РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 августа г. Тольятти
Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Сироткиной (Томиловой) М.И.,
при секретаре судебного заседания Кондратьевой И.Ф.,
с участием истца - помощника прокурора – Малафеева В.С.,
представителя ответчика – ФИО1,
представителя ответчика – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №63RS0030-01-2023-002772-79 (производство № 2-2586/2023) по исковому заявлению заместителя прокурора Комсомольского района г.Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад №196 «Маячок», администрации г.о.Тольятти о возложении обязанность устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ детский сад №196 «Маячок» г.о.Тольятти об устранении выявленных нарушений, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, законодательства в сфере обеспечения безопасности условий образовательного процесса. Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства, на объекте, расположенном по адресу: ...., МБДОУ детский сад №196 «Маячок» не оснащен системой охранной сигнализации.
С целью устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности прокуратурой района руководителю учреждения вынесено представление от 06.04.2023г. об устранении указанных нарушений.
Образовательным учреждением представлен ответ от 12.04.2023г. №43, из которого следовало, что указанные нарушения не устранены.
Из Устава МБДОУ детский сад №196 «Маячок» следует, что последнее является некоммерческой бюджетной организацией, а учредителем ответчика и собственником его имущества является администрация г.о.Тольятти
Здание, расположенное по адресу: <...>, входящее в состав муниципальной собственности г.о.Тольятти, передано в оперативное управление МБДОУ детский сад №196 «Маячок».
МБДОУ детский сад №196 «Маячок», являясь некоммерческим учреждением финансируется из бюджета г.о.Тольятти, в связи с чем расходы, понесенные в результате устранения выявленных нарушений должны быть профинансированы уполномоченным органом местного самоуправления – администрацией г.о.Тольятти.
В связи с изложенным, истец просил суд: обязать МБДОУ детский сад №196 «Маячок» г.о.Тольятти по адресу: .... устранить выявленные нарушения законодательства в трехмесячный срок со дня поступления из администрации г.о.Тольятти финансирования путем:
-выполнения оснащения системой охранной сигнализации объекта, расположенного по адресу: <...>.
Обязать администрацию г.о.Тольятти в трехмесячный срок обеспечить финансирование МБДОУ детский сад №196 «Маячок» г.о.Тольятти, для выполнения оснащения системой охранной сигнализации объекта, расположенного по адресу: .....
Помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области Малафеев В.С. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ответчика МБДОУ детский сад №196 «Маячок» г.о.Тольятти – ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что в настоящий момент администрацией г.о.Тольятти выделено финансирование на устранение выявленных прокуратурой нарушений, детский сад №196 «Маячок» организовал работы по оснащению системой охранной сигнализации объекта. Для проведения указанных работ между МБДОУ детский сад №196 «Маячок» г.о.Тольятти и ООО «Индустрия Безопасности» заключен договор подряда №51 от 31.07.2023г., в котором срок выполнения и окончания работ установлен по 31.10.2023г.
Представитель ответчика администрации г.о.Тольятти - ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что в настоящий момент денежные средства МБДОУ детский сад №196 «Маячок» г.о.Тольятти на выполнение оснащения системой охранной сигнализации выделены.
Исследовав представленные письменные доказательства, выслушав стороны, суд полагает, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть
предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.
Судом установлено, что прокуратурой Комсомольского района г.Тольятти проведена проверка соблюдения в МБДОУ детский сад №196 «Маячок» г.о.Тольятти законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, в том числе законодательства о противодействии терроризму.
В ходе проверки было установлено, что здание детского сада, расположенное по адресу: <...>, не оснащено системой охранной сигнализации.
До обращения прокурора в суд в адрес МБДОУ детский сад №196 «Маячок» г.о.Тольятти было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
МБДОУ детский сад №196 «Маячок» г.о.Тольятти представлен ответ 06.04.2023г. о результатах рассмотрения представления, при этом выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым заявленные требования заместителя прокурора удовлетворить, возложить на дошкольное образовательное учреждение детский сад №196 «Маячок» обязанность устранить выявленные нарушения законодательства в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу путем выполнения оснащения системой охранной сигнализации объекта, расположенного по адресу: <...>.
Указанный срок, по мнению суда, является достаточным, для выполнения МБДОУ детский сад №196 «Маячок» г.о.Тольятти необходимых работ по устранению выявленных нарушений законодательства.
Вопреки доводам представителя МБДОУ детский сад №196 «Маячок» г.о.Тольятти, который возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на заключение договора подряда для выполнения соответствующих работ по устранению нарушений, суд оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, не находит, так как на момент рассмотрения дела подрядная организация, с которой ответчиком заключен договор к выполнению работ не приступила, фактически нарушения не устранены, таким образом антитеррористическая защищенность неопределенному кругу лиц не обеспечена.
В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно Уставу МБДОУ детского сада №196 «Маячок» г.о.Тольятти, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только непосредственно муниципальных учреждений, но и органов местного самоуправления, а именно заключается в обязанности по финансированию соответствующих мероприятий.
В ходе рассмотрения дела судом установлено и не оспаривалось сторонами, что в настоящий момент денежные средства департаментом образования администрации г.о.Тольятти для установки системы охранной сигнализации МБДОУ детского сада №196 «Маячок» г.о.Тольятти выделены, что явилось основанием для заключения МБДОУ детским садом №196 «Маячок» г.о.Тольятти с ООО «Индустрия Безопасности» договора подряда №51, согласно которому подрядчик обязуется выполнить монтаж системы охранной сигнализации в соответствии с Техническим заданием на объекте по адресу: ....
Таким образом, оснований доля возложения на администрацию г.о.Тольятти обязанности по финансированию МБДОУ детского сада №196 «Маячок» г.о.Тольятти для выполнения работ по устранению выявленных нарушений законодательства, суд не усматривает, ввиду ее фактического исполнения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Комсомольского района г.Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к МБУ детский сад №196 «Маячок», администрации г.о.Тольятти о возложении обязанность устранить выявленные нарушения - удовлетворить частично.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №196 «Маячок» г.о.Тольятти устранить выявленные нарушения законодательства в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу путем выполнения оснащения системой охранной сигнализации объекта, расположенного по адресу: .....
В удовлетворении иных требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г.Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 04.08.2022 года.
Судья М.И. Сироткина (Томилова)