Решение по делу № 2-1731/2023 от 25.12.2023 - о признании недействительными распоряжений, взыскании суммы полученных премиальных выплат.

Мотивированное решение Дело №2-1731/2023

изготовлено 09.01.2024 года УИД 25RS0035-01-2022-000803-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«25» декабря 2023 года город Большой Камень

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Беспаловой Е.Г.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приморского края в защиту прав и законных интересов муниципального образования, администрации Шкотовского муниципального района к ФИО1 о признании недействительными распоряжений, взыскании суммы полученных премиальных выплат,

установил:

прокурор Приморского края обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов муниципального образования, администрации Шкотовского муниципального района к ФИО1, указав, что в ходе проведенной проверки установлено, что в период с 2015 года по 2021 год главе Шкотовского муниципального района ФИО1 и его супруге ФИО11, занимающей муниципальную должность в администрации Шкотовского муниципального района и находящейся у него в подчинении, в условиях конфликта интересов выплачены денежные поощрения в размере 772 500 рублей на основании изданных ФИО1 в отношении себя и своей супруги распоряжений о поощрении. По мнению прокурора, указанные распоряжения являются незаконными, поскольку возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате поощрений себе и супруги, находящейся в подчинении, влекущая получение ими доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности главы Шкотовского муниципального района ФИО1, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление им своих должностных полномочий. Оспариваемые распоряжения о премировании самого себя и своей супруги изданы в условиях конфликта интересов, и ФИО1 не были приняты меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта не приняты, в связи с чем, распоряжения о поощрении ФИО1 и ФИО11 являются незаконными. Кроме того, прокурор полагает, что при издании главой Шкотовского муниципального района ФИО1 распоряжений о выплате себе денежных поощрений он не обращался в Думу Шкотовского муниципального района с вопросом о своем поощрении с целью объективной оценки его деятельности и результатов его работы, соответствующие решения Думой района не принимались. Премия за выполнение особо важных и сложных заданий, добросовестное исполнение служебных обязанностей, эффективную службу, а также премия по итогам работы по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования Думой Шкотовского муниципального района. Соответственно, принятие решения о поощрении главы муниципального образования, в данном случае - о премировании главы Шкотовского муниципального района, относится к компетенции Думы Шкотовского муниципального района. В результате принятия ФИО1 распоряжений о поощрении себя и своей супруги при наличии неурегулированного конфликта интересов и в отсутствие согласования с Думой Шкотовского муниципального района, ему и ФИО11 незаконно и необоснованно из бюджета Шкотовского муниципального района выплачены денежные средства в размере 772 500 рублей. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Приморского края просил признать недействительными распоряжения о поощрении денежными премиями за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам работы за 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 годы: от 28.12.2015 года №рл, от 28.12.2016 года №рл, от 19.12.2017 года №рл, от 20.12.2018 года №рл, от 24.12.2019 года №рл, от 25.12.2020 года №рл, а также распоряжения о поощрении за безупречную и эффективную муниципальную службу в честь Дня органов местного самоуправления в виде единовременного денежного поощрения: от 20.04.2017 года №рл, от 13.04.2018 года №рл, от 04.04.2019 года №рл, от 17.04.2020 года №рл, от 12.04.2021 года №рл, в части поощрений главы Шкотовского муниципального района ФИО1; взыскать с ФИО1 в пользу бюджета Шкотовского муниципального района сумму незаконно полученных премиальных выплат в размере 637 500 рублей; признать недействительными распоряжения о поощрении денежными премиями за добросовестное исполнение служебных обязанностей от 28.11.2018 года №рл, от 25.12.2020 года №рл, а также распоряжения о поощрении за безупречную и эффективную муниципальную службу в честь Дня органов местного самоуправления в виде единовременного денежного поощрения от 17.04.2020 года №рл, от 26.04.2021 года №рл, в части поощрения главного специалиста 1 разряда управления экономики и инвестиций администрации Шкотовского муниципального района ФИО11; взыскать с ФИО11 в пользу бюджета Шкотовского муниципального района сумму незаконно полученных премиальных выплат в размере 135 000 рублей.

