УИД 61RS0019-01-2023-001568-56
Судья Политко Ф.В. дело № 33-16049/23
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 сентября 2023 г. г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Афанасьева О.В.
судей Пискловой Ю.Н., Ковалева А.М.
при секретаре Сагакян С.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1990/2023 по иску прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Новочеркасска о признании недействующим п. 2.3.11 Устава МУП «Спецслужба» по апелляционному представлению прокурора г. Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 июня 2023 г. Заслушав доклад судьи Афанасьева О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском администрации <...> лицо МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела в г. Новочеркасске», указав, что прокуратурой города проведена проверка по обращению депутата Городской Думы г. Новочеркасска о несоответствии федеральному законодательству постановления администрации г. Новочеркасска от 14.05.2021 года № 610 «Об утверждении Устава МКУ «Спецслужба» (в ред. от 22.11.2022 года № 1879), в ходе которой по мнению истца установлено, что внесенные постановлением администрации г. Новочеркасска от 22.11.2022 года № 1879 «О внесении изменений в постановление администрации города от 14.05.2021 года № 610 «Об утверждении Устава МКУ «Спецслужба»» изменения, в соответствии с которыми Устав МКУ «Спецслужба» дополнен п. 2.3.11 следующего содержания: «2.3.11 Перевозка тел умерших (погибших) с мест смерти в морг для проведения судебно-медицинской экспертизы и патологоанатомических исследований на территории города», незаконны, поскольку противоречит требованиям п. 1 ст. 9 Закона № 8-ФЗ, где не предусматривается возможности отнесения к компетенции бюджетного учреждения, как специализированной службы, возможность выполнения таких работ по транспортировке тел умерших (погибших) из внебольничных мест в морг.
Письмом заместителя главы администрации от 08.12.2022 года исх. № 57.4/735 предложены основные параметры бюджета администрации г. Новочеркасска на 2023 год, в которых предусмотрены расходы МКУ «Спецслужба» на перевозку трупов в размере 3703,1 тысяч рублей. При этом согласованный объем бюджета в части указанных расходов составил 3400 тысяч рублей. Таким образом, с учетом вышеизложенного, согласованный объем бюджета на 2023 год в размере 3400 тысяч рублей в части расходов на перевозку трупов неправомерно предусмотрен за МКУ «Спецслужба». Эвакуация тел умерших (погибших) в морги города не входит в гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела, следовательно, эвакуация тел умерших (погибших) в морги города может быть оказана любой организацией, которая занимается данной деятельностью.
Прокуратурой города на имя главы г. Новочеркасска принесен протест на п. 2.3.9, п. 2.3.10 Устава МУП «Спецслужба», утвержденного постановление главы администрации г. Новочеркасска от 14.05.2021 года № 610 (в ред. от 22.11.2022 года № 1879), а также внесено соответствующее представление об устранении нарушений требований законодательства, по результатам рассмотрения которых в их удовлетворении отказано.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать недействующим п. 2.3.11 Устава МУП «Спецслужба», утвержденного постановлением администрации г. Новочеркасска от 14.05.2021 года № 610 (в ред. от 22.11.2022 года № 1879).
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19.06.2023 года отказано в удовлетворении иска прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <...> лицо МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела в г. Новочеркасске» о признании недействующим п. 2.3.11 Устава МУП «Спецслужба».
В апелляционном представлении прокурор г. Новочеркасска просит решение суда отменить и вынести новое, которым удовлетворить заявленные требования.
В обосновании представления прокурор г. Новочеркасска повторяет доводы и основания обращения в суд, настаивая на наличии оснований для их удовлетворения.
На апелляционное представление поступили возражения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционном представлении, выслушав представителя истца, представителя администрации г. Новочеркасска, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела в г. Новочеркасске», извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался положениями Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ (ред. от 13.06.2023 года) «О погребении и похоронном деле» и сходил из того, что перевозка тел умерших лиц с места смерти в морг за счет средств местного бюджета, осуществляемая в рамках организации похоронного дела, не может затрагивать права, свободы и законные интересы граждан. В связи с чем суд пришел к выводу, что иск подан не в интересах неопределенного круга лиц, а в интересах хозяйствующих субъектов, которые могут оказывать такую услугу, круг которых возможно определить.
С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Новочеркасска от 22.11.2022 года № 1879 «О внесении изменений в постановление Администрации города от 14.05.2021 года № 610 «Об утверждении Устава МКУ «Спецслужба»», внