УИД68RS0002-01-2021-003594-07

№ 2-212/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 05 декабря 2022 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

судьи Акульчевой М.В.,

при помощнике судьи Бесперстовой С.С., исполняющей обязанности секретаря судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Тамбовской области об установлении факта прекращения полномочий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с требованием к Правительству Тамбовской области об установлении факта прекращения полномочий председателя ликвидационной комиссии Областного внебюджетного фонда поддержки индивидуального жилищного строительства.

В обоснование заявленных требований истец указывал, что с 14.06.2016 года на основании постановления администрации Тамбовской областной думы от 30.03.2005 года №1140 «О ликвидации областного внебюджетного фонда поддержки ИЖС» и постановления администрации Тамбовской области от 18.04.2005 года №265 «Об утверждении списка ликвидационной комиссии областного внебюджетного фонда поддержки ИЖС» он исполнял функции председателя ликвидационной комиссии данного фонда.

Назначение в качестве председателя ликвидационной комиссии происходило с условием исполнения на тот момент, как указывает истец, обязанностей генерального директора АО «АИЖК Тамбовской области». Вместе с тем, с мая 2019 года с ним прекращены трудовые отношения, что исключало дальнейшее исполнение обязанностей председателя ликвидационной комиссии.

Согласно постановлению главы администрации Тамбовской области №480 от 24.04.2019 года срок полномочий ликвидатора истек. Тем не менее, согласно данным ЕГРЮЛ, запись в отношении него, как ликвидатора еще действует. Все обращения для исключения данной записи из реестра проигнорированы, поскольку на данный момент запись не изменена и не приведена в соответствие с фактическими обстоятельствами.

Действующим законодательством не предусмотрен порядок исключения из ЕГРЮЛ записи о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в тех случаях, когда взаимоотношения этого лица с соответствующим юридическим лицом прекращены и оно фактически не исполняет свои обязанности, однако по независящим от него причинам заявление в надлежащей форме в регистрирующий орган подать не может.

С учетом изложенного, уточнив исковые требования, истец просил признать ФИО1 прекратившим полномочия председателя ликвидационной комиссии областного внебюджетного фонда поддержки ИЖС г. Тамбова с 24.04.2019 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал. Кроме того пояснил, что с 2019 года ФИО1, как ликвидатор уже не мог обеспечить работу ликвидационной комиссии по той причине, что состав ликвидационной комиссии уже тогда был неработоспособен, так как поименованные в нем лица уже не проживали на территории г. Тамбова, некоторые скончались, а равно не являлись теми работниками, которые были там упомянуты, в том числе и работники, которые представляли интересы органов государственной власти, вследствие этого определить и создать кворум для принятия тех или иных решений ФИО1 был просто не способен. Кроме того, обращал внимание, что формулировка в постановлении звучит «по согласованию», вследствие чего полагал, что согласие ФИО1 на продолжение выполнения указанных функций на сегодняшний день отсутствует. Ранее в судебном заседании принимали участие представители налоговой инспекции и юстиции, которые подтвердили, что при указанной процедуре необходимо принятие решения от имени собственника, так как по федеральному закону о деятельности некоммерческих предприятий председатель ликвидационной комиссии не наделен правом на обращение, в том числе для приведение в соответствие указанных сведений в ЕГРЮЛ. Единственной формой защиты для ФИО1 является обращение в суд за признанием, либо установлением тех фактов, которые не соответствуют или нарушают его права по состоянию на момент обращения в суд. На сегодняшний день ответчик представляет проекты, которые предполагают замену состава ликвидационной комиссии, однако по факту решение не реализовано. По итогам года ФИО1 должен будет подавать сведения в виде отчетности во внебюджетные фонды и возникает обстоятельство о дисквалификации его как физического лица, потому что он не может подписывать отчетность, которую по закону он должен предоставлять в отношении юридического лица, где он является представителем. Ранее ФИО1 неоднократно был привлечен к административной ответственности. Его наказывали за то, что он не предоставлял отчетность. Однако у истца отсутствует право подписи документов фонда, в том числе он не имеет каких-либо доверенностей или документов на право представления.

На вопросы суда представитель пояснил, что свои полномочия ФИО1 фактически прекратил с 24.04.2019 года, поскольку не согласовал соответствующее постановление и утратил статус генерального директора АО «АИЖК Тамбовской области».

Представитель ответчика Правительства Тамбовской области и третьего лица Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области в судебном заседании исковые требования не признал, однако указал, что в настоящее время разрабатывается проект по внесению изменений в состав ликвидационной комиссии, а так же повнесению изменений в постановление от 2019 года с согласованием новых лиц-членов ликвидационной комиссии. При изменении председателя комиссии, последний в течение 7 рабочих дней внесет данные записи в налоговую и реестр.