Решением Шкотовского районного суда <адрес> от 01.09.2022 года исковые требования прокурора Приморского края удовлетворены частично: признаны недействительными распоряжения главы администрации Шкотовского муниципального района от 28.12.2015 года №рл, от 28.12.2016 года №рл, от 19.12.2017 года №рл, от 20.12.2018 года №рл, от 24.12.2019 года №рл, от 25.12.2020 года №рл, а также распоряжения о поощрении за безупречную и эффективную муниципальную службу в честь Дня органов местного самоуправления от 20.04.2017 года №рл, от 13.04.2018 года №рл, от 04.04.2019 года №рл, от 17.07.2020 года №рл, от 12.04.2021 года №рл, в части поощрений главы Шкотовского муниципального района ФИО1, с него в пользу бюджета Шкотовского муниципального района взыскана сумма незаконно полученных премиальных выплат в размере 637 500 рублей. В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 07.03.2023 года решение Шкотовского районного суда Приморского края от 01.09.2022 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы администрации Шкотовского муниципального района, ФИО1, апелляционное представление прокурора оставлены без удовлетворения.

Определением судебной коллегии Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10.08.2023 года решение Шкотовского районного суда Приморского края от 01.09.2022 года в части удовлетворения иска прокурора Приморского края и апелляционное определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 07.03.2023 года отменены, дело в этой части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции – Шкотовский районный суд Приморского края.

