Дело № 2-1014/2022
86RS0017-01-2022-001547-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 декабря 2022 года г. Советский
Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Казариновой А.А.,
при секретаре судебного заседания Майер О.С.,
с участием представителя истца Двизова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области о признании незаконным решения об исчислении стажа службы (выслуги лет) в уголовно-исполнительной системе для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении и возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет с учетом льготного периода службы,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (далее - ГУФСИН России по Свердловской области) о признании незаконным решения об исчислении стажа службы (выслуги лет) в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, то есть без учета периодов его службы в органах наркоконтроля и периодов службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в льготном исчислении и возложении обязанности на ответчика произвести перерасчет выслуги лет с учетом льготного периода службы.
В обоснование заявленных требований истцом указано, что на основании контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Минюста России № 1571/2017 от 18.12.2017, пролонгированного 07.04.2022, он проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы ФКУ (-); после возникновения трудового спора, истца откомандировали в ФКУ (-).
В иске указано, что 02.08.2022 в ФКУ (-) истцом было направлено обращение о принятии рапорта на дополнительный отпуск с последующим увольнением из уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, который был сначала рассмотрен и истцу было письменно сообщено, что в соответствии с приказом ФКУ (-) от 08.08.2022 № 273-к ему с 10.08.2022 предоставлен дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2021 и 2022 годы, дополнительный отпуск за стаж службы в уголовно-исполнительной системе за 2022 год, также ему сообщили о том, что его рапорт на увольнение из уголовно-исполнительной системы Российской Федерации с приложенными необходимыми документами (представление к увольнению из УИС, лист беседы, расписка об отзыве рапорта, рапорт о нахождении трудовой книжки, справка об использовании отпусков, справка о выплате материальной помощи, копия отпускного удостоверения, копия расчета выслуги лет, акт сдачи дел по должности) 17.08.2022 направлены в отдел кадров ГУФСИН России по Свердловской области. Расчет выслуги лет для назначения ему пенсии согласован отделом пенсионного обеспечения ГУФСИН России по Свердловской области 10.08.2022 и передан в ФКУ (-); указана дата его увольнения из уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, - 12.09.2022.
Истец указал, что примерно через 12 дней ему сообщили, что выслуга лет была рассчитана неверно, поскольку в льготный период не засчитывается период службы в органах наркоконтроля, в связи с чем необходимо еще служить не меньше года.
Из иска следует, что после ознакомления с письменным решением по данному вопросу ответчик отказался предоставлять его копию истцу, также истцу было отказано и в предоставлении заверенной надлежащим образом копии трудовой книжки, с устным пояснением, что все необходимые документы предоставят только в суд.
Истцом указано, что согласно имеющимся у него документам: справке-объективке, пояснительному письму и справке из УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 24.06.2022, в выслугу лет при увольнении со службы в органах внутренних дел и органах по контролю за оборотом наркотиков ему были включены следующие периоды:
(информация скрыта)
Истец указал, что по результатам рассмотрения его обращения в УМВД России по ХМАО - Югре ему было сообщено, что порядок исчисления выслуги лет лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы урегулирован постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941, порядок исчисления выслуги лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2004 № 254. При этом в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12 Ханты-Мансийский автономный округ внесен в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в связи с чем, служба в данном регионе засчитывается в выслугу лет на льготных условиях, - один месяц службы за полтора месяца.
Поскольку на основании вышеуказанных документов, на сегодняшний день истец имеет необходимый стаж службы в льготном исчислении, в связи с чем имеет право выхода на пенсию по выслуге лет, истец просил суд признать незаконным решение ГУФСИН России по Свердловской области об исчислении стажа службы (выслуги лет) в уголовно-исполнительной системе для назначения пенсии за выслугу лет ФИО1 в календарном исчислении, то есть без учета периодов его службы в органах наркоконтроля и периодов службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в льготном исчислении и обязать ответчика провести перерасчет выслуги лет с учетом льготного периода службы.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика ГУФСИН России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом судебной повесткой, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представив письменные возражения на иск ФИО1
Из содержания письменных возражений ответчика следует, что исковые требования истца ФИО1 считают необоснованными, в удовлетворении иска просят отказать в полном объеме. В возражениях представителем ответчика указано, что истец проходит службу в уголовно-исполнительной системе с 18.12.2017, в должности (-) ФКУ (-), - с 08.04.2022. Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы предусмотрены Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон РФ № № 4468-I). В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 18 Закона РФ № № 4468-I время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии указанным в нем лицам в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 указанного Закона РФ № 4468-I, определяется Правительством Российской Федерации.
В возражениях указано, что в соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 941) в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывается служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве лиц рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).
При этом в соответствии с подпунктом «г» пункта 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца указанные в данной правовой норме периоды. В частности, засчитываются периоды службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе отдаленных, согласно приложению № 2.1 (раздел II) c 01 января 2012 года, а также периоды службы в уголовно-исполнительной системе в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе отдаленных, согласно приложению № 2.1 (раздел I) - с 01 августа 2018 года. Представителем ответчика указано, что положения подпункта «г» пункта 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 расширительному толкованию не подлежат.