На вопросы суда представитель ответчика пояснил, что инициатором внесения изменений в постановления в данном случае является Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области. Те должностные лица, которые должны были подготовить проект постановления, сейчас в Управлении не работают, в связи с чем пояснения по данному вопросу отсутствуют. Однако, как только данная информация дошла до нынешнего руководства, был сразу запущен проект постановления. Кроме того указывал, что из речи представителя истца усматривается, что от ФИО1 было только одно обращение в адрес Управления.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3 пояснил, что является первый заместителем начальника Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области. На вопросы суда пояснил, что слышал о существовании областного внебюджетного фонда поддержки ИЖС, а так же о том, что председателем ликвидационной комиссии являлся ФИО1. Однако какую деятельность осуществлял фонд, он не знает. ФИО1 действительно обращался в Управление с заявлением об освобождении его от исполнения обязанностей председателя ликвидационной комиссии, как в профильное ведомство. Вопрос об освобождении ФИО1 от обязанностей председателя он устно обсуждал с ФИО4.

Представители третьих лиц УФНС России по Тамбовской области, Областного внебюджетного фонда поддержки ИЖС г.Тамбова в судебное заседания не явились, судом о дате, месте и времени судебного заседания судом извещены надлежаще.

Выслушав стороны, пояснения свидетеля, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Отношения в сфере государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Статья 10 Федеральным законом от 08.08.2001 года №129-ФЗ предусмотрен особый порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, в число которых также входят и некоммерческие организации.

Некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 года №129-ФЗ с учетом установленного Федеральным законом от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» порядка государственной регистрации некоммерческих организаций»

В силу п.2 и п.3 ст.13.1 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации. Формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Взаимодействие уполномоченного органа или его территориального органа с регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации некоммерческой организации осуществляется в порядке, установленном уполномоченным органом по согласованию с регистрирующим органом (п.8 ст.13.1 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ).

Согласно п.4 приказа Минюста РФ от 12.11.2010 года № 343 «О порядке взаимодействия Министерства юстиции РФ с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций» внесение сведений в государственный реестр осуществляется налоговыми органами по месту нахождения некоммерческих организаций (если иное не установлено настоящим Порядком) на основании распоряжений Минюста России (территориальных органов Минюста России), а также документов, предусмотренных ст.ст. 12, 13.1, 14, 17, 20, 21 Федерального закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», или решений судов.

Вместе с тем, одной из форм некоммерческой организации в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ является фонд (ст.7 ФЗ от 08.08.2001 года №129-ФЗ).

Согласно материалам дела, некоммерческая организация Областной внебюджетный фонд поддержки ИЖС г. Тамбова (ОГРН <***>) зарегистрирована Тамбовской областной Думой в качестве юридического лица 22.10.2002 года.

На основании постановления Тамбовской областной Думы от 30.03.2005 года №1140 принято решение о ликвидации «Областной внебюджетный фонд поддержки ИЖС г. Тамбова».

Постановлением администрации Тамбовской области от 18.04.2005 года №265 принято решение об утверждении списка ликвидационной комиссии Областного внебюджетного фонда поддержки ИЖС г. Тамбова (л.д.62).

Из списка ликвидационной комиссии в редакции постановления от 15.04.2016 года усматривается, что ее председателем по согласованию назначен ФИО1 генеральный директор АО «АИЖК» (л.д.63).

По состоянию на 17.11.2021 года ликвидация «Областного внебюджетного фонда поддержки ИЖС г. Тамбова» согласно выписки из ЕГРЮЛ не завершена, при этом ФИО1 по состоянию 17.11.2021 года все еще является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица (л.д.13-16).

Постановлениями администрации Тамбовской области от 28.10.2005 года, от 17.04.2006 года, от 28.12.2006 года, от 31.10.2007 года, от 22.10.2008 года, от 25.03.2010 года, от 13.05.2015 года, от 15.04.2016 года, от 21.03.2017 года, от 19.04.2018 года, от 24.04.2019 года внесены изменения в постановление администрации Тамбовской области от 18.04.2005 года в части установления сроков работы и полномочий ликвидационной комиссии, а так же в части определения ее состава (л.д.76-94).

Судом установлено, что постановления администрации о списках ликвидационной комиссии и сроках ее работы от 15.04.2016 года и от 21.03.2017 года согласованы с ФИО1, что подтверждается справками к проекту постановления (л.д.88, 91).

Вместе с тем материалами дела не установлено, что постановления администрации Тамбовской области от 19.04.2018 года и от 24.04.2019 года каким-либо образом прошли согласование между истцом и ответчиком.

Из пояснений представителя истца следует, что с мая 2019 года ФИО1 фактически прекратил трудовые отношения с АО «АИЖК», так как более не замещал пост генерального директора. В этой связи, 29.05.2019 года ФИО1 обратился в профильное Управление администрации области – Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области с заявлением о прекращении его полномочий в качестве председателя ликвидационной комиссии.

