УИД 63RS0039-01-2023-001635-06

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июня 2023 г. Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Турбиной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Шкатовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2752/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Самарской области о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях незаконным,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> с указанными выше требованиями, в обоснование заявления указав, что ДД.ММ.ГГГГ подал заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в Управление Росгвардии, поскольку проходил службу в Управлении, однако решением Управления ему отказано в связи с тем, что в настоящее время он не является военнослужащим. На период прохождения военной службы истцу предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма служебного помещения. В соответствии с приказом командующего <адрес>ом войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в связи с истечением срока военной службы по контракту ФИО1 уволен с военной службы, общая продолжительность военной службы составила 20 лет. Перед увольнением ФИО1 был убежден в том, что состоит на учете для предоставления жилищной субсидии, что подтверждено рапортом на увольнение от ДД.ММ.ГГГГ, указав в нем о нуждаемости в жилье. Документы, необходимые для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и предоставлении ему жилищной субсидии предоставлялись в уполномоченный орган одновременно с заявлением о решении вопроса о предоставлении служебного жилья. Перед увольнением ему было разъяснено, что жилое помещение сохраняется за ним до момента получения субсидии на приобретение жилья, поскольку увольнение с военной службы не предполагало необходимости освобождения занимаемого им по месту военной службы жилого помещения до реализации жилищных прав путем выплаты ему жилищной субсидии. ДД.ММ.ГГГГ истец получил уведомление о необходимости сдачи жилого помещения и выселении из него в связи с увольнением с военной службы. Решением Куйбышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Управления о выселении отказано, ФИО1 полагала свои права восстановленными. Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ указанные выше акты были отменены в связи с отсутствием сведений о том, что ФИО2 состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, дело направлено на новое рассмотрение. В связи с чем, то обстоятельство, что ФИО1 не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях и не состоит на учете в качестве получателя жилищной субсидии стало известно ему в ходе рассмотрения гражданского дела о выселении из служебного помещения. На момент увольнения ФИО1 и его семья были обеспечены только служебным жилым помещением, иных пригодных к проживанию жилых помещений не имели, и имели все основания для признания их нуждающимся в жилых помещениях, поскольку отвечали критериям, указанным в п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. Кроме того, общая продолжительность его службы на момент увольнения составляла 20 лет 00 месяцев 6 дней, ответчик все обстоятельства, касающиеся необеспеченности ФИО1 жильем для постоянного проживания были известны. Какой-либо беседы с истцом перед увольнением не проводилось, ему не разъяснялось, какие он имеет права, правовые последствия не предоставления необходимых документов и заявлений. Истец не выражал отказ от улучшения жилищных условий, в рапорте на увольнение указав, что жильем не обеспечен и состоит на учете для получения жилищной субсидии. ФИО1 был уволен с военной службы без предоставления жилого помещения и без принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, следовательно, его права были нарушены не после утраты им статуса военнослужащего, а при увольнении. Кроме того, увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированное ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ. Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, просит суд признать отказ Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях незаконным, возложить на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании нуждающимся в жилом помещении.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 3 года, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным выше, настаивав на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования не признал, по доводам, отраженным в письменном отзыве, просил в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо ФИО5, действующая в том числе как законный представитель ФИО6 и ФИО7 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивав на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица ФИО8, действующий на основании доверенности, выданной сроком на 1 год возражал против удовлетворения заявленных требований в виду отсутствия правовых оснований.

Заинтересованные лица, привлеченные судом в порядке ст. 47 КАС РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, ходатайств или иных заявлений в материалы дела не представили.

В связи, с чем на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Правоотношения по обеспечению военнослужащих внутренних войск МВД России жилыми помещениями регулировались Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус военнослужащих, в том числе военнослужащих внутренних войск МВД России (войск национальной гвардии Российской Федерации), вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П "По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в связи с запросом 1-го Восточного окружного военного суда", особый правовой статус военнослужащих предполагает реализацию на основании поименованного закона системы специальных мер (включая выплаты и льготы), которые обусловлены особенностями возложенных на них государственно значимых обязанностей, направлены на компенсацию предусмотренных для них ограничений и обеспечивают им государственную поддержку в период службы и после ее окончания. Государственная поддержка военнослужащих осуществляется и путем установления для них гарантий жилищного обеспечения.

