований законодательства о безопасном пребывании детей в образовательных организациях, установлено, что здания МДОУ «Детский сад №1» по адресам: , не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; основные входы в здание не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); в недостаточной мере оснащены камерами видеонаблюдения.
Ответчиками не оспаривается, что на настоящий момент указанные выше нарушения закона в полном объеме не устранены.
В силу с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ предусмотрено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
На основании пункта 3.1 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с п. 2 ч. 6 данной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Как следует из паспорта безопасности МДОУ «Детский сад №1» зданию учреждения присвоена 3 категория опасности.
В соответствии с подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Пунктом 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 осуществляются, в том числе, следующие мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
Пунктом 30 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 предусмотрено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
В силу п. 31 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Данные требования антитеррористической защищенности в зданиях учреждения не выполнены.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.
Статьей 52 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии уставом МДОУ «Детский сад №1» имеет статус некоммерческой организации – бюджетное учреждение.
Учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является городской округ город Ярославль. Функции и полномочия учредителя от имени города Ярославля осуществляют: департамент образования мэрии города Ярославля, мэрия города Ярославля в части принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации бюджетного учреждения, его переименовании, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии представительств, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в части управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Согласно статьями 28, 31 Бюджетного кодекса Российской федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
В силу ст.ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористической безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Поскольку мэрия г. Ярославля является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, то выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности должны быть возложены как на образовательное учреждение – МДОУ «Детский сад №1», так и на мэрию г. Ярославля.
Доводы ответчиков о наличии в здании детского сада одного пункта охраны не подтверждает соблюдение требований подп. «г» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 о необходимости оборудования основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
При этом недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер для обеспечения антитеррористической безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу требований закона должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств, в том числе и решением вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств.
На основании ч. 2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает срок для выполнения работ до 31.12.2023 года. Указанный срок является разумным и достаточным с учетом объема и сложности работ и соблюдает баланс интересов истца и ответчиков.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Иск прокурора удовлетворить.
Обязать мэрию города Ярославля, ИНН №, и муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №1», ИНН №, выполнить мероприятия по обеспечению требований антитеррористической защищенности в зданиях МДОУ «Детский сад №1», расположенных по адресам: , а именно:
оборудовать здание образовательной организации системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,
обеспечить охрану образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
дооснастить здания образовательной организации камерами видеонаблюдения;
оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
оснастить территории системами наружного освещения,
в срок до 31.12.2023 года.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С.Тюрин