Дело № 2-1580/2023

УИД 21RS0025-01-2022-008876-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 марта 2023 г. город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Михайловой А.Л., при секретаре судебного заседания Солдатовой Н.В., с участием помощника прокурора Московского района г. Чебоксары Садртдиновой Е.Н., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Московского района города Чебоксары Тихонова П.Н. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1» г. Чебоксары, администрации г. Чебоксары об обязании устранить нарушения, обеспечить финансирование,

установил:

с учетом уточнения требований от ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора Московского района города Чебоксары обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1» г. Чебоксары (далее также, детский сад, учреждение), администрации г. Чебоксары о возложении обязанности на учреждение в течение 3 месяцев после осуществления администрацией г. Чебоксары финансирования оборудовать <данные изъяты> помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обеспечить объект (территорию) автоматической разблокировкой и (или) открыванием ворот, установленной на проездах и подъездах, систему противопожарной защиты в случае пожара для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; автоматическим открыванием магнитных замков по сигналу системы противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником, осуществляющим круглосуточную охрану; освещением по всему периметру образовательной организации; на администрацию города Чебоксары в целях выполнения указанных мероприятий в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование учреждения «Детский сад № 1» г. Чебоксары.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района в указанном дошкольном образовательном учреждении проводилась проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объекта, в ходе которой установлено, что МБДОУ «Детский сад № 1» г. Чебоксары осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Управления образования администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 1.5 Устава учредителем Учреждения является муниципальное образование - город Чебоксары - столица Чувашской Республики.

Учреждению присвоена третья категория опасности объекта (территории).

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объекта образования, в связи с чем в адрес заведующего ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об их устранении, однако в установленный срок нарушения не устранены.

Из представленного детским садом ДД.ММ.ГГГГ ответа на представление следует, что указанные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансового обеспечения. Для его устранения в Управление образования администрации г. Чебоксары направлено служебное письмо о выделении денежных средств.

Неисполнение указанного требования законодательства препятствует обеспечению необходимой степени антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности указанного объекта, а также обеспечению безопасности обучающихся, работников и иных лиц, находящихся в нем.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Чебоксары Садртдинова Е.Н. исковые требования с учетом уточнения поддержала.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 1» г. Чебоксары – заведующий ФИО1 согласилась с выявленными нарушениями.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2 поддержал требования прокурора.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о его рассмотрении, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации № 273-Ф3 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании пункта 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 4 части 2 этой же статьи Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006.

Указанные требования в соответствии с пунктом 1 устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно пунктам 8, 11 Требований для проведения категорирования объекта по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, которая в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом категории объекта, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В соответствии с пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт «б»).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которыми установлены требования пожарной безопасности и порядок организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Так, согласно абзацу 4 пункта 7 Правил система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

На основании пункта 26 запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Руководитель организации, а также дежурный персонал на объекте защиты, на котором возник пожар, обеспечивают подразделениям пожарной охраны доступ в любые помещения для целей эвакуации и спасения людей, ограничения распространения, локализации и тушения пожара.

В ходе рассмотрения дела установлено, что МБДОУ «Детский сад № 1» г. Чебоксары осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>, на основании Устава, утвержденного приказом управления образования администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 1.5 Устава учредителем детского сада является муниципальное образование - город Чебоксары - столица Чувашской Республики. Предметом деятельности учреждения является организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основной образовательной программе дошкольного образования (пункт 2.2); основная цель деятельности – реализация основной образовательной программы дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (пункт 2.6.1). К компетенции учреждения относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создает безопасные условия обучения, воспитания воспитанников, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников.

Детскому саду присвоена третья категория опасности объекта (территории).

Прокуратурой Московского района г. Чебоксары в Учреждении проводилась проверка, по результатам которой выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объекта образования, в связи с чем в адрес заведующего ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении ряда нарушений.

До настоящего времени детский сад не обеспечен помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); автоматической разблокировкой и (или) открыванием ворот, установленной на проездах и подъездах, систему противопожарной защиты в случае пожара для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; автоматическим открыванием магнитных замков по сигналу системы противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником, осуществляющим круглосуточную охрану; освещением по всему периметру образовательной организации.

В судебном заседании заведующий детским садом ФИО1 согласилась с выявленными нарушениями, однако указала на отсутствие денежных средств, за счет которых возможно их устранение.

Приведенная позиция подтверждается направленными за ее подписью письмами в адрес начальника Управления образования администрации г. Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с просьбой выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений, на что был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что вопрос о финансировании работ по устранению нарушений будет рассмотрен при планировании бюджета по отрасли «Образование» на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 7 статьи 28 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования прокуратуры Московского района г. Чебоксары подлежащими удовлетворению. В целях выполнения мероприятий на основании положений статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации суд возлагает на администрацию г. Чебоксары обязанность выделить детскому саду финансирование, необходимое для исполнения требований.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд предоставляет ответчикам срок для исполнения решения: администрации города Чебоксары - в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу произвести финансирование учреждения; детскому саду - в течение 3 месяцев после осуществления администрацией г. Чебоксары финансирования устранить нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1» г. Чебоксары (ОГРН: №) в течение 3 месяцев после осуществления администрацией г. Чебоксары финансирования оборудовать <данные изъяты> помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обеспечить объект (территорию) автоматической разблокировкой и (или) открыванием ворот, установленной на проездах и подъездах, систему противопожарной защиты в случае пожара для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; автоматическим открыванием магнитных замков по сигналу системы противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником, осуществляющим круглосуточную охрану; освещением по всему периметру образовательной организации;

возложить обязанность на администрацию города Чебоксары в целях выполнения указанных мероприятий в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1» г. Чебоксары.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.Л. Михайлова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.