УИД: 76RS0014-01-2022-001817-56
дело № 2-2787/2022
изготовлено 15.09.2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ярославль 05 сентября 2022 года
Кировский районный суд города Ярославля в составе:
председательствующего судьи Козлова А.Ю.,
при секретаре судебного заседания Родионовой К.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Рыбинского городского прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о выполнении работ по содержанию и ремонту автомобильной дороги,
установил:
Заместитель Рыбинского городского прокурора в порядке, предусмотренном ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, с учетом уточнения требований просил обязать ответчика в срок до 01.06.2023 г. провести на участке автомобильной дороги «Тихменево – Васькино с подъездом к дер. Каботово» протяженностью 60 метров в границах д. Васькино, в границах территории Рыбинского муниципального района Ярославской области профилировку автодороги, работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением щебня, гравия или других инертных материалов.
В исковом заявлении указано, что Рыбинской городской прокуратурой совместно с прокуратурой Ярославской области проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил безопасности дорожного движения, при содержании и обустройстве участка автомобильной дороги «Тихменево – Васькино с подъездом в дер. Каботово» протяженностью 70 метров в границах д. Васькино, в границах территории Рыбинского муниципального района Ярославской области. Согласно постановлению Правительства ЯО от 12.03.2008 г. №83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог», данная автомобильная дорога является дорогой общего пользования межмуниципального значения, относится к государственной собственности Ярославской области и включена в казну Ярославской области с идентификационным номером 78 ОП МЗ Н-0709, протяженностью 4,423 км. Совместно со специалистами отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» выявлено, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения и национальных стандартов на указанном участке автомобильной дороги допущено образование сдвигов и волн, колейности глубиной более 50 см (до 65 см) с застоем поверхностных вод, иных повреждений (просадок), затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной максимальной скоростью, возможен проезд только на внедорожной технике. Нарушение требований безопасности дорожного движения способствует возникновению аварийных ситуаций, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, водителей транспортных средств, создает угрозу причинения вреда, возникновения дорожно-транспортных происшествий.
В судебном заседании прокурор Галстян Е.А., заявленные требования с учетом уточнения поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что решением Рыбинского городского суда от 04.10.2016 г. на ДДХ Ярославской области была возложена обязанность привести указанную автодорогу в нормативное состояние, основная дорога была отсыпана и профилирована, а заезд в д. Васькино не был обустроен. 23.06.2022 г. сотрудниками прокуратуры и ГИБДД проведен повторный осмотр участка дороги до д. Васькино, нарушения не устранены, имеются большие колеи, которые препятствуют движению автотранспорта.
Ответчик департамент дорожного хозяйства Ярославской области в судебное заседание не явился, направил в суд письменные возражения на иск, указал, что согласно Постановления от 12.03.2008 г. №83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» автомобильная дорога находится в собственности Ярославской области. Согласно положению о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденному Постановлением Правительства ЯО от 28.03.2018 г. №195-п, департамент не осуществляет работы по содержанию автомобильных дорог в смысле п. 12.ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Департамент лишь осуществляет функции главного распорядителя администратора доходов областного бюджета и функции главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию полномочий в сфере дорожной деятельности. В соответствии с Постановлением Правительства ЯО от 08.04.2009 г. №337-п «Об оптимизации управления дорожным хозяйством Ярославской области и внесении изменения в постановление Администрации области от 03.10.2001 г. №141 ГУ «Ярославская областная дорожная служба» (в настоящее время в соответствии с постановлением Правительства ЯО о 26.11.2010 г. №865-п-государсвтенное казенное учреждение Ярославской области «Ярославская областная дорожная служба») переданы функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капительного ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, а также технические функции. 22.06.2022 г. государственным заказчиком заключен новый государственный контракт между ГКУ «Ярдорслужба» (заказчик) и АО «ЯРДОРМОСТ» (подрядчик) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования государственной собственности Ярославской области и мостовых сооружений на них. Государственный контракт определяет обязанности и права при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог. При вынесении решения просил учесть, что с учетом недостаточного финансирования и наличия большого количества судебных решений по аналогичным делам, а также невозможностью выполнения работ в период зимнего содержания для устранения дефектов потребуется не менее трех лет.
Третье лицо ГКУ ЯО «Ярдорслужба» своего представителя в суд не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил возражения на иск, указал, что ГКУ ЯО «Ярдорслужба» является подведомственным учреждением департамента дорожного хозяйства Ярославской области, выступает государственным заказчиком объектов капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог регионального межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, мероприятий по содержанию дорог регионального значения, планируемых ведомственных целевых программ. ГКУ ЯО «Ярдорслужба» не является ни собственником, ни представителем собственника имущества Ярославской области. Автомобильная дорога Тихменево – Васькино с подъездом к дер. Каботово, протяженностью 4,423 км. с естественным грунтовым покрытием относится к группе Г-2 по эксплуатационной значимости. В период осенней и весенней распутицы в связи с переувлажнением грунта и потерей несущей способности грунтовые дороги становятся не проезжаемыми, так как под воздействием колес автомобилей образуются глубокие колеи, выбоины и ухабы. В рамках государственного контракта с мая 2022 г. при стабилизации грунтов выполняется профилирование проезжей части без добавления нового материала.
