Решение по делу № 2А-824/2023 от 14.07.2023 - о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Брянской области о призыве на военную службу.

Копия

Дело № 2а-824/2023

32RS0008-01-2023-000794-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дятьково 14 июля 2023 г.

Дятьковский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Гуляевой Л.Г.,

при помощнике судьи Минаковой О.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя

ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Брянской области о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Брянской области о призыве на военную службу.

В обоснование требований (с учетом уточнения в ходе рассмотрения дела) указал, что нарушен порядок медицинского освидетельствования, категория годности установлена без учета имеющегося у него заболевания.

В судебном заседании административный истец требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» в суд явилась, в удовлетворении административного искового заявления просила отказать.

Представитель призывной комиссии Дятьковского района в судебное заседание не явился, предоставили письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему:

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким Федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон, конкретизируя положения пункта 2 его статьи 22, определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву: в силу его статей 23 и 24 от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В соответствии с пунктами 15, 16, 17, 19 Положения по направлению военных комиссариатов граждане до медицинского освидетельствования проходят диагностические исследования в порядке и объеме, устанавливаемых Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей.

Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе.

Гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663) призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В силу пункта 3 статьи 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссии субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно абзацу 24 пункта 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе (утверждена Приказом Минобороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 400) призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря): а) принимает решение: об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва по состоянию здоровья.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 565, определены Требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность граждан к военной службе.

В соответствии с пунктом 22 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (утверждена Приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. N 240/168) обоснованность освобождения призывников или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации) всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.

Порядок организации и проведения контрольного медицинского освидетельствования определен разделом 3 Инструкции.

Так, в случае несогласия врача - члена призывной комиссии субъекта Российской Федерации с заключением врача-специалиста, проводившего медицинское освидетельствование призывника, освобожденного от призыва, врач - член призывной комиссии субъекта Российской Федерации в листе медицинского освидетельствования делает отметку о необоснованности диагноза, заключения и необходимости направления этого призывника на контрольное медицинское освидетельствование. Врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации (председателем военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации), на которого возложено руководство работой по контрольному медицинскому освидетельствованию призывников, освобожденных от призыва, в списке делается отметка о необоснованности диагноза, заключения и указывается дата прибытия указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование (пункт 24 Инструкции).

В силу пункта 26 Инструкции, контрольное медицинское освидетельствование призывников, освобожденных от призыва, проводится по плану работы призывной комиссии субъекта Российской Федерации. Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование в срок, указанный в списке.

На контрольное медицинское освидетельствование призывники, освобожденные от призыва и не согласные с решением комиссии, направляются с личным делом призывника, медицинской картой амбулаторного больного, другими медицинскими документами, характеризующими состояние их здоровья и подтверждающими установленный диагноз (пункт 28 Инструкции).

Если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтверждаются, то соответствующим врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации оформляется лист медицинского освидетельствования. Кроме того, им, как и другими врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации, делается запись в разделе II "Б" учетной карты призывника.

Призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимается решение об отмене решения призывной комиссии, о чем делается запись в деле с протоколами заседаний призывной комиссии субъекта Российской Федерации и разделе VI учетной карты призывника (пункт 31 Инструкции).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 30.01.2020 состоит на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (г.Жуковка, Дятьково, Фокино, Жуковского муниципального округа и Дятьковского района Брянской области).

Решением призывной комиссии Дятьковского района Брянской области от 15.04.2021 ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2022 на основании п.2 «а» ст.24 ФЗ-53 от 28.03.1998 (Протокол №3 от 15.04.2021).

Решением призывной комиссии Дятьковского района Брянской области от 23.06.2022 ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 23.12.2022 на основании п.1 «а» ст.24 ФЗ-53 от 28.03.1998 (Протокол №14 от 23.06.2022).

Вышеуказанное решение призывной комиссии Дятьковского района Брянской области было отменено призывной комиссией Брянской области (Протокол №34 от 01.07.2022) и решением призывной комиссии Брянской области от 08.07.2022 в отношении ФИО1 было принято решение о призыве его на военную службу (Протокол №39 от 08.07.2022)

В связи с выполнением нормы призыва решением призывной комиссии Брянской области от 15.07.2022 в отношении ФИО1 было отменено решение о призыве на военную службу (Протокол №44 от 15.07.2022).

