Решение по делу № 2-3-105/2023 от 23.05.2023 - о взыскании необоснованно выплаченных денежных средств.

№ 2-3-105/2023

УИД 56RS0007-03-2022-000115-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года с. Северное Оренбургская область

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Кривобоковой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Кирдиной Р.А.,

с участием заместителя прокурора Северного района Тимошкина С.А.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северного района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о взыскании необоснованно выплаченных денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Северного района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился суд с вышеуказанным иском к ФИО1, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции администрацией муниципального образования Северный район Оренбургской области (далее также МО Северный район), по результатам которой выявлены нарушения закона при осуществлении выплат к заработной плате, а именно в нарушение пп. 7 п. 1.2 Решения Совета депутатов муниципального образования Северный район от 03 июня 2014года №-РС, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двух должностных окладов ФИО1, в 2019 году выплачивалась дважды (на основании распоряжения администрации МО Северный район от 24 января 2019 года; распоряжения администрации МО Северный район от 04 апреля 2019 года № 30). Излишне начисленная выплата – составила 54 786,00 руб. Кроме этого, установлено, что в марте 2019 года ФИО1 предоставил в администрацию МО Северный район листок нетрудоспособности, в котором указано, что он находился на лечении в стационаре с 19 марта 2019 года по 25 марта 2019 года. Оплата по временной нетрудоспособности за 7 дней составила 14 274,19 рублей (за счет средств работодателя – 6 117,51 руб., за счет средств ФСС – 8 156,68 руб.). Согласно табелю учета рабочего времени, количество фактически отработанных ФИО1 дней в марте составило 15 дней, оплата труда за которые должна составить 46 225,69 руб. При этом, расчет заработной платы произведен за 16 дней в сумме 49 307,4 руб.

Соответственно, излишне начисленная заработная плата за 1 рабочий день составила 3 081,71 руб.

Указанное свидетельствует о нерациональном использовании бюджетных средств муниципального образования.

Согласно заключению счетной палаты МО Северный район от 22 марта 2022 года №, данные нарушения выявлены в результате проведенной в марте 2022 года проверки по запросу Бугурусланского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области от 18 марта 2022 года №.

О данном нарушении прокуратуре Северного района, а также администрации МО Северный район стало известно в 2022 году.

По указанному факту прокурором района 30 сентября 2022 года главе администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, при этом, ФИО1 излишне начисленные денежные средства в местный бюджет не возвращены.

Согласно ответу администрации МО Северный район № от 03 ноября 2022 года, ущерб бюджету муниципального образования не причинен, что противоречит основополагающим требованиям и принципам бюджетного законодательства Российской Федерации и влечет причинение ущерба муниципальному образованию.

Просит взыскать с ФИО1 в бюджет МО Северный район необоснованно выплаченные денежные средства в размере 57 867,71 рублей.