В судебном заседании представитель истца – помощник Большекаменского межрайонного прокурора ФИО3 настаивал на удовлетворении исковых требований к ФИО1 по доводам, указанным в заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменные возражения, из которых следует, что в первоначальной редакции Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» был предусмотрен порядок разрешения конфликта интересов только в отношении государственный и муниципальных служащих. Порядок сообщения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, и порядок урегулирования конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности, установлен постановлением Губернатора Приморского края №-ПГ от 03.02.2020 года, вступившим в законную силу 06.02.2020 года. Таким образом, только с этого момента у главы муниципального образования появилась предусмотренная законом возможность уведомить уполномоченный орган о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Представительный орган Дума Шкотовского муниципального района не наделена полномочиями по рассмотрению вопросов при возникновении у главы муниципального образования конфликта интересов, а также не вправе после утверждения местного бюджета принимать решения о расходовании средств местного бюджета, следовательно, не вправе принимать решение о выплате премии главе района. Являясь главой Шкотовского муниципального района, он ежегодно отчитывался о своей работе перед депутатами, представителями общественности, руководителями предприятий и организаций района, при этом его деятельность в течение последних 6-8 лет оценивалась положительно, он неоднократно поощрялся за свою работу почетными грамотами, благодарностями губернатора и законодательного Собрания Приморского края. Расходы на содержание главы Шкотовского муниципального района определяются отдельной строкой в проекте бюджета на очередной финансовый год, в которой помимо установленного ежегодного размера денежного содержания предусмотрены и денежные средства на его поощрение. Дума района, утверждая годовое денежное содержание главы района, утверждает и размер его премии. Премия выплачивалась по результатам ежегодного отчета и оценки его деятельности депутатами Думы Шкотовского района. Контрольно-счетной комиссией ежегодно осуществляется проверка расходов на содержание главы района, как при составлении проекта бюджета, так и при утверждении отчета об исполнении. Расходы на содержание главы района за период с 2015 года по 2021 год не превышены, выплата заработной платы и премии главе района осуществлены в пределах утвержденных Думой Шкотовского района бюджетных ассигнований. Дополнительно ответчик указал, что истцом пропущен срок исковой давности, поскольку срок привлечения к ответственности составляет три года с момента обнаружения проступка. Также считает, что при издании оспариваемых распоряжений о выплате премии не было конфликта интересов, премия выдавалась всем сотрудникам администрации по итогам работы за год. ФИО1 просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Шкотовского муниципального района по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав, что обращаясь с указанным иском в интересах муниципального образования и администрации Шкотовского района, прокурор одновременно указал администрацию района в качестве третьего лица, при этом прокурором оспариваются распоряжения администрации района о премировании, в связи с чем, фактически администрация района привлечена в качестве ответчика. Администрация района считает отсутствующим нарушение законодательства при принятии оспариваемых распоряжений и выплате денежных средств ответчику. Право представительного органа вмешиваться в деятельность главы муниципального образования и администрации законом не предусмотрено. Учитывая, что глава муниципального образования и представительный орган муниципального образования – это органы местного самоуправления, наделенные законом и уставом собственными полномочиями, представительный орган не вправе принимать решение о поощрении главы этого муниципального образования, поскольку не является для последнего работодателем. Управление и распоряжение представительным органом муниципального образования средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа и депутатов. Местный бюджет составляется исполнительным органом местного самоуправления, утверждается представительным органом местного самоуправления, после чего исполняется исполнительным органом местного самоуправления. Ежегодно при принятии решения о бюджете на очередной год и плановый период двух последующих годов Дума района отдельной строкой предусматривает расходы на содержание главы района. Из ежегодных решений Думы района об утверждении отчета об исполнении бюджета следует, что в ходе исполнения бюджета никогда не допускалось перерасхода назначенных главе района денежных средств. При принятии в декабре текущего года решения о районном бюджете на очередной год Дума Шкотовского муниципального района, заслушав отчет главы района за истекший период (текущий год), предусматривает в расходах на его содержание денежные средства на возможные выплаты поощрительного характера, а при утверждении отчета об исполнении бюджета соглашается с размером израсходованных на указанные цели средств. Поскольку в результате премирования фонд оплаты труда главы района не превышен, а средства этого фонда не подлежат расходованию на иные цели и не