Включение истцу периодов службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве лиц рядового и начальствующего состава осуществлено на основании подпункта 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941, то есть в календарном исчислении.
Представителем ответчика указано, что 11.08.2022 истцом был подан рапорт об увольнении по п. 4 ч. 2 ст. 84 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ).
При проведении проверки расчета выслуги лет было установлено неверное исчисление истцу выслуги лет, а именно, включение в выслугу лет периодов службы в органах наркоконтроля с 13.09.2010 по 12.08.2013 из расчета один месяц службы за полтора, в то время как указанный период подлежит включению истцу в выслугу лет в календарном исчислении.
30.08.2022 с истцом была проведена беседа в связи с увольнением, в ходе которой истцу было разъяснено, что его рапорт об увольнении по выслуге лет не может быть реализован в связи с отсутствием выслуги лет, необходимой для увольнения по указанному основанию, а также о том, что истец может быть уволен по его инициативе (собственному желанию); было разъяснено, какие периоды не подлежат включению в выслугу лет в льготном исчислении. После проведения беседы истец отозвал свой рапорт об увольнении.
В письменных возражениях указано, что истцом заявлены требования о полной отмене решения об исчислении выслуги лет, хотя иных оснований, кроме включения периодов службы в районах Крайнего Севера, истцом не заявлено. Кроме того, из искового заявления неясно, какие периоды истцу не были включены в выслугу лет в льготном исчислении, и какие он просит включить в выслугу лет в таком исчислении.
Представитель истца адвокат Двизов А.В., действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно указал, что утверждение представителя ответчика о том, что из содержания иска невозможно определить, какой период службы истец просит зачесть в выслугу лет в льготном исчислении является несостоятельным, поскольку в тексте самих письменных возражений представителем ответчика это период указан, - с 13.09.2010 по 12.08.2013. Представитель истца Двизов А.В. указал, что спорный период службы истца в (наименование учреждения) проходил на территории, приравненной к районам Крайнего Севера, ввиду чего должен засчитываться на льготных условиях, - один месяц службы за полтора месяца. Представитель истца указал, что применение в отношении ФИО1 апелляционного определения Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2022 № АПЛ22-109 необоснованно, поскольку вынесено по иному спорному вопросу.
На основании ч. ч. 4-5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судом определено рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика.
Выслушав представителя истца, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 и п. 5 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включаются период замещения сотрудником должностей в уголовно-исполнительной системе и период прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником службы, как в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включаются для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, а также периоды, определенные в соответствии с Законом РФ № № 4468-I (в календарном или льготном исчислении).
В ходе судебного разбирательства установлено, что после направления истцу ответа на его обращение с уведомлением о дате увольнения, - 12.09.2022 (т. 1 л.д. 11-12), ответчиком был произведен перерасчет выслуги лет, при этом период службы истца в (наименование учреждения) с 13.09.2010 по 12.08.2013 исчислен в календарном исчислении со ссылкой на апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2022 № АПЛ22-109, в соответствии с которым подпункт «г» пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 не распространяет свое действие на лиц, проходивших службу в органах по контролю за оборотом наркотиков, так как на данную категорию лиц распространяется действие пункта 1 указанного постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941, - то есть в календарном исчислении (т. 1 л.д. 90-95).
Вопрос относительно исчисления выслуги лет бывшим сотрудникам наркоконтроля был предметом рассмотрения по заявлению ФИО2 о признании частично недействующим пункта 1 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941.
По результатам судебного разбирательства решением Верховного Суда Российской Федерации от 22.10.2008 № ГКПИ08-1774 пункт 1 указанного Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 (в редакции от 29.09.2008) признан недействующим в части, не предусматривающей зачет в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы указанным в этом пункте лицам службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Суд полагает, что применение ответчиком в отношении истца при расчете выслуги лет апелляционного определения Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2022 № АПЛ22-109 не отвечает требованиям закона, поскольку при рассмотрении данного дела предметом судебного разбирательства были иные фактические обстоятельства.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорный период службы истца в (наименование учреждения) с 13.09.2010 по 12.08.2013, как проходившие на территории, приравненной к районам Крайнего Севера (как в соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 (с последующими изменениями и дополнениями), так и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР»), подлежит включению в выслугу лет истца в льготном исчислении, в связи с чем исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области о признании незаконным решения об исчислении стажа службы (выслуги лет) в уголовно-исполнительной системе для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении и возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет с учетом льготного периода службы, - удовлетворить.
Признать решение Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области об исчислении стажа службы (выслуги лет) в уголовно-исполнительной системе для назначения пенсии за выслугу лет ФИО1, (-) года рождения, уроженцу (-) (документ, удостоверяющий личность, - паспорт гражданина Российской Федерации (-)) в календарном исчислении, то есть без учета периодов его службы в органах наркоконтроля и районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в льготном исчислении, - незаконным, и возложить на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.10.2002, ИНН: <***>) обязанность произвести перерасчет выслуги лет ФИО1 для назначения пенсии за выслугу лет в период службы с 13.09.2010 по 12.08.2013 на льготных условиях, то есть из расчета один месяц службы за полтора месяца.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 15.12.2022.
Председательствующий Казаринова А.А.