Прокурором в последующем уточнены исковые требования, с учетом уточнения исковых требований просит взыскать с ФИО1 в бюджет МО Северный район необоснованно выплаченные денежные средства в размере 79 961 руб., указав, что в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 добровольно выплатил 3081,71 руб. (излишне начисленная заработная плата за один рабочий день). Также сумма в размере 7122 руб. является НДФЛ с 54 786 руб., выплаченных ФИО2 в качестве единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска. То есть сумма первоначальных исковых требований должна быть снижена на 10 203,71 руб. На основании распоряжения главы МО Северный район ФИО1 №-р от 19 февраля 2020 года «О выплате материальной помощи муниципальным служащим МО Северный район» ФИО1 выплачена материальная помощь к празднованию 23 февраля в размере одного должностного оклада (32 297 руб.). На момент изданий указанного распоряжения вопросы денежного взыскания вопросы денежного содержания главы МО были урегулированы решением Совета депутатов МО Северный район Оренбургской области №-РС от 03 июня 2014 года. В распоряжении главы администрации МО Северный район №-р от 19 февраля 2020 года указано о выплате материальной помощи к празднованию 23 февраля муниципальным служащим, глава администрации к таковым не относится. Просит взыскать с ФИО1 в бюджет МО Северный район необоснованные выплаченные средства в размере 79 961 рубль.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Северного района Тимошкин С.А. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик ФИО1 с иском в полном объеме не согласился по изложенным в отзыве основаниям. Из отзыва ФИО1 следует, что иск признает в части излишне начисленной заработанной платы за один рабочий день в сумме 3081,71 рублей. Данная сумма возвращена им в бюджет МО Северный район 06 марта 2023 года (платежное поручение №). Считает, что истцом неверно указана сумма, которую просит взыскать с него: сумма указана без учета НДФЛ: 54786 рублей, НДФЛ за январь 2019 года составляет 7122 рубля. Таким образом, цена иска должна составлять 47664 рубля. Иск в этой части не признает по следующим основаниям: соответствии с Решением Совета депутатов МО Северный район от 28 декабря 2017 года №-PC «О бюджете муниципального образования Северный район на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (в редакции решения Совета депутатов от30.03.2018 года №-РС; от 29.06.2018 года №-РС; от 29.10.2018 года №-РС) бюджетные ассигнования по разделу подразделу 0102 «Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования» составили 1 034 300 рублей. В течение 2018 года в бюджет муниципального образования внесены изменения; в соответствии с Решением Совета депутатов муниципального образования Северный район 21 декабря 2018 года №-РС «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 28 декабря 2017 года №-PC «О бюджете муниципального образования Северный район на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее - решение от 21 декабря 2018 года №-РС) бюджетные ассигнования сложились по данному подразделу в сумме 978 072,0 рублей, с уменьшением на 56 228,0 рублей по сравнению с первоначально утвержденными бюджетными назначениями (1 034 300,0 рублей). Это было связано с большой кредиторской задолженностью. Были введены временные ограничения на подачу электроэнергии и природного газа на муниципальные объекты района. Поэтому в связи с уменьшением назначений по разделу «Функционирование высшего должностного лица муниципального образования» в 2018 году он не мог получить единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, в виду отсутствия денежных средств на его денежное содержание, согласно решению Совета депутатов МО Северный район от 21 декабря 2018 года №-РС.

При получении единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска за 2018 год, в январе 2019 года никаких корыстных целей он не преследовал, потому что в течение предыдущих 6 лет с октября 2013 по октябрь 2019 года его должностной оклад не менялся.

Изменение должностного оклада произошло позже 30 октября 2019 года, в связи с индексацией заработанной платы муниципальных служащих на 4,3 процента и в декабре 2019 года по решению Совета депутатов муниципального образования Северный район Оренбургской области от 20 декабря 2019 года №-РС. Администрация МО Северный район тоже считает, что выплаченная ему единовременная выплата не повлекла причинение ущерба бюджету муниципального образования.

Считает, что срок давности прошел ввиду того, что по фактам, указанным в иске, прокуратуре стало известно в первом полугодии 2019 года. Иск подан в марте 2023 года, то есть прошло более трех лет.

Не согласен с дополненными исковыми требованиями прокурора в части взыскания с него материальной помощи к празднованию 23 февраля, выплаченной на основании распоряжения главы МО Северный район №-р от 19 февраля 2020 года «О выплате материальной помощи муниципальным служащим муниципального образования Северный район», в размере одного должностного оклада – 32297 рублей по следующим основаниям.

В декабре 2019 года Совет депутатов МО Северный район снял с повестки заседания вопрос о выплате материальной помощи главе района на основании протеста прокурора Северного района от 20 декабря 2019 года №, согласно которому Совет депутатов не вправе принимать решения о премировании и выплате единовременного поощрения главы муниципального образования, поскольку это процесс исполнения бюджета. Совет депутатов вправе лишь принять положение, в котором предусмотреть основания, условия и сумму выплат.

В последующем до внесения изменения в закон Оренбургской области «О внесении изменений в статью 16 закона Оренбургской области «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления» от 17 июня 2021 года № решения о выплате материальной помощи главе района принимались распоряжением администрации Северного района. Материальная помощь ему выплачена согласно Положению о размерах и условиях иных дополнительных выплат главе муниципального образования Северный район, являющемуся приложением к решению Совета депутатов №-РС от 03 июня 2014 года.