могут быть использованы на решение вопросов местного значения, ущерба Шкотовскому муниципальному району не причинено, неправомерность расходования бюджетных средств на поощрительные выплаты главе района отсутствует. Полагает, что ФИО1 не совершены неправомерные действия, направленные на выплату себе премий, вопреки требованиям закона. Конкретное нормативное регулирование премирования выборных должностных лиц отсутствует, следовательно, невозможно нарушить порядок, если он не установлен или точно не определен. Премирование в пределах бюджетных средств не может являться коррупционным проявлением, поскольку корыстный мотив, стремление незаконно и безвозмездно обратить в свою пользу бюджетные средства отсутствуют. При наличии достигнутых положительных результатов работы ответчик обоснованно предполагал свое право на данный вид вознаграждения в пределах установленных лимитов. Экономическое развитие Шкотовского района всегда было на высоте. Требование истца к ответчику ФИО1 о взыскании денежных средств (премиальных выплат) не может быть основано на законодательстве о коррупции, так как отсутствует конфликт интересов, и подлежит рассмотрению с учетом норм гражданского законодательства о неосновательном обогащении. Полагает, что истцом не доказана недобросовестность ответчика при получении денежной премии, что является составляющей заработной платы. Заявленные истцом требования о взыскании денежных средств поставлены в зависимость от признания незаконными распоряжений о поощрениях, вместе с тем, сроки давности как для признания оспариваемых распоряжений незаконными, так и для взыскания денежных средств истекли.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, председатель Думы Шкотовского муниципального округа ФИО12. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что поддерживает свои возражения, изложенные ранее в письменном виде. Из представленных письменных возражений следует, что ФИО1 в должности главы Шкотовского муниципального района работает с февраля 2005 года, за время его работы в указанной должности произошли значительные позитивные изменения, в том числе, построены несколько школ и детских садов, проведен капитальный ремонт объектов социально-культурного назначения, отремонтированы сотни километров дорог, введены в эксплуатацию очистные сооружения, увеличение бюджета Шкотовского района составило с 250 миллионов рублей в 2005 году до 1,5 миллиарда рублей в 2020 году. Шкотовский район систематически занимает лидирующие позиции в социально-экономическом развитии среди муниципальных образований Приморского края. Деятельность главы и администрации района, денежные выплаты муниципальным служащим и главе находятся под постоянным вниманием и контролем Думы Шкотовского района, постоянно действующих комиссий и депутатов. Дума района утверждает структуру администрации, принимает Положение об оплате труда выборных должностных лиц и муниципальных служащих, утверждает должностные оклады муниципальных служащих и главы администрации. Утверждение истца о том, что принятие решения о поощрении главы муниципального образования относится к компетенции Думы Шкотовского района не основано на законе, поскольку ни федеральное законодательство, ни устав Шкотовского района не наделяют представительный орган компетенцией по принятию решения о поощрении премией главы района, в связи с чем, Дума района не имела права принимать отдельные решения о поощрении главы района по итогам года, ко дню местного самоуправления. В решении об утверждении бюджета района денежное содержание главы района установлено отдельной строкой, в указанную сумму включаются все денежные выплаты главе, включая премии. Ежегодно, на последнем заседании Думы ноября месяца текущего года, глава района обращается к депутатам Думы Шкотовского района об оценке своей деятельности за год, по результатам чего делается оценка деятельности главы и администрации района. За последние 6-8 лет оценка деятельности главы и администрации района всегда положительная. Решение о выплате премии, как главе района, так и коллективу администрации, принимается только после оценки отчета и подведения итогов за год депутатами Думы в конце декабря уходящего года. Решение о выплате премии и о ее размере главе району и коллективу администрации принимается на совещании с участием председателя Думы, главы района, председателя бюджетной комиссии и начальника финансового управления администрации. Глава района является одновременно главой администрации района, при этом, ФИО1 премии отдельно от коллектива администрации не получал.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Приморского края по доверенностям ФИО5 и ФИО6 с исковыми требованиями не согласились, представили письменный отзыв на иск, из которого следует, что получение оплаты непосредственно за выполнение должностных обязанностей не может расцениваться как личная заинтересованность и причинение вреда чьим-то законным интересам в результате премирования ФИО1 Расходы на денежное содержание главы Шкотовского муниципального района были предусмотрены отдельной строкой в бюджете Шкотовского муниципального района и утверждены на текущий финансовый год. Премия ФИО1 выплачена в пределах утвержденных средств, перерасход не был допущен, расходования средств на содержание, в том числе премирование, главы Шкотовского муниципального района с иных статей бюджета муниципального района не установлено.

