РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 18 сентября 2023 года

Магасский районный суд Республики Ингушетия в составе:

председательствующего - Шеди А.В.,

при секретаре судебного заседания Мальсаговой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «<адрес>» о признании незаконными бездействия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «<адрес>» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и в непринятии мер по оформлению права собственности на земельный участок, расположенный под автомобильной дорогой по ул. И.Д. Кобзона, <адрес>; обязать администрацию МО «<адрес>» совершить предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» действия по постановке на государственный учет автомобильной дороги по ул. И.Д. Кобзона, <адрес>, общей протяженностью 0,38 км, с последующей регистрацией права собственности на земельный участок, занятый под данной автомобильной дорогой.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой <адрес> во исполнение распоряжения прокуратуры Республики проведена проверка соблюдения на территории города законодательства в сфере земельного и градостроительного законодательства, прав собственности при содержании автомобильных дорог местного и регионального значения. В ходе проверки установлено, что на территории города имеется автомобильная дорога местного значения, расположенная по ул. И.Д. Кобзона, <адрес>, идентификационный №-ОП-МГ-17, учетный №-МГ-17, общая протяженность дороги составляет 0,38 км., площадь покрытия дорожного полотна 2090кв.м. Данный земельный участок не поставлен на кадастровый учет, не проведено межевание, не определены его границы, право собственности не зарегистрировано.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство автомобильных дорог Республики Ингушетия, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно требованиям статей 1,4,5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О безопасности дорожного движения», охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения -деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3к собственности городского округа отнесены автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», кадастровый № - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Как указано в приказе Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой <адрес> во исполнение распоряжения прокуратуры Республики проведена проверка соблюдения на территории города законодательства в сфере земельного и градостроительного законодательства, прав собственности при содержании автомобильных дорог местного и регионального значения.

В ходе проверки установлено, что на территории города имеется автомобильная дорога местного значения, расположенная по ул. И.Д. Кобзона, <адрес>, идентификационный №-ОП-МГ-17, учетный №-МГ-17, общая протяженность дороги составляет 0,38 км, площадь покрытия дорожного полотна 2090кв.м.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона, земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога по ул. И.Д. Кобзона, <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не поставлен на кадастровый учет, не проведено межевание данного земельного участка и не определены его границы, право собственности на земельный участок, в установленном законом порядке не зарегистрировано. Дорожная деятельность в отношении данной автомобильной дороги должна осуществляться администрацией МО «<адрес>».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности реализации органом местного самоуправления <адрес> возложенных ст. 15 Земельного кодекса РФ обязанностей, использовать земельный участок на законных основаниях, в том числе использовать бюджетные средства городского бюджета на содержание автомобильной дороги.

Неисполнение административным ответчиком обязанности по формированию, постановке на кадастровый учет земельного участка, оформлению права собственности на земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога местного значения, может повлечь за собой неисполнение органом местного самоуправления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и как результат нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих названную автомобильную дорогу, в том числе может повлечь нарушение требований безопасности дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий.

Постановлением Правительства Республики Ингушетия № от ДД.ММ.ГГГГ в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Ингушетия и Перечень мостовых сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Ингушетия внесены изменения, в частности, указанная автомобильная дорога отнесена к автомобильным дорогам местного значения, в связи с чем правовых оснований для возложения на Министерство автомобильных дорог Республики Ингушетия обязанности по постановке на государственный учет автомобильной дороги с последующей регистрацией права собственности на земельный участок, занятый под данной автомобильной дорогой, не имеется.

В настоящее время администрацией городского округа <адрес> работа по определению границ земельного участка, занятого под автомобильной дорогой не начата, договор на межевание не заключался, данные работы не оплачивались, межевание не проводилось, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, что создает препятствие к финансированию содержания автомобильной дороги и проведение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, что противоречит нормам действующего федерального законодательства.

Таким образом, бездействие администрации МО «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по формированию права собственности на земельный участок под автомобильной дорогой, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

При изложенных обстоятельствах, административные требования прокурора <адрес> суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «<адрес>» о признании незаконными бездействия удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации МО «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлении права собственности на земельный участок, расположенный под автомобильной дорогой по ул. И.Д. Кобзона, <адрес>.

Обязать администрацию МО «<адрес>» совершить предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» действия по постановке на государственный учет автомобильной дороги по ул. И.Д. Кобзона, <адрес>, общей протяженностью 0,38 км, с последующей регистрацией права собственности на земельный участок, занятый под данной автомобильной дорогой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия через Магасский районный суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Копия верна:

Судья А.В. Шеди

*Решение суда изготовлено в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