УИД 77RS0002-02-2024-009828-90

Дело № 2-3294/2024 27 ноября 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пановой А.В.

при помощнике ФИО1

с участием представителя истца, представителя ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ленинград-Финляндского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» об устранении нарушений законодательства о защите прав инвалидов на железнодорожной станции Грузино,

установил:

Ленинград-Финляндский транспортный прокурор обратился в Басманный районный суд города Москвы с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об устранении нарушений законодательства о защите прав инвалидов на железнодорожной станции Грузино.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что по результатам проведенной по обращениям депутата Законодательного собрания Ленинградской области ФИО2, граждан ФИО3, ФИО4, ФИО5 проверки соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав пассажиров, маломобильных групп населения на объектах железнодорожной инфраструктуры в Ленинградской области, на станции Грузино расположена островная железнодорожная платформа, на которой отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели, отсутствует пандус. То есть железнодорожная станция не соответствует требованиям СП 59.13330.2020, не обеспечивает соответствие критериям доступности, безопасности, информативности и комфортности, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры наравне с другими пассажирами, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни. В связи с чем, Ленинград-Финляндский транспортный прокурор просил обязать РЖД обеспечить устройство тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р52875 или изменение фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками, а также пандуса в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 на платформах железнодорожной станции Грузино Куйвозовского сельского поселения Всеволожского района Ленинградской области в течение 3 месяцев.

Определением судьи Басманного районного суда города Москвы гражданское дело по указанным исковым требованиям было передано по подсудности по месту нахождения большинства доказательств Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил обязать ОАО «Российские железные дороги» установить устройство тактильно-контрастных наземных указателей или изменение фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками в соответствии с требованиями пункта 5.1.10 раздела 5.1 свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001, СП 59.13330.2020», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 30.12.2020 №904/пр и ГОСТ Р 52875-2018 Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утвержденного приказом Росстандарта от 22.11.2018 №1029-ст, на поверхности одной островной железнодорожной платформе вдоль края железнодорожной платформы с двух сторон железнодорожной станции Грузино Куйвозовского сельского поселения Всеволожского района Ленинградской области, установить пандус в соответствии с требованиями раздела 5.1, пункта 6.2.8 СП 59.13330.2020 при подъеме на платформу железнодорожной станции Грузино <адрес> в течение 3 месяцев.

Представители ответчика по доверенности ФИО6 в судебное заседание явился, представил письменные возражения, согласно которых СП на которые ссылается прокурор не могут быть применены, права инвалидов не нарушаются, приняты меры для обеспечения доступа инвалидов к услугам железнодорожного транспорта, просил в удовлетворении исковых требований просили отказать.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с данным иском в защиту неопределенного круга лиц, поскольку нарушение ответчиком закона создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга людей.

Из материалов дела следует, что в связи с обращениями депутата Законодательного собрания Ленинградской области ФИО2, граждан ФИО3, ФИО4, ФИО5 Ленинград-Финляндской транспортной прокуратурой была проведена проверка деятельности Октябрьской Дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» по соблюдению законодательства в сфере защиты прав пассажиров, маломобильных групп населения на объектах железнодорожной инфраструктуры в Ленинградской области.

В ходе проверки было что железнодорожная островная платформа железнодорожной станции Грузино, возведена в 1959 году, находится на балансе Дирекции пассажирских обустройств, капитальный ремонт и реконструкцию не прошла. В нарушение требований статьи 15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьей 80, 80.1 Федерального закона №18-ФЗ от 10.01.2023 «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», части 2 статьи 20 Федерального закона №17-ФЗ от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», требований раздела 5.1, п.5.1.10, п.5.1.11, п.5.1.12, раздела 6.5, п.6.5.1, п.8.4.9, п.8.4.11, п.8.4.12, п.8.4.13 СП 59.13330.2020 на платформах №1,2 отсутствуют тактильные указатели (шуц-линия), на сходах со стороны Санкт-Петербурга отсутствуют тактильные указатели, отсутствует указатель «Служебный проход», где установлены несанкционированные переходы граждан. Отсутствует пандус, оборудованный подход к подъему на платформу для пассажиров отсутствует. Металлические перила на подъемах платформы требуют окраски, отсутствует направляющая окраска, в том числе на лестничных маршах для инвалидов. Платформы имеют дефекты покрытия, ямы, выбоины, осколы бетона.

ДД.ММ.ГГГГ года истцом в адрес <адрес> дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» было направлено Представление об устранении нарушений федерального законодательства №

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком на данное Представление был дан ответ, согласно которого представление было рассмотрен, оборудование тактильных указателей на платформах станции Грузино будет выполнено в рамках проекта среднесрочной программы ремонта на ДД.ММ.ГГГГ годы, оборудование пандусом запланировано в рамках программы реконструкции объектов до ДД.ММ.ГГГГ года, локальный ремонт поверхности платформ и сходов вышеуказанных станций, обновление окраски ограждений (перил), нанесение направляющей окраски на платформах включено в план работ производственного участка на 2 квартал ДД.ММ.ГГГГ года. В целях организации ситуационной помощи маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры, со специализированной организацией заключен договор, в рамках которого осуществляется выполнение заявок по сопровождению <данные изъяты>

По результатам осмотра железнодорожной платформы железнодорожной станции Грузино ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора было установлено отсутствие пандуса, отсутствие вдоль края платформы с двух сторон тактильно-контрастных указателей.