Текст распоряжения администрации Северного района №-р от 19 февраля 2020 года «О выплате материальной помощи муниципальным служащим муниципального образования Северный район» принят в соответствии с Законом Оренбургской области «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления», из статьи 15 которого следует, что в срок полномочий выборного должностного лица местного самоуправления засчитывать в стаж государственной гражданской (муниципальной) службы Оренбургской области (пп.1); на выборных должностных лиц местного самоуправления распространяются гарантии, установленные областным, законодательством для муниципальных служащих (пп. 2). Считает, что требования истца необоснованные.

Ответчик указывает, что сумма исковых требований указана неверно: размер материальной помощи составляет 32297 рублей, НДФЛ с указанной суммы составляет 4198 рублей 61 копейку, то есть цена иска должна быть 28098 рублей 39 копеек.

Просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации МО Северный район ФИО3 в судебном заседании оставила удовлетворение исковых требований на усмотрение суда, поддержала отзыв, представленный в материалы дела. Согласно указанному отзыву, третье лицо считает, что материальная помощь к празднованию 23 февраля выплачена ФИО1 на законных основаниях, иные требования оставлены на усмотрение суда.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п.п. 2, 8, 9 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (ч. 11 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Правовой статус главы муниципального образования определен в ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (п.п. 1-5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч. 5 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 5.1 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Аналогичные положения, определяющие организацию местного самоуправления, правовой статус представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, закреплены в Законе Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» (ч.ч. 2, 4 ст. 14, ч.ч. 1, 7 ст. 15, части 4, 5, 5.1 ст. 16 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области»).

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 16 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» глава муниципального образования представляет совету депутатов муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных советом депутатов муниципального образования.

Положениями ст. 22 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и ч. 2 ст.15 Закона Оренбургской области от 10 октября 2007 года №1611/339-IV-ОЗ «О муниципальной службе в Оренбургской области» определено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области.

На основании ч. 2 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ к расходным обязательствам муниципального бюджета устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с ч. 4 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

Расходы на денежное содержание главы муниципального образования выделяются отдельными строками бюджетной классификации, входят в состав защищенных статей, входят в фонд оплаты труда и утверждаются решением Совета депутатов о бюджете поселения на соответствующий год.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в муниципальном образовании Северный район определены Уставом муниципального образования Северный район.

В соответствии со ст. 20 Устава структуру органов местного самоуправления МО Северный район составляют, в том числе представительный орган муниципального образования - Совет депутатов сельсовета; глава муниципального образования - глава сельсовета; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (местная администрация) - администрация сельсовета, контрольно-счетный орган муниципального образования - Счетная палата муниципального образования.

Согласно ст. 22 Устава к исключительной компетенции Совета депутатов МО Северный район, в том числе отнесено: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности района; контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления района полномочий по решению вопросов местного значения.

Глава района является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава района подотчетен и подконтролен населению и Совету депутатов. Глава сельсовета издает в пределах своих полномочий правовые акты. (ст. 27 Устава).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Совета депутатов МО Северный район № от 16 октября 2015 года ФИО1 избран главой муниципального образования. На основании решения Совета депутатов МО Северный район № от 16 октября 2020 года досрочно прекращены полномочия главы МО Северный район ФИО1 с 15 октября 2020 года в связи с отставкой по собственному желанию.

Решением Совета депутатов МО Северный район № от 03 июня 2014 года «О денежном содержании главы муниципального образования Северный район» (далее также Решение Совета депутатов №) определены условия оплаты труда главы МО Северный район.

Состав денежного содержания главы МО Северный район установлен в п. 1 данного решения (в редакции от 20 декабря 2019 года №).

Денежное содержание главы муниципального образования состоит из должностного оклада, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат, к которым отнесены: ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двух должностных окладов, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда; материальная помощь в виде единовременной выплаты в кратном размере от должностного оклада, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда; выплата районного коэффициента в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 1.1 Решения Совета депутатов №).

Решением Совета депутатов № устанавливает должностной оклад главе администрации в размере 32 297 рублей (пп. 1 п. 1.2); единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска устанавливается в размере двух должностных окладов и выплачивается один раз в календарном году при уходе главы муниципального образования в ежегодный оплачиваемый отпуск (пп. 7 п. 1.2).