Указанные стороной истца обстоятельства подтверждаются, как представленной в материалы дела копии уведомления, зарегистрированной Управлением 29.05.2019 года, так и показаниями свидетеля ФИО3, пояснившего, что истец действительно обращался в Управление с соответствующим заявлением, в связи с чем вопрос о его освобождении от обязанностей председателя осуждался в устной форме с представителем администрации области.

Тем не менее, судом установлено, что ответчиком, которым в настоящее время является Правительство Тамбовской области, с мая 2019 года и по настоящее время, каких-либо решений по заявлению ФИО1 не принималось, при условии, что о волеизъявлении истца ответчик был осведомлен надлежаще. Следует так же учесть, что действия по разработке проекта постановления о внесении изменений в постановлении администрации Тамбовской области от 18.04.2005 года в части состава ликвидационной комиссии фонда ответчик начал предпринимать только после обращения ФИО1 за судебной защитой, при условии, что деятельность ликвидационной комиссии объективно уже не ведется с 2019 года.

Кроме того, судом установлено, что 27.11.2019 года ФИО1 обратился в Управление Министерства Юстиции РФ по Тамбовской области с заявлением о признании недостоверными сведений о нем в ЕГРЮЛ по причине того, что он с апреля 2019 года фактически не исполняет обязанности председателя ликвидационной комиссии, тогда как профильный комитет администрации уклоняется от предоставлении корректирующей информации.

На основании ответа от 05.12.2019 года Управлением Министерства Юстиции РФ по Тамбовской области истцу отказано в признании недостоверными сведений в ЕГРЮЛ (л.д.238).

Согласно п.36 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455 (Приказом Минюста России от 26.09.2022 года №199 утратил силу с 07.10.2022 года), для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения, не связанные с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации, представляются: заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы; решение (протокол, выписка из протокола) руководящего органа некоммерческой организации, подтверждающее в установленных законодательством Российской Федерации случаях сведения о некоммерческой организации, подлежащие изменению в Едином государственном реестре юридических лиц.

Аналогичный перечень предусмотрен и пп.13 п.27 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 26.09.2022 года №199.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен порядок исключения из ЕГРЮЛ записи о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в тех случаях, когда взаимоотношения этого лица с соответствующим юридическим лицом прекращены и это лицо фактически не исполняет своих обязанностей, однако по независящим от него причинам заявление в надлежащей форме в регистрирующий орган подать не может.

Единственный учредитель некоммерческой организации - «Областной внебюджетный фонд поддержки ИЖС г. Тамбова» администрация Тамбовской области, правопреемником которой в настоящее время является Правительство Тамбовской области, не вносит соответствующих изменений в ЕГРЮЛ, с 2019 года объективно не предпринимает действий по формированию новой ликвидационной комиссии, а равно замене ее председателя, в связи с чем ФИО1 до настоящего времени значится в ЕГРЮЛ как лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени фонда, вместе с тем, данная запись является недостоверной, поскольку ФИО1 с апреля 2019 года фактически лишен возможности исполнять свои обязанности ликвидатора.

Как установлено в судебном заседании, не являясь руководителем или учредителем фонда, ФИО1 лишен возможности самостоятельно обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации изменений в сведения о фонде, содержащиеся в ЕГРЮЛ. При этом, как действующий руководитель по сведениям ЕГРЮЛ, к ФИО1 обращаются налоговые органы, пенсионный фонд по вопросу сдачи отчетности, предоставления документов фонда, что влечет привлечение истца к административной ответственности.

Отсутствие правового регулирования процедуры исключения из ЕГРЮЛ записи о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в условиях объективной невозможности подачи в регистрирующий орган заявления в установленной форме, по мнению суда, не может являться причиной отказа для восстановления нарушениях прав истца, учитывая конкретные обстоятельства дела и необходимость соблюдения принципа достоверности ЕГРЮЛ, при условии, что ФИО1 уже по состоянию на апрель 2018 года не согласовал проект постановления администрации о сроках полномочий и составе ликвидационной комиссии.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание требования истца, ФИО1 следует признать прекратившим полномочия председателя ликвидационной комиссии Областного внебюджетного фонда поддержки ИЖС г. Тамбова с 24.04.2019, что будет являться основанием для исключения из ЕГРЮЛ соответствующих сведений об истце.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Правительству Тамбовской области удовлетворить.

Признать ФИО1 прекратившим полномочия председателя ликвидационной комиссии областного внебюджетного фонда поддержки индивидуального жилищного строительства г. Тамбова с 24.04.2019 года.

Разъяснить, что в соответствии с положениями ч.2 ст.199 ГПК РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Акульчева

Решение изготовлено в окончательной форме 12.12.2022 года.

Судья М.В. Акульчева