При этом, подчеркнул, что исходя из конституционной значимости обязанностей, возложенных на военнослужащих, повышенный риск, которому они подвергаются при исполнении данных обязанностей, основываясь на принципе государственной поддержки и защиты семьи, материнства, отцовства и детства, закрепленном в статьях 7 (часть 2), 38 (часть 1) и 72 (пункт "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, законодатель предусматривает социальные гарантии и для членов их семей, которые, пребывая с военнослужащими в личных (брачных, родственных) отношениях, разделяют с ними ограничения и трудности, связанные с прохождением военной службы.

В соответствии с абзацем двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного федерального закона.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, внутренних войсках МВД России и войсках национальной гвардии России, на день увольнения выслуга лет в календарном исчислении составила 20 лет 00 дней, в льготном - не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ между войсковой частью и административным истцом заключен договор найма служебного жилого помещения №, в соответствии с которым последнему и членам его семьи для временного проживания на время прохождения службы предоставлена квартира, общей площадью 49 кв. м, расположенная по адресу: <адрес>. Служебное жилое помещение предоставлено ФИО1 войсковой частью 5599, на основании решения жилищной комиссии войсковой части 5599.

Приказом командующего <адрес>ом войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен с военной службы в запас по основаниям, предусмотренным подпунктом "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ "О воинской обязанности и воинской службе" и подпункта "б" пункта 3 статьи 34 Положения (по истечении срока военной службы по контракту).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ Управления Росгвардии по <адрес>, административный истец состоял на жилищном учете в Управлении Росгвардии по <адрес> для признания нуждающимся в получении специализированного жилого помещения и проживал по адресу: <адрес>. Жилым помещением для постоянного проживания не обеспечен.

В соответствии с данными, представленными Управлением Росгвардии по <адрес> в момент прохождения военной службы ФИО1 с рапортом на предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения не обращался, на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоял.

Направленное Управлением Росгвардии по <адрес> извещение от ДД.ММ.ГГГГ № о добровольном освобождении служебного жилого помещения, ФИО1 не исполнил, что является в настоящее время предметом рассмотрения требований о выселении из специализированного жилого помещения.

В соответствии с пунктом 14 статьи 15 поименованного выше закона обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, уволенные с военной службы в запас, оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт "а" пункта 6).

Основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является проживание на служебной жилой площади (подпункт "ж" пункта 7 Правил).

Пунктом 4 Инструкции определено, что военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В пункте 13 Правил установлено, что в год увольнения с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями военнослужащие подают рапорт по команде с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Согласно подпункту "б" пункта 14 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы с ним проводится индивидуальная беседа, содержание которой отражается в листе беседы, подписываемом увольняемым с военной службы военнослужащим и проводившим беседу должностным лицом, приобщается к личному делу военнослужащего.

В силу статьи 78 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, командир (начальник) обязан принимать меры, направленные на решение бытовых вопросов и обеспечение правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, при необходимости ходатайствовать за них перед старшими начальниками.

В связи с изложенным, следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона № 76-ФЗ право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из анализа предусмотренных указанными нормами обязанностей командиров и прав подчиненных военнослужащих следует, что при увольнении с военной службы командование обязано разъяснить военнослужащему его право на постановку на учет нуждающихся в случае подачи им соответствующего рапорта и право на оставление в указанных списках после увольнения с военной службы.

