Решение по делу № 2-402/2025 от 10.01.2025 - о восстановлении в очереди лиц, имеющих право на улучшение жилищных условий и возложении обязанности предоставления жилого помещения.

УИД 17RS0017-01-2024-007158-28

Дело № 2-6232/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кызыл 10 января 2025 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе

председательствующего Верещагиной Ю.Н.,

при секретаре Шыырап М.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г.Кызыла Каркавина К.А. в интересах ФИО2 к Мэрии <адрес>, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о восстановлении в очереди лиц, имеющих право на улучшение жилищных условий и возложении обязанности предоставления жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Заместителя прокурора <адрес> Каркавина К.А. в интересах ФИО2 обратился в Кызылский городской суд с исковым заявлением к Мэрии <адрес>, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о восстановлении в очереди лиц, имеющих право на улучшение жилищных условий и возложении обязанности предоставления ФИО2 в течение 6 мес. с момента вступления решения суда в законную силу вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва», соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не менее 20 кв.м., с учетом его права на дополнительную площадь, указывая, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения Мэрией <адрес> требований жилищного законодательства, в результате которой установлено, что ФИО8 совместно с ребенком-инвалидом ФИО2 на основании постановления Мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Постановлением Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанная семья снята с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в связи с отчуждением в 2005 г. жилого помещения по адресу: ул. МЖК, д. 3, кв. 9, общей площадью 59 кв.м. ФИО2 страдает тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно перечню, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (F72.1, G 80, G40, Н90.3). Полагают постановление Мэрии <адрес> о снятии ФИО2 с учета и не предоставление ему жилого помещения вне очереди незаконными, на основании чего просят исковые требования удовлетворить.

Помощник прокурора <адрес> Шатрова Я.А., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Материальный истец ФИО2, в судебном заседании свою позицию по заявленным требованиям изложить не смог, ввиду имеющегося у него заболевания.

Законный представитель истца ФИО10 поддержал позицию, изложенную прокурорам, дополнительно указал, что его семья Администрацией сумона Шынаанский Тере-Хольского кожууна признана малоимущей. С момента рождения и по настоящее время сын ФИО2 проживает в <адрес>, собственным жилым помещением не обеспечен. Семья в собственности имеет земельный участок по адресу: <адрес>, на земельном участке отсутствуют жилые строения, участок не обрабатывается и не используется.

Представитель ответчика Мэрии <адрес> ФИО11, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении иска, полагала, что ФИО2 снят с учета законно и обоснованно в виду обеспеченностью учетной нормой жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 59 кв.м., предоставленным на основании договора на передачу в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставлением земельного участка по адресу: <адрес>. Указала, что Мэрия <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу, так как обеспечение жильем инвалидов относится к государственным полномочиям, является вопросами государственного значения, решаются за счет государственного жилищного фонда, за счет средств регионального бюджета. Из муниципального жилищного фонда жилые помещения по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам, из жилищного фонда субъекта Российской Федерации предоставляются нуждающимся инвалидам. Кроме того, полагает необходимым прекратить производство по делу, ввиду рассмотрения судом искового заявления ФИО8 в интересах несовершеннолетнего ФИО2 о предоставлении жилого помещения вне очереди.

Представители ответчиков Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, в судебное заседание направлены не были, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Принимая во внимание, что явка в суд является правом, а не обязанностью сторон, в силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав пояснения вившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Разрешая ходатайство представителя Мэрии <адрес> о прекращении производства по делу, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратилась в Кызылский городской суд с иском в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к Мэрии <адрес> о предоставлении вне очереди жилого помещения, указав в обоснование, что ее сын ФИО2 является ребенком-инвалидом, страдает заболеванием, которое дает право на предоставление жилого помещения. Семья находится в тяжелом материальном положении, проживает в арендованном жилом помещении, все денежные средства уходят на оплату жилья, лекарства и транспорт. Просила обязать ответчика предоставить ее сыну вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже 25 кв.м.

Решением Кызылского городского суда исковые требования были удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, указанное решение отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования ФИО8 в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Мэрии <адрес> о предоставлении жилого помещения вне очереди, оставлены без удовлетворения, поскольку истцы малоимущими в установленном законом порядке не признавались, решения органа местного самоуправления о признании семьи истца малоимущей не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 61 названного кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных данным кодексом.

Согласно абзацу третьему статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.

Из приведенных норм гражданского процессуального права следует, что заинтересованное лицо, реализуя гарантированное Конституцией Российской Федерации право на судебную защиту, может обратиться в суд за защитой своего нарушенного либо оспариваемого права. По заявлению такого лица судом возбуждается гражданское дело. Производство по делу подлежит прекращению в том случае, если ранее судом уже были рассмотрены требования этого же лица, тождественные вновь предъявленным, то есть совпадающие по составу сторон, предмету и основанию заявленных требований.

По смыслу абзаца третьего статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возможность прекращения производства по делу предусмотрена тогда, когда право на судебную защиту (право на судебное рассмотрение спора) было реализовано в состоявшемся ранее судебном процессе на основе принципов равноправия и состязательности сторон. Данное положение процессуального закона направлено на пресечение рассмотрения судами тождественных требований.

Тождественным является спор, в котором совпадают предмет и основание требований. При изменении одного из названных элементов, спор не будет являться тождественным и заинтересованное лицо вправе требовать возбуждения дела и его рассмотрения по существу. При этом основание иска составляют юридические факты, на которых истец основывает свои материально-правовые требования к ответчику.

Обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор просит восстановить ФИО2 в очереди лиц, имеющих право на улучшение жилищных условий и возложить на ответчиков обязанность предоставления ФИО2 жилое помещение.

С учетом того, что предмет и основание предъявленного иска не тождественны иску, рассмотренному ранее, как по основанию, так и по предмету иска, обращение Прокурора <адрес>, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2 с иском к Мэрии <адрес>, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о предоставлении жилого помещения по иным основаниям и иному предмету иска законом не запрещено, оснований для прекращения производства по настоящему делу на основании абзаца 3 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Положения статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закрепляют для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере. В частности, данной статьей установлено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть первая); инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть третья).

<адрес> представляемого по договору социального найма жилого помещения определяется в соответствии с частью 1 статьи 50 и частью 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется исходя из нормы предоставления.

В соответствии с частью 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно части 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Постановлением Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принята на учет по улучшению жилищных условий ФИО1, имеющая ребенка-инвалида ФИО2-ооловича, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из свидетельства о перемене имени следует, что ФИО1 переменила фамилию на – <данные изъяты>, имя – на ФИО1.

Сообщением отдела по управлению и учету муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., вместе с матерью ФИО1 состоят в льготной очереди учета лиц, нуждающихся в жилом помещении на территории <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о рождении ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Тыва, его отцом указан ФИО10, матерью – ФИО1.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., согласно справке серии МСЭ-2012 № является инвалидом категории «ребенок-инвалид»; инвалидность установлена на срок до 18 лет.

Согласно заключению врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., страдает заболеванием: <данные изъяты>, которые по постановлению по Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 987н дают право состоять на учете по получению вне очереди жилого помещения.

На основании постановления Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ФИО2 сняты с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых вне очереди по договорам социального найма жилого помещения на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в виду обеспеченностью учетной нормой жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 59 кв.м., предоставленным на основании договора на передачу в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставлением земельного участка по адресу: <адрес>.

Частью 1 ст. 56 ЖК РФ установлены случаи, когда граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, в случаях утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (п. 2); предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей (п. 5); выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (п. 6).

Как следует из представленных свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на праве общей долевой собственности (по 1/3 доли у кажого) ФИО1, ФИО2, ФИО10 принадлежит земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального строительства, общая площадь 600 кв.м., по адресу: <адрес>.

Земельный участок по указанному адресу бал предоставлен в равную долевую собственность бесплатно ФИО1, ФИО10, ФИО2 на основании Постановления Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 13 Конституционного закон Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О земле» земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности Республики Тыва, предоставляются на основании решения специально уполномоченного органа государственной власти Республики Тыва или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции: многодетным семьям, приемным семьям, принявшим на воспитание трех и более детей, семьям, имеющим ребенка-инвалида, отвечающим установленным статьей 13.2 настоящего Конституционного закона требованиям.

Порядок и условия бесплатного предоставления многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка-инвалида, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей индивидуального жилищного строительства на территории Республики Тыва определены статьей 13.2 указанного Конституционного закона Республики Тыва, согласно которой семьи, имеющие трех и более детей, приемные семьи, принявшие на воспитание трех и более детей, семьи, имеющие ребенка-инвалида, имеют право приобрести бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки предоставляются на основании решения специально уполномоченного органа, органа местного самоуправления в собственность бесплатно без проведения торгов (п. 1).

Как следует из положений ч. 2 указанного Конституционного закона земельные участки предоставляются семьям, указанным в части 1 настоящей статьи, по месту жительства при одновременном соблюдении следующих условий:, в том числе многодетная семья, семья, имеющая ребенка-инвалида, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях или у таких семей имеются основания для постановки их на данный учет (пп.7).

Согласно ч. 3 ст. 12.3 Конституционного закон Республики Тыва от 27.11.2004 № 886 ВХ-1 «О земле» лица, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) Республики Тыва право на получение мер государственной социальной поддержки на приобретение земельных участков по иным, чем предусмотрено частью 1 настоящей статьи, основаниям, вправе воспользоваться лишь одной из указанных мер социальной поддержки.

В случае если при рассмотрении заявления гражданина (граждан) выяснится, что заявитель одновременно обратился в другой государственный орган или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему государственной социальной поддержки, предусмотренной абзацем первым настоящей части, специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления приостанавливают рассмотрение заявления до разрешения по существу заявления о предоставлении ему государственной социальной поддержки. О принятом решении специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления уведомляют заявителя (заявителей).

Согласно ч. 8 ст. 13.2 3 Конституционного закон Республики Тыва от 27.11.2004 № 886 ВХ-1 «О земле» семьи, имеющие ребенка-инвалида, которым в соответствии с частью 1 настоящей статьи предоставлены земельные участки, исключаются органами местного самоуправления из числа лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

На основании ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации инвалидами их права на жилое помещение.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения иска прокурора о восстановлении ФИО2 в очереди лиц, имеющих право на улучшение жилищных условий и возложении обязанности предоставления жилого помещения, поскольку предоставленное ему право на получение земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий, а предоставление земельного участка для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является основанием для исключения их из числа лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Каркавина К.А. в интересах ФИО2 к Мэрии <адрес>, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о восстановлении в очереди лиц, имеющих право на улучшение жилищных условий и возложении обязанности предоставления жилого помещения, оставить без удовлетворения..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня составления судом решения в окончательной форме через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Председательствующий Ю.Н. Верещагина

Мотивированное решение изготовлено и подписано 27 января 2025 года.