Ответчиком не оспаривалось, что железнодорожная станция Грузино, в том числе железнодорожная платформа находятся на балансе <адрес> дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД».

Прокурор в обоснование своих требований ссылается на положение Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также Свода правил СП 59.133330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 №904/пр (далее - СП 59.13330.2020) и ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации». Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утвержденного Росстандарта от 22.11.2018 №1029-ст. Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования, утвержденного приказом Министерства транспорта России от 06.1.2015 г.№329.

В соответствии со статьей 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

Согласно статьи 7 Конституции Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе:

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Статьей 80 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» предусмотрено, что вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Исходя из смысла статьи 80.1 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», функционирование железнодорожного транспорта осуществляется, в том числе исходя из принципа доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

В силу положений части 1 статьи 15 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации, предоставляющие услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляют инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом в части 3 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов», законодатель указал, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в части конкретных условий обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр утвержден и введен в действие Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001, СП 59.13330.2020.

Согласно требований пункта 5.1.10 раздела 5.1 СП 59.13330.2020 информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

В соответствии с пунктом 3.15 СП 59.13330.2020 пандус: сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.

Пунктами 8.4.9, 8.4.11 СП 59.13330.2020 помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), переходы, платформы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для маломобильных групп населения. Пандусы и лестницы к платформе должны соответствовать требованиям пункта 5.1. СП 59.13330.2020.

Из представленных ответчиком технического паспорта, платформа на железнодорожной станции Грузино построена в 1959 году, реконструкция и капитальный ремонт или модернизация не производились. В связи с чем, оснований для понуждения ответчика в принудительном порядке исполнить требования статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в части обеспечения доступности для инвалидов транспортной инфраструктуры отсутствуют.

В соответствии с частью 8 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В случае, когда существующий объект невозможно приспособить полностью, проектирование осуществляется в рамках «разумного приспособления».

«Разумное приспособление» означает, что при реконструкции и капитальном ремонте зданий необходимо ориентироваться на разумные меры, создающие условия жизнедеятельности инвалидов в степени, необходимой и достаточной для конкретной ситуации. Согласно «Конвенции о правах инвалидов» разумное приспособление означает «внесение необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод».

«Разумное приспособление» означает, что необходимо ориентироваться на разумные меры, создающие условия для инвалидов в степени, необходимой и достаточной для конкретной ситуации».

Как указал ответчик в своих объяснениях с целью обеспечения реализации прав инвалидов на беспрепятственное пользование железнодорожным транспортом ОАО "РЖД" приняты и введены в действие нормативные документы, регламентирующие правила организации оказания услуг маломобильным пассажирам по перевозке на железнодорожном транспорте, а именно Регламент взаимодействия Центра содействия мобильности ОАО "РЖД" с участниками перевозочного процесса при обслуживании маломобильных пассажиров на железнодорожном транспорте, утвержденный распоряжением ОАО "РЖД" от 24 апреля 2014 года N 1016р, определяющий порядок взаимодействия Центра содействия мобильности ОАО "РЖД" с подразделениями пассажирского комплекса - участниками перевозочного процесса - при организации обслуживания маломобильных пассажиров на железнодорожном транспорте с целью обеспечения условий доступности транспортных услуг для маломобильных пассажиров и организации ситуативной помощи. Методика оценки доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов пассажирской инфраструктуры, вагонов, пассажирских поездов и предоставляемых услуг. Функционирует Центр содействия мобильности, который осуществляет процесс обслуживания, сопровождения и оказания помощи маломобильным гражданам на вокзалах и остановочных пунктах.

Таким образом, ответчиком предпринимались меры к приспособлению станции к использованию инвалидов и иных маломобильных групп населения. При этом исходя из понятия «разумное приспособление», содержащееся в Конвенции о правах инвалидов заявленные прокурором требования об установке тактильно-контрастных наземных указателей или изменение фактуры на поверхности одной островной железнодорожной платформе, установки пандуса суд полагает обоснованными, учитывая, что данные мероприятия не требуют значительных вложений и переустройства.

Учитывая, что ответчиком с момента обнаружения недостатков, предпринимаются меры к их устранению, суд считает возможным в соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить срок для исполнения решения суда 11 месяцев в части установки тактильно-контрастных наземных указателей с момента вступления решения в законную силу, до 2030 года в части установки пандуса. При определении срока для исполнения решения суда суд учитывает определенные ответчиком сроки с учетом финансирования путем формирования комплексных программ.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты>., от уплаты которой истец был освобожден при подаче искового заявления в силу положений налогового законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования Ленинград-Финляндского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» установить тактильно-контрастные наземные указатели или изменение фактуры поверхности пешеходного пути в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» утвержденного приказом Росстандарта от 22.11.2018 ;1029-ст на поверхности одной островной железнодорожной платформе вдоль края железнодорожной платформы с двух сторон железнодорожной станции Грузино Ленинградской области в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» установить пандус в соответствии с требованиями раздела 5.1 СП 59.13330.2020 при подъеме на платформу железнодорожной станции Грузино Ленинградской области в срок до 2030 год.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Решение в окончательной форме принято 10 января 2025 года