Согласно распоряжению главы администрации Северного района №-р от 21 января 2019 года ФИО1, он убывает в ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней с 28 января 2019 года по 10 февраля 2019 года за рабочий период с 16 октября 2016 года по 15 октября 2017 года: ежегодный основной оплачиваемый отпуск – 12 календарных дней; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет 2 календарных дня при имеющемся стаже муниципальной службы 21 год (п. 1). Бухгалтерии администрации района выплатить единовременную выплату к отпуску в размере двух должностных окладов (п.2).

Согласно распоряжению главы администрации Северного района №-р от 19 апреля 2019 года ФИО1, он убывает в ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 21 календарный день с 08 апреля 2019 года по 28 апреля 2019 года за рабочий период с 16 октября 2016 года по 15 октября 2017 года: ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет 13 календарных дня при имеющемся стаже муниципальной службы 21 год; за рабочий период с 16 октября 2017 года по 15 октября 2018 года: ежегодный основной оплачиваемый отпуск – 8 календарных дней (п. 1). Бухгалтерии администрации района выплатить единовременную выплату к отпуску за 2019 год в размере двух должностных окладов (п.2).

Из расчетно-платежной ведомости № от 31 января 2019 года Администрации Северного района следует, что главе района ФИО1 начислено 131 016,79 рублей, в том числе единовременная выплата по уходу в отпуск в размере 47 640, районный коэффициент с единовременной выплаты по уходу в отпуск в размере 7 146 рублей. Удержан НДФЛ в размере 13 %: 17 032 рублей. Перечислено на карточку 113 984,79 рублей.

Из расчетно-платежной ведомости № от 30 апреля 2019 года Администрации Северного района следует, что главе района ФИО1 начислено 123 054,05 рублей, в том числе единовременная выплата по уходу в отпуск в размере 47 640 рублей, районный коэффициент с единовременной выплаты по уходу в отпуск в размере 7 146 рублей. Удержан НДФЛ в размере 13 %: 15 997 рублей. Перечислено на карточку 107 057,05 рублей.

Свидетель Свидетель №1 суду показала, что является председателем счетной палаты МО Северный район, счетной палатой была проведена проверка достоверности и обоснованности выплат ФИО1 за 2018-2019 года, составлено заключение, которое она полностью поддерживает. В ходе проверки было выявлено, что материальная помощь к отпуску в 2019 году ФИО1 выплачена дважды, тогда как согласно решению Совета депутатов МО Северный район №-РС от 03 июня 2014 года «О денежном содержании главы муниципального образования Северный район», такая выплата полагается только один раз в календарный год. Данный факт является нарушением бюджетного законодательства. ФИО1 должен возмещать сумму полученной материальной помощи за вычетом НДФЛ.

Аналогичные сведения изложены в Заключении счетной палаты МО Северный район о выплатах денежного содержания и иных выплатах ФИО1 за 2018-2019 годы от 22 марта 2022 года.

Таким образом, судом установлено, что выплата материальной помощи к отпуску в 2019 году ФИО1 произведена дважды (в январе и апреле), в то время как согласно Решению Совета депутатов № 284-РС единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска устанавливается в размере двух должностных окладов и выплачивается один раз в календарном году при уходе главы муниципального образования в ежегодный оплачиваемый отпуск (пп. 7 п. 1.2), то есть, в апреле 2019 года данная выплата получена ФИО1 в нарушение указанного выше решения Совета депутатов. Таким образом, требования прокурора Северного района в части взыскания с ФИО1 необоснованно выплаченных ему денежных сумм в размере 47 664 рублей подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего расчета: единовременная выплата по уходу в отпуск ФИО1 составила 47 640 рублей, на указанную сумму начислен районный коэффициент 7 146 рублей, то есть всего начислено 54 786 рублей. От указанной суммы необходимо отнять 13% НДФЛ - 7122 рубля. Взысканию с ФИО1 подлежит сумма в размере 47 663,82 рублей.

Согласно Положению о размерах и условиях иных выплат главе муниципального образования Северный район, являющемуся Приложением к решению Совета депутатов от 03 июня 2014 года (далее Положение о размерах и условиях иных выплат), указанное положение определяет размер и условия иных дополнительных выплат за счет средств фонда оплаты труда главе МО Северный район, в том числе и выплату материальной помощи в связи с празднованием 23 февраля (пп.6 п.3.1 Положения). Материальная помощь выплачивается (оказывается) главе муниципального образования в виде единовременной выплаты в кратном размере от должностного оклада (п. 3.2 Положения). Основанием для выплаты материальной помощи является решение Совета депутатов (п. 3.3 Положения).