В материалы административного дела сторонами представлены две копии рапорта ФИО1, датированные ДД.ММ.ГГГГ абсолютно разного содержания, один из рапортов представлен ФИО1 и Управлением Росгвардии, из которых следует, что перед ходатайством об увольнении истец указывает на необеспеченность жилым помещением, и что состоит на жилищном учете для обеспечения жилым помещением для постоянного проживания по средствам жилищной субсидии, второй рапорт, имеющейся в личном деле военнослужащего от аналогичной даты, обозреваемый в ходе судебного заседания, копия которого представлена Военным комиссариатом <адрес> гласит, что ФИО1 обеспечен служебным жилым помещением, в списках очередников для получения жилья по социальному найму или в собственность не состоит, в листе беседы с военнослужащим, представляемым к увольнению с военной службы от ДД.ММ.ГГГГ на вопрос о наличии у него жилого помещения указал на не обеспеченность жильем, в графе «не состоит на жилищном учете для обеспечения жилым помещением для постоянного проживания по средствам субсидии, проживает в служебном жилом помещении», отчетливо присутствует внесение исправлений в словосочетание «не состоит», что сторонами в ходе судебного разбирательства не отрицалось, указав, что внесение исправлений в лист беседы не может свидетельствовать о недостоверности указанных в нем сведений.

Представитель административного истца факт составления имеющегося в личном деле военнослужащего рапорта от ДД.ММ.ГГГГ непосредственно ФИО1 отрицала, указав, на обратное и наличие абсолютно иного по содержанию рапорта, составленного ФИО1 и приобщенное в материалы дела, при этом указав, что именно рапорт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ФИО1 указывал на не обеспеченность жильем и нахождении на жилищном учете для обеспечения жилым помещением для постоянного проживания был приобщен стороной ответчика в рамках рассмотрения гражданского дела о выселении.

Наличие двух рапортов ФИО1 от аналогичной даты ДД.ММ.ГГГГ, но разного содержания и смыслового значения, как в личном деле военнослужащего, так и в материалах дела, представленного стороной истца и ответчика, по мнению суда недопустимо, вопрос обеспеченности представляемого к увольнению военнослужащего жилым помещением по нормам жилищного законодательства при наличии указанных выше обстоятельств, должным образом исследован не был, как и разъяснения право военнослужащего на постановку на учет нуждающихся и оставление в списках нуждающихся после увольнения с военной службы.

При этом суд принимает во внимание, что лист беседы от ДД.ММ.ГГГГ, приобщенного и сшитого в материалы личного дела военнослужащего, не содержит указания об отказе ФИО1 от просьбы, изложенной им в рапорте от ДД.ММ.ГГГГ о желании быть обеспеченным жилым помещением именно до увольнения с военной службы.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что ФИО1 настаивал на увольнении без получения жилья, не имеется.

С учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавших на момент увольнения с военной службы, Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу, что при увольнении ФИО1, имеющего общую продолжительность военной службы более 20 лет, подлежал рассмотрению вопрос о его нуждаемости в жилом помещении, между тем в рассматриваемом случае ФИО1 последствия увольнения с военной службы без принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не были разъяснены, что явствует из представленных в материалы дела документов, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в постановки ФИО1 на учет нуждающегося в жилом помещении для постоянного проживания по причине утраты статуса военнослужащего.

Вопреки позиции административного ответчика само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Фактически ФИО1 просит признать его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как военнослужащего, подлежащего увольнению, поскольку именно в этот период были нарушены его права, а не как гражданина, находящегося в запасе.

Исходя из изложенного, учитывая, что общая продолжительность военной службы ФИО1 составляет более 20 лет, вопрос о том, является ли он нуждающимся в улучшении жилищных условий должностными лицами и органами военного управления при его увольнении с военной службы не разрешен, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по основаниям, предусмотренным ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя.

В этой связи, поскольку административный истец сохраняет право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом"О статусе военнослужащих", суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения и необходимости восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца путем возложения обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО1 о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Доводы стороны административного ответчика, отраженные в письменном отзыве о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с данными требованиями судом отклоняются, как необоснованные.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

Суд исходит из объяснений административного истца в этой части, руководствуясь презумпцией добросовестности участников правоотношений, а также учитывая, что о нарушении своих прав им стало известно ДД.ММ.ГГГГ, установленный ч. 1 статьей 219 КАС РФ срок обращения в суд с заявленными требованиями ФИО1 не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Самарской области о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях незаконным – удовлетворить.

Признать отказ Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Самарской области в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Возложить на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Самарской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2023