РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 марта 2023 года г. Ахтубинск Астраханской области
Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шалекешова А.Х., при секретаре Филипенко Ю.А., с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда гражданское дело № 2-381/2023 по исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», администрации муниципального образования «Ахтубинский район» об исключении жилого помещения из числа служебных,
установил:
ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации МО «Город Ахтубинск», администрации МО «Ахтубинский район» об исключении жилого помещения из числа служебных. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ бывшему супругу истицы ФИО4 - ФИО5 на семью была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Был заключен договор служебного найма жилого помещения. В 2006 года брак расторгнут, ФИО5 выехал из указанного жилого помещения, а в 2007 году вступил в новый брак. На основании решения Знаменского гарнизонного военного суда от 31 октября 2013 года ФИО5 получил справку о сдаче спорного жилого помещения. В 2021 году истец обратилась к собственнику спорного жилого помещения администрации МО «Город Ахтубинск» с заявлением о признании нанимателем и заключении договора социального найма, на которое получила отказ, поскольку квартира имеет статус служебного жилого помещения. В 2005 году в результате территориального раздела спорного жилое помещение было передано из муниципальной собственности МО «Ахтубинский район» в муниципальную собственность МО «Город Ахтубинск». Таким образом, произошла смена собственника, в результате которой жилое помещение утратило статус служебного. Истица обратилась в администрацию МО «Город Ахтубинск» с заявлением об исключении жилого помещения из числа служебных, признании ее нанимателем, на которое также получила отказ. Просила исключить из числа служебных жилых помещений квартиру по адресу: <адрес>.
Истица ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена о его времени и месте надлежащим образом. Направила в суд заявление о рассмотрении гражданского дела в ее отсутствии.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что произошла смена собственника жилого помещения с администрации МО «Ахтубинский район» на администрацию МО «Город Ахтубинск». Данное обстоятельство является основанием для того, чтобы спорная квартира была исключена из числа служебных.
Представитель ответчика - администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что полномочия по исключению жилых помещений из числа служебных законом предоставлены только органам местного самоуправления. Соответственно, истицей неверно выбран способ защиты своего права. Кроме того, данная квартира предоставлялась бывшему супругу истицы именно в связи с прохождением военной службы, а права истицы на квартиры являются производными от прав бывшего супруга. Сама истица на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий или предоставлении жилья не состоит.
Представитель ответчика - администрации МО «Ахтубинский район» ФИО3 в судебном заседании в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что оснований для изменения статуса квартиры не имеется.
Представитель третьего лица Министерства обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Южное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, возражений не представил.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся истицы и представителя третьего лица, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:
1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;
2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;
3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;
4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;
5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;
6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
На основании пункта 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
В силу статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
В соответствии со статьей 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
В судебном заседании установлено, что военнослужащему ФИО5 на основании талона к ордеру от ДД.ММ.ГГГГ №, на семью из трех человек, в том числе: жена - ФИО4, дочь ФИО6, предоставлено право занятия <адрес> по адресу: <адрес> (л.д. 7).
На основании указанного ордера, между Министерством обороны Российской Федерации в лице командира в/ч 15480 и ФИО5 составлен жилищный договор о предоставлении военнослужащему и совместно проживающим с ним членам его семьи служебного жилого помещения.
Указанное жилое помещение по адресу: <адрес>, включено в разряд служебных жилых помещений на основании распоряжения главы администрации муниципального образования «г. Ахтубинск и Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №р (л.д. 9).
Истица ФИО4 в указанном жилом помещении зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ в качестве супруги военнослужащего ФИО5 и проживает там по настоящее время.
Соответственно, на момент вселения истицы в спорное жилое помещение, оно уже было признано служебным распоряжением уполномоченного органа местного самоуправления.
10 мая 2006 года брак, зарегистрированный между ФИО5 и ФИО4, прекращен, что подтверждается свидетельством о расторжении брака серии I-КВ №.
Как следует из пояснений стороны истца, бывший супруг истицы - ФИО5 выехал из спорного жилого помещения.
Согласно справке о сдаче жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЖ/04/13 ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения, ФИО5 занимаемое служебное жилое помещение по адресу: <адрес> оставил бывшим родственникам на основании решения Знаменского гарнизонного военного суда от 31 октября 2013 года.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 14 февраля 2023 года, правообладателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является администрация МО «Город Ахтубинск».
Истица ФИО4 20 ноября 2020 года обратилась в администрацию МО «Город Ахтубинск» с заявлением о признании ее нанимателем спорной квартиры и просьбой заключить договор социального найма.
Сообщением администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора социального найма истице ФИО4 было отказано, поскольку жилое помещение имеет статус служебного.
Также из материалов дела следует, что истица ФИО4 на учете в администрации МО «Город Ахтубинск» в качестве нуждающейся в жилом помещении не состоит (справка от ДД.ММ.ГГГГ №).
Истица ФИО4 в своих требованиях просила исключить жилое помещение из числа служебных, поскольку порядок его включения в этот разряд был нарушен, ввиду того, что при передаче жилого помещения от администрации МО «Ахтубинский район» в администрацию МО «Город Ахтубинск», оно утратило статус служебного.
В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Суд отмечает, что к изменению правового режима служебного жилого помещения приводят либо решение уполномоченного органа об изменении этого статуса, либо принятие решения о передаче служебного жилого помещения, которое находилось в государственной собственности и было закреплено за государственным предприятием или учреждением на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность.
Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 и 14 июня 2006 года (вопрос 21), разъяснено следующее.
Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.
Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Вместе с тем, при вселении истицы в указанную квартиру, жилое помещение не находилось в государственной собственности.
Как указано выше, квартира предоставлялась бывшему супругу истицы в связи с прохождением им военной службы на основании решения органа местного самоуправления – администрации МО «г. Ахтубинска и района».
В дальнейшем, в связи с перераспределением полномочий, квартира передана в собственность администрации МО «Город Ахтубинск» (Соглашение о делегировании полномочий по распределению части муниципального жилищного фонда от 31 марта 2006 года, заключенное между администрациями МО «Ахтубинский район» и МО «Город Ахтубинск»).
Таким образом, ссылка истца на смену собственника квартиры в данном случае является необоснованной, так как она не передавалась из государственной в муниципальную собственность, применительно спорным правоотношениям.
Помимо этого, решение об изменении статуса спорной квартиры со служебного на иной, самим органом местного самоуправления, которому законом предоставлено данное полномочие, не принималось.
Также суд соглашается с возражениями представителя ответчика, касающимися того, что права ФИО4 на указанную квартиру являются произвольными от прав на нее бывшего мужа истицы. Своих оснований на предоставление ей указанной квартиры она не имела, в настоящее время не приобрела.
Так, согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 11) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; 22) пенсионеры по старости; 33) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; 44) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.
Из содержания указанных норм следует, что условием выселения из служебного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения является не только отнесение лица к установленной категории граждан, определенной законом, но и факт состояния такого лица на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В данном случае, уполномоченным органом не принималось решение о признании ФИО4 нуждающейся в улучшении жилищных условий, истица не подпадает под категорию лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений.
При этом, спорная квартира принадлежит на праве собственности администрации МО «Город Ахтубинск» и является служебной. Истице ФИО4, в связи с ее работой, данная квартира не предоставлялась.
При всех установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО4 об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
ФИО4 в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», администрации муниципального образования «Ахтубинский район» об исключении жилого помещения из числа служебных отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.
Судья Шалекешов А.Х.