Согласно распоряжению главы администрации Северного района №-р от 19 февраля 2020 года ФИО1 в соответствии с решением Совета депутатов от 03 июня 2014 года №-РС «О денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования Северный район» и решением Совета депутатов от 03 июня 2014 года №-РС «О денежном содержании главы муниципального образования Северный район» выплачена материальная помощь к празднованию 23 февраля, 8 марта муниципальным служащим муниципального образования Северный район в размере одного должностного оклада.

Из расчетно-платежной ведомости № от 26 марта 2020 года Администрации Северного района следует, что главе района начислено 104 723,02 руб., в том числе материальная помощь в размере 32 297 рублей. Удержан НДФЛ в размере 13 %: 13 094 руб. Перечислено на карточку 91 629,02 руб.

Из заключения прокурора на проект решения Совета депутатов муниципального образования Северный район «О выплате материальной помощи главе района» от 19 декабря 2019 года следует, что предметом проверки прокуратуры является проект решения Совета депутатов выплата материальной помощи главе района к празднованию Нового года. Согласно заключению прокурора, данный правовой акт является незаконным, поскольку решение принимается не по предмету ведения представительного органа местного самоуправления и противоречит положениям ч. 15 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов. Проект решения содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный п. «д» ч. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96) - принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов. Введение решения в действие приведет к превышению компетенции органов местного самоуправления. Совет депутатов не вправе принимать решения о премировании и выплате единовременного поощрения главы муниципального образования, поскольку это уже процесс исполнения бюджета, Совет депутатов вправе лишь принять положение, в котором предусмотреть основания, условия периодичность и суммы выплат. Прокурор в своем заключении приходит к выводу, что данный проект муниципального правового акта не может быть принят.

Согласно постановлению следователя Бугурусланского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области об отказе в возбуждении уголовного дела от 23 марта 2022 года, в отношении ФИО1 отказано в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в его действиях составов преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 285, ч. 2 ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту издания им распоряжения №-р от 23 декабря 2019 года «О выплате материальной помощи» и распоряжения №-р от 24 декабря 2019 года «О премировании за выполнение особо важных и сложных заданий», в соответствии с которыми ему были начислены и выплачены денежные средства в нарушение порядка, предусмотренного решением Совета депутатов МО Северный район №-РС от 03 июня 2014 года, согласно которому решение о таких выплатах могло быть принято только по решению Совета депутатов Северный район. В ходе проведения проверки по указанным фактам следователем было установлено, что ФИО1 при вынесении указанных распоряжений руководствовался заключением прокурора от 19 декабря 2019 года.

Как следует из пояснений ответчика, этим же заключением он руководствовался при издании распоряжения №-р от 19 февраля 2020 года.

Доводы ответчика нашли свое подтверждение, стороной истца они, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не опровергнуты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Учитывая, что недобросовестности в действиях ФИО1 при издании распоряжения о выплате материальной помощи к празднованию 23 февраля и 8 марта, судом не установлено, так как ФИО1 добросовестно полагал, что, издавая распоряжение №-р от 19 февраля 2020 года, действует в соответствии с действующим законодательством и указаниями прокуратуры, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора в части взыскания материальной помощи, выплаченной ФИО1 на основании распоряжения №-р от 19 февраля 2020 года удовлетворению не подлежат. Также суд учитывает, что ФИО1 в соответствии с решением Совета депутатов №-РС, как глава администрации, имел право на получение материальной помощи к празднованию 23 февраля, при этом выплата была произведена в пределах фонда оплаты администрации МО Северный район.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Северного района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Северного района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о взыскании необоснованно выплаченных денежных средств - удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1 (ИНН № в пользу администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области (ИНН № ОГРН №) денежные средства в размере 47 663 (сорока семи тысяч шестисот шестидесяти трех) рублей 82 (восьмидесяти двух) копеек.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Н. Кривобокова

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2023 года.

Судья Е.Н. Кривобокова