По ходатайству ФИО1 в судебном заседании были допрошены свидетели. Согласно показаниям свидетеля ФИО7, являющийся депутатом Думы Шкотовского муниципального округа, в период с 2015 года по 2021 года занимающего должность председателя Думы Шкотовского муниципального района, в последние годы Шкотовский район по результатам работы был в пятерке лучших муниципальных образований по Приморскому краю. Из отстающих с 2005 года район выбился в лидеры. Построены школы, детские сады, дороги приведены в порядок. Старались все учесть. Итоги работы подводились в декабре, ежегодно в декабре проводился отчет главы района. Оценка работы всегда была положительной, от депутатов не было отрицательных отзывов его деятельности. Глава района отчитывался перед депутатами, присутствовали почетные жители района, должностные лица, руководители предприятий района. После отчета проводилось совещание, на котором решался вопрос о премировании в рамках бюджета не только главы, но других сотрудников администрации. Отчеты главы Шкотовского района всегда проводились публично, в СМИ было объявление о месте проведения отчета, чтобы желающие могли присутствовать. По результатам проведения отчета никакого документа об оценке деятельности главы не принималось, это ничем не предусмотрено. Решение о премировании в период с 2015 года по 2021 года всегда было положительным.

Согласно показаниям свидетеля ФИО8, являющийся депутатом Думы Шкотовского муниципального округа, в период с 2015 года по 2021 года занимал должность председателя постоянной комиссии по бюджету, Думы Шкотовского муниципального района, на содержание главы района в бюджете есть отдельная строка, которая включает в себя: оклад, поощрение, компенсационные выплаты, индексацию и т.д. Нарушений при расходовании бюджета в спорный период выявлено не было. Деятельность главы всегда оценивалась как удовлетворительная: все, что планировалось на год, было сделано. Отрицательных оценок работы не было.

Согласно показаниям свидетеля ФИО9, в период с 2015 года по 2021 года занимающая должность начальника финансового управления Шкотовского муниципального района, бюджет содержит отдельную строку по содержанию главы Шкотовского муниципального района. При определении объема учитывались оклад, ежемесячное денежное поощрение, надбавки, премирование по итогам года после отчета, начисления на заработную плату, командировочные расходы. Ассигнования на содержание главы вносились в бюджет, после чего он проходил экспертизу, затем бюджет принимался Думой района, которая утверждала его. В период с 2015 года по 2021 года за пределы выделенных ассигнований на содержание главы не выходили, все выплаты произведены в пределах бюджета. Отчет об исполнении бюджета также проходил экспертизу.

Выслушав пояснения прокурора, возражения ответчика и представителей третьих лиц, показания свидетелей, изучив доводы искового заявления и возражений, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 390 ГПК РФ в случае отмены постановления суда первой или апелляционной инстанции и направления дела на новое рассмотрение указания суда кассационной инстанции о применении и толковании норм материального права и норм процессуального права являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Часть 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ определяет вопросы, которые отнесены к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, включающие в себя, в том числе, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении (пункт 2); определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления (пункт 8); контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункт 9).

В силу статьи 21 Устава Шкотовского муниципального района Приморского края, принятого Думой Шкотовского муниципального района 21.04.2015 года, представительным органом Шкотовского муниципального района является Дума Шкотовского муниципального района.

Согласно статье 22 Устава Шкотовского муниципального района Приморского края в исключительной компетенции Думы Шкотовского муниципального района находятся, в том числе, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. Дума Шкотовского муниципального района заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального района о результатах его деятельности, деятельности администрации района, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой Шкотовского муниципального района.

В соответствии со статьей 27 Устава Шкотовского муниципального района Приморского края глава Шкотовского муниципального района представляет Думе Шкотовского муниципального района ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой Шкотовского муниципального района.

Глава муниципального района в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и Думе муниципального района.

Статей 29 Устава Шкотовского муниципального района Приморского края определено, что главой администрации Шкотовского муниципального района является глава Шкотовского муниципального района, то есть ФИО1 в спорный период возглавлял исполнительный орган местного самоуправления Шкотовского района.

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ. Согласно положениям указанной нормы глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; он подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования; представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Положениями частей 4 и 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования, установленные уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, согласно которым он издает постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Таким образом, ФИО1, являясь главой администрации Шкотовского муниципального района в спорный период, вправе был издавать распоряжения о поощрениях сотрудников администрации, в том числе и в отношении себя.

В силу пункта 1 статьи 154 Бюджетного кодекса РФ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, в ходе проводимых законодательными (представительными) органами слушаний и в связи с депутатскими запросами, формируют и определяют правовой статус органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляют другие полномочия (пункт 1 статьи 153 Бюджетного кодекса РФ).

Исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования (статья 215.1 Бюджетного кодекса РФ).

С учетом изложенного, представительный и исполнительный органы осуществляют управление и распоряжение средствами местного бюджета каждый в пределах своих полномочий. К исключительной компетенции представительного органа – Думы Шкотовского муниципального района – отнесено только утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

При этом в соответствии с частью 15 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.

Следовательно, после утверждения в установленном порядке местного бюджета представительный орган местного самоуправления не вправе принимать решения о расходовании средств местного бюджета за исключением случаев, установленных законом. Контрольные функции представительного органа в силу части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ сводятся к контролю за исполнением органом местного самоуправления и должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения.