Третье лицо МУ МВД России «Рыбинское» в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Ранее в судебном заседании 24.06.2022 г. представитель по доверенности ФИО1 пояснил, что дорога идет через две деревни, последняя деревня Васькино, перед которой отсутствует 60-70 м. дороги. Дорога грунтовая, имеются колейности.
Третье лицо АО «ЯРДОРМОСТ», извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, позицию по делу не представило.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования заместителя Рыбинского городского прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
На основании ст. 24 названного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности на них отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта.
В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Из материалов дела усматривается, что автомобильная дорога «Тихменево – Васькино с подъездом к дер. Каботово» является государственной собственностью Ярославской области (Постановление Правительства ЯО от 12.03.2008 N 83-п "Об утверждении перечней автомобильных дорог").
В силу п. 1.1 Положения о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 23.03.2018 г. № 195-п, департамент дорожного хозяйства Ярославской области (далее - департамент) является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области.
В полномочия департамента дорожного хозяйства Ярославской области входит осуществление дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог, осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, разработка и реализация региональной политики в соответствии с государственной политикой Российской Федерации в области организации дорожного движения (п.п. 2.2- 2.4 Положения).
В ходе проведения обследования автомобильной дороги «Тихменево – Васькино», участок протяженностью 70 метров в границах д. Васькино Рыбинского района государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожной инспекции отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» составлен акт от 26.10.2021 г., из которого следует, что на данном участке автодорога имеет естественное грунтовое покрытие (низший тип дорожной одежды), ширина проезжей части автодороги составляет от 3 до 4 метров. Вдоль дороги отсутствует водоотводная канава. Геометрические параметры плана и профиля автодороги, ровность дорожного покрытия, а также прочность дорожной одежды (состояние земляного полотна) не соответствует требованиям п. 1.2.7 ОС-28/1270-ис «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» и требованиям ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», а именно: в нарушение п. 5.2 ГОСТ 33220-2015, на покрытии проезжей части автодороги допущено образование сдвигов и волн, колейности глубиной более 50 см (до 65 см) с застоем поверхностных вод, иных повреждений (просадки), затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной максимальной скоростью, что является также нарушением требований Федерального закона «О безопасности движения» №196-ФЗ и РСН – 88 «Региональные нормы. Проектирование и строительство автомобильных дорог». Проезд транспортных средств возможен только на внедорожной технике (тракторе).
Аналогичные недостатки зафиксированы актом государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожной инспекции отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» от 23.06.2022 г. с применением фотофиксации (л.д. 21-26).
Указанные в актах обследования автомобильной дороги от 26.10.2021 г. и от 23.06.2022 г. дефекты автомобильной дороги департаментом дорожного хозяйства Ярославской области не оспариваются.
Согласно п. 5.2.4 "ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию" покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2.
В соответствии с п. 1.2.7 "Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования" (приняты и введены в действие Письмом Минтранса России от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис) на покрытии проезжей части нельзя допускать образования колейности, при которой возникают опасные условия движения и создаются помехи для очистки покрытий от снежных отложений и удаления зимней скользкости. Пределы допустимой и предельно допустимой глубины колеи установлены для двух способов измерения глубины колеи при помощи двухметровой рейки: по упрощенной методике, когда рейка укладывается на поверхность покрытия или гребни выпора и по способу вертикальных отметок, когда отсчет ведется от рейки, выведенной в горизонтальное положение (табл. 1.5).
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что обязанность отремонтировать дорожное покрытие и обочины на участке автомобильной дороги «Тихменево – Васькино с подъездом к дер. Каботово», участок протяженностью 60 метров в границах д. Васькино Рыбинского района, лежит на департаменте дорожного хозяйства Ярославской области. Департамент дорожного хозяйства Ярославской области является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.
Отсутствие необходимого финансирования работ по содержанию дорог не освобождает ответчика от исполнения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.
Таким образом, в отношении автомобильной дороги «Тихменево – Васькино с подъездом к дер. Каботово», участок протяженностью 60 метров в границах д. Васькино Рыбинского района департамент дорожного хозяйства Ярославской области возложенные на него законом обязанности не исполнил, что влечет нарушение прав граждан на безопасные условия движения по дорогам (ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»), создает угрозу причинения вреда имуществу, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о необходимости понуждения ответчика департамент дорожного хозяйства Ярославской области к исполнению обязанности по содержанию и ремонту автомобильной дороги, обеспечению безопасности дорожного движения путем устранения дефектов, указанных в просительной части уточненного искового заявления и акта проверки автодороги государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожной инспекции отдела ГИБЛЛ МУ МВД России «Рыбинское» от 26.10.2021 г.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом позиции сторон, характера неисполненной обязанности, суд считает, что разумным и достаточным для исполнения обязанности по устранению недостатков дорожного полотна до 01.06.2023 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования заместителя Рыбинского городского прокурора в защиту прав в защиту прав неопределенного круга лиц к департаменту дорожного хозяйства Ярославской области удовлетворить.
Обязать департамент дорожного хозяйства Ярославской области (ИНН №) в срок до 01.06.2023 г. провести на участке автомобильной дороги «Тихменево-Васькино с подъездом к д. Каботово», протяженностью 60 метров в границах д. Васькино Рыбинского муниципального района Ярославской области профилировку автодороги, работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части, с добавлением щебня, гравия или других инертных материалов.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.
Судья А.Ю. Козлов