Дело № 2-352/2023 г.
Поступило в суд: 24.07.2023 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 августа 2023 года с.Венгерово
Венгеровский районный суд Новосибирской области в составе:
Председательствующего судьи Ламоновой С.Ю.
При секретаре Корецкой Ю.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора <адрес> к <адрес> об устранении нарушений законодательства о водоотведении, природоохранного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с заявлением, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> законодательства о водоотведении, природоохранного законодательства.
В ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления установлено, что на территории района не организовано водоотведение, способом исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов.
Проверкой установлено, что централизованное водоотведение на территории <адрес> отсутствуем. Жидкие бытовые отходы (далее по тексту - ЖБО) накапливаются в выгребных емкостях, размещение ЖБО осуществляют специализированные машины на земельных участках, на которых располагаются несанкционированные места размещения твердых бытовых отходов, что является нарушением требований земельного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления.
На территории <адрес> несанкционированное размещение ЖБО осуществляют специализированные машины на земельном участке с кадастровым номером №
На основании Приказа Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» отходам коммунальным, жидким неканализованных объектов водопотребления присвоен код 7 32 101 01 30 4. Последняя цифра кода в данном классификаторе соответствует классу опасности тех или иных отходов, соответственно названные отходы относятся к IV классу опасности.
Нормами ст.ст. 4, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 51 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Запрещается: сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
В соответствии со ст. 13 Федерального, закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие Сан Пин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2Л.3684-21).
Согласно п. 1. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для Исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Действующими в настоящее время СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что удаление ЖБО должно проводиться в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО. Не допускаемся вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО.
На территории <адрес> действует подпрограмма «Чистая вода» государственной программы «Жилищно-коммунальное хозяйство», утвержденной постановлением I <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
Указанной подпрограммой предусмотрено, в том числе развитие и реконструкция систем водоотведения в муниципальных образованиях <адрес>.
За период с 2015 года по настоящее время администрация <адрес> с заявками о предоставлении субсидии в областное Министерство ЖКХ и энергетики не обращалась.
По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора района главе <адрес> внесено представление № об устранении нарушений требований природоохранного законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства Жилищно - коммунального хозяйства и энергетики <адрес> (далее по тесту - МЖКХиЭ НСО) главой <адрес> направлен запрос №-Вн об оказании содействия в выделении денежных средств на разработку проектно - сметной документации по объекту «Строительство очистных сооружений на территории <адрес>».
ДД.ММ.ГГГГ из МЖКХиЭ НСО поступила информация № о порядке формирования и согласования технического задания на разработку проектно - сметной документации по объекту «Строительство очистных сооружений на территории <адрес>».
До настоящего времени, требования прокурора, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №, фактически не исполнены, водоотведение в соответствии с вышеуказанными нормативными требованиями не организовано, накопители и очистные сооружения ЖБО на территории <адрес> отсутствуют.
Бездействие администрации Венгеровского муниципального района, выразившееся в отсутствии организации водоотведения, создаёт угрозу ухудшения качества отдельных компонентов окружающей среды вследствие размещения ЖБО на землях без, применения специализированных сооружений, что недопустимо. Несоблюдение администрацией <адрес> норм и требований в сфере обращения с отходами с учетом презумпции экологической опасности хозяйственной и иной деятельности угрожает экологической безопасности, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В связи, с чем прокурор <адрес> просит суд обязать администрацию <адрес> организовать в поселениях, расположенных на территории <адрес> водоотведение, способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов, путем осуществления строительства очистных сооружений на территории <адрес>. Установить администрации <адрес> срок для исполнения требований прокурора - ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Селиванов В.И. исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО1, в судебное заседание явился, исковые требования признал, однако, просил установить более длительный срок для исполнения требований прокурора. При этом предоставив письменный отзыв в котором указал, что <адрес> совместно с государственным казенным учреждением <адрес> «Проектная дирекция министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес>» (далее - ГКУ НСО «Проектная дирекция МЖКХиЭ НСО») разработано и утверждено техническое задание по объекту «Строительство канализационных сетей и очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод со станцией приема привозных сточных вод в <адрес>», которым предусмотрено проектирование строительства канализационных сетей и очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод со станцией приема привозных сточных вод с учетом выполнения предпроектных работ, включающих в себя сбор исходных данных по качеству и количеству состава сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов с выгребных ям.