Из материалов дела следует, что на основании решений Думы Шкотовского муниципального района № от 11.06.2015 года и № от 25.08.2020 года ФИО1 являлся главой администрации Шкотовского муниципального района и исполнял обязанности главы.

По итогам работы за 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 и 2020 годы ФИО1 в отношении себя издал распоряжения о поощрении денежными премиями за добросовестное исполнение служебных обязанностей от 28.12.2015 года №рл в размере 50 000 рублей, от 28.120.2021 года №рл в размере 50 000 рублей, от 19.12.2017 года №рл в размере 50 000 рублей, от 20.12.2018 года №рл в размере 70 000 рублей, от 24.12.2019 года №рл в размере 115 000 рублей, от 25.12.2020 года №рл в размере 172 500 рублей.

В период с 2017 года по 2021 год ФИО1 также в отношении себя изданы распоряжения о поощрении за безупречную и эффективную муниципальную службу в честь Дня органов местного самоуправления в виде единовременного денежного поощрения: от 20.04.2017 года №рл в размере 20 000 рублей, от 13.04.2018 года №рл в размере 20 000 рублей, от 04.04.2019 года №рл в размере 30 000 рублей, от 17.04.2020 года №рл в размере 30 000 рублей, от 12.04.2021 года №рл в размере 30 000 рублей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных БК РФ.

Размер ежемесячного денежного вознаграждения главе и председателю Думы Шкотовского муниципального района, должностных окладов муниципальных служащих, а также ежемесячные и иные дополнительные выплаты в период издания оспариваемых распоряжений устанавливались Положением об установлении размеров оплаты труда выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления Шкотовского муниципального района, утвержденным решением Думы Шкотовского муниципального района от 05.07.2011 года №.

Указанным положением определено, что денежное содержание выборных должностных лиц органов местного самоуправления состоит из ежемесячного денежного вознаграждения, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. На денежное содержание и иные дополнительные выплаты выборным должностным лицам органов местного самоуправления начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за работу в местностях с особыми климатическими условиями, установленные законодательством Российской Федерации. Денежное содержание выборных должностных лиц органов местного самоуправления осуществляется за счет средств бюджета Шкотовского муниципального района. Размер ежемесячного денежного вознаграждения выборных должностных лиц органов местного самоуправления устанавливается в соответствии с Приложением 1 к настоящему Положению. Дополнительные выплаты выборным должностным лицам органов местного самоуправления Шкотовского муниципального района устанавливаются руководителями органов местного самоуправления в следующих размерах: 1) ежемесячное денежное поощрение в размере не более 3 ежемесячных денежных вознаграждений; 2) ежеквартальное денежное поощрение в размере не более 1 ежемесячного денежного вознаграждения; 3) единовременная денежная выплата при предоставлении отпуска не более 2 ежемесячных денежных вознаграждений, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда; 4) ежемесячная процентная надбавка к денежному вознаграждению за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 12,5% ежемесячных денежных вознаграждений; 5) районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за работу в местностях с особыми климатическими условиями, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом суд учитывает, что определенного порядка премирования выборного должностного лица органов местного самоуправления ни законом субъекта, ни постановлениями администрации Шкотовского муниципального района, регламентирующих вопросы дополнительных выплат и поощрений главы муниципального образования, не предусмотрено.

В соответствии приказом Минфина России от 24.05.2022 года №н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» по подразделу 0102 «Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования» классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы на содержание высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации), главы муниципального образования, а также аппаратов указанных должностных лиц.

Согласно представленной справке о расходах на содержание главы администрации Шкотовского муниципального района ежегодно в бюджете Шкотовского муниципального района предусматривались ассигнования на содержание главы, включающие в себя заработную плату: оклад, ежемесячное денежное содержание от оклада, доплата за секретность от оклада, ежемесячное премирование от оклада, районный коэффициент, дальневосточная надбавка, премирование ко дню работника местного самоуправления и по итогам года; а также начисления на заработную плату во внебюджетные фонды и командировочные расходы.