Решением призывной комиссии Дятьковского района Брянской области от 03.11.2022 ФИО1 был освобожден от призыва на военную службу на основании п.1 «а» ст. 23 ФЗ-53 от 28.03.1998 (Протокол № 1 от 03.11.2022).

Вышеуказанное решение призывной комиссии Дятьковского района было отменено призывной комиссией Брянской области (Протокол №14 от 14.11.2022)

16.12.2022 при контрольном медицинском освидетельствовании призывной комиссией Брянской области ФИО1 был признан временно не годным к военной службе сроком на 6 месяцев (протокол № 27 от 16.12.2022).

01.06.2023 в отношении ФИО1 решением призывной комиссии Дятьковского района Брянской области принято решение врачами-специалистами о категории годности к военной службе « В» - ограниченно годным (ст.43-в,13-д,59-в,34-г,72-г Расписания болезней) с освобождением от призыва на военную службу на основании медицинского заключения Дятьковской центральной районной больницы о состоянии здоровья истца по результатам прохождения им медицинского обследования в стационарных условиях от 30.11.2022.

Выше указанное решение призывной комиссии Дятьковского района было отменено решением призывной комиссии Брянской области от 07.06.2023. При прохождении медицинского освидетельствования на сборном пункте военного комиссариата Брянской области ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, и в отношении него было вынесено медицинское заключение врачами-специалистами о категории годности к военной службе Б-3 с незначительными ограничениями (ст.72-г,51-в,47-б,13-д,34-г расписание болезней). В связи с чем решением призывной комиссии Брянской области от 07.06.2023 ФИО1 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, и он призван на военную службу.

Исследовав личное дело призывника, суд приходит к выводу, что заключение соответствует требованиям закона, выводы врача - терапевта и врача руководящего работой врачей-специалистов, ясны, конкретны, однозначны и непротиворечивы, согласуются с истребованными медицинскими картами призывника.

Доводы административного истца о том, что при определении категории годности необоснованно было исключено имеющееся у него заболевание «Гипертоническая болезнь 1 стадии», суд находит необоснованными по следующим основаниям:

Из представленного стороной административного ответчика личного дела призывника усматривается, что призывная комиссия располагала медицинскими данными, подтверждающими наличие у административного истца заболеваний, и о совокупности признаков заболевания, являющегося основанием для признания его годным к военной службе с незначительными ограничениями

Врачебной комиссией были учтены выявленные при медицинском освидетельствовании данные о состоянии здоровья административного истца, и предъявленные им жалобы. При этом административным истцом в призывную комиссию не представлено данных, подтверждающих соблюдение установленных законодательством условий о наличии предшествующего обследованию в стационарных условиях, диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления. Не представлено таких доказательств и суду.

Кроме того, ФИО1 не лишен был возможности провести независимую военно-врачебную экспертизу относительно состояния своего здоровья в порядке пунктов 84, 85, 22 - 25 Положения о военно-врачебной экспертизе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565), но не сделал этого.

При этом оспариваемое решение призывной комиссии, которым установлена категория годности и принято решение о призыве на военную службу, фактически является нереализованным, поскольку отменено в силу пункта 7 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400 (по окончании призыва нереализованные решения призывной комиссии отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации), в связи с чем нарушения прав административного истца в виде отправки к месту несения военной службы отсутствуют.

Данное обстоятельство (не реализация оспариваемого решения) не отрицалось представителем административного ответчика.

Из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

При этом судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Таким образом доводы административного истца о наличии спорного заболевания, препятствующего прохождению военной службы подлежат отклонению. Как указывалось выше, оспариваемое решение об установлении категории годности и о призыве на военную службу является недействующим, как нереализованное. Кроме того, в ходе нового призыва административный истец не лишен возможности принять меры к проведению дополнительного обследования по имеющемуся заболеванию, а также к проведению независимой военно-врачебной экспертизы.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Брянской области о призыве на военную службу отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Брянский областной суд через Дятьковский городской суд.

Мотивированное решение составлено 17 июля 2023 г.

Председательствующий /подпись/ Л.Г. Гуляева

<данные изъяты>