Также администрацией <адрес> в министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> (далее - МЖКХиЭ НСО) направлена заявка на участие в 2024 году в подпрограмме «Чистая вода» государственной программы <адрес> «Жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» на разработку проектно-сметной документации по объекту «Строительство канализационных сетей и очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод со станцией приема привозных сточных вод в <адрес>».
В соответствии с Протоколом совещания по вопросу рассмотрения проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес>, предлагаемых к выделению субсидий с 2024 года, от ДД.ММ.ГГГГ № объект «Строительство канализационных сетей и очистных сооружений хозяйственнобытовых сточных вод со станцией приема привозных сточных вод в <адрес>» внесен в бюджет <адрес>.
Согласно СП 32.13330 «Канализация наружные сети и сооружения», приложение Г, в действующей редакции, для вновь создаваемых очистных сооружений (создаваемого или развиваемого поселения <адрес>) в качестве исходных данных для технологических расчетов применительно к существующим очистным сооружениям следует использовать результаты сбора по качеству и количеству состава сточных вод (жидкие бытовые отходы). При обработке исходных данных следует использовать понятие расчетного периода (сезона), что объясняется выраженной динамикой температуры сточных вод. Для населенных пунктов обычного типа в качестве расчетного периода для определения всех параметров очистных сооружений следует принимать более холодный сезон (три месяца, характеризующихся минимальной температурой поступающих сточных вод в зависимости от фактических данных по температуре). Если фактические данные по температуре отсутствуют, то допускается принимать в качестве расчетного сезона декабрь-март. Соответственно, для проектирования строительства очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, необходимо провести предпроектные работы по сбору исходных данных по качеству и количеству состава сточных вод за период не менее года, учитывая самый холодный и самый теплый периоды поступающих сточных вод. Исходные данные влияют на выбор технологических решений и в дальнейшем эксплуатацию всего комплекса очистных сооружений.
В этой связи разработка проектно-сметной документации и реализация данного объекта «Строительства канализационных сетей и очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод со станцией приема привозных сточных вод в <адрес>» с учетом пусконаладочных работ в 2025 году не представляется возможным.
С учетом вышеизложенного, администрация <адрес> просит установить срок для исполнения требований прокурора не ранее ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части администрация <адрес> возражений против удовлетворения исковых требований Истца не имеет.
Представитель третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес>, будучи надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился, предоставив письменный отзыв. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, представителя ответчика, свидетеля ФИО2, явившихся в судебное заседание, находит, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В абзаце втором статьи 8 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу статьи 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.
Статьей 10 ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно п. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе на почву. Запрещается размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (п. 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2).
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах сельских поселений водоотведения.
На основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в статью <адрес> «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ вопросы организации водоснабжения населения, водоотведения в границах поселения обязаны решать органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социальцо-правовых ценностей.
Согласно п. 2 ст. 2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) под водоотведением следует понимать прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (п. 9 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).
Согласно пп. 4.2, 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №-Ф3, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», а также полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии с положениями статей 18, 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 Федерального закона № 131 -ФЗ к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначение и улучшения земель.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии со ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправлений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты, общий для всех лиц ответчик, то есть устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
Способы защиты гражданских прав изложенных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны и обоснованны и подлежат удовлетворению. Однако, с учетом значительного обьема работ, требующего значительного времени, суд полагает необходимым предоставить больший срок ответчику для исполнения требований прокурора.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора <адрес> к администрации <адрес> – удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> организовать в поселениях, расположенных на территории <адрес> водоотведение, способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов, путем осуществления строительства очистных сооружений на территории <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ год
Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через суд района в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий: С.Ю. Ламонова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: С.Ю. Ламонова