Из представленных в материалы дела ежегодных решений Думы Шкотовского муниципального района об утверждении отчета об исполнении бюджета следует, что в ходе исполнения бюджета за период с 2015 года по 2021 год не допускалось перерасходования назначенных главе Шкотовского муниципального района денежных средств. Решения были вынесены на основании ежегодных заключений контрольно-счетной комиссии Шкотовского муниципального района по отчету об исполнении бюджета за соответствующий год. Таким образом, в результате премирования фонд оплаты труды главы Шкотовского муниципального района ФИО1 не был превышен. Сведений о нецелевом расходовании бюджетных средств при рассмотрении вопроса об исполнении бюджета за 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 и 2021 года в судебном заседании не установлено. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела (том 1 л.д. 127-144), а также показаниями свидетелей ФИО7 и ФИО8

Кроме того, в судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь главой администрации Шкотовского муниципального района, ежегодно в декабре месяце предоставлял представительному органу муниципального образования отчеты о результатах своей деятельности. На отчетах присутствовали депутаты Думы Шкотовского муниципального района, главы поселений района, представители общественности и СМИ. Все отчеты за спорный период были положительными, о чем свидетельствуют статьи в газете «Взморье». Более того, с 2019 года работа главы муниципального образования стала оцениваться Губернатором Приморского края по многим показателям социально-экономического развития, и Шкотовский район занимает лидирующие места в Приморском крае среди 34 муниципальных образований (том 1 л.д. 163-167). ФИО1, являясь главой Шкотовского муниципального района, неоднократно поощрялся почетными грамотами. Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств и не опровергнуты прокурором.

Разрешая исковые требования прокурора Приморского края, суд исходит из того, что в спорный период в местном бюджете главе Шкотовского муниципального района были предусмотрены расходы на премирование ко дню работника местного самоуправления и по итогам года, распоряжение о премировании принималось ФИО1 после предоставления ежегодного отчета о результатах своей деятельности за год с учетом положительной оценки его деятельности депутатами, а полученный размер премий не превысил расходы, предусмотренные в бюджете на текущий год. Суд учитывает, что иного порядка премирования главы Шкотовского муниципального района, чем использованный ФИО1, ни законом, ни постановлениями администрации Шкотовского муниципального района не предусмотрен. Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые прокурором распоряжения главы Шкотовского муниципального района о премировании в 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 и 2020 года изданы уполномоченным должностным лицом, в пределах его полномочий в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушают законных прав и интересов третьих лиц.

Доводы прокурора о нарушении ФИО1 требований Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Глава местной администрации должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (часть 4 статьи 29 Устава Шкотовского муниципального района Приморского края). Аналогичное требование закреплено в части 4.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Положениями статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ на лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, возложены обязанности принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и уведомить в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Между тем, учитывая, что определенный объем расходов, предусматривающий ассигнования на содержание главы администрации Шкотовского муниципального района, ежегодно утверждался в бюджете Шкотовского муниципального района отдельной строкой, суд полагает, что ФИО1, издавая оспариваемые распоряжения о премировании, не мог повлиять на увеличение размера своего содержания, выделенного в бюджете на соответствующий финансовый год. Кроме того, по мнению суда, получение денежного вознаграждения, предусмотренное местным бюджетом, за хорошее выполнение своих должностных обязанностей нельзя расценивать как личную заинтересованность лица, то есть конфликт интересов в данном случае отсутствует.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Приморского края к ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Приморского края в защиту прав и законных интересов муниципального образования, администрации Шкотовского муниципального района к ФИО1 о признании недействительными распоряжений, взыскании суммы полученных премиальных выплат оставить без удовлетворения в полом объеме.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Шкотовский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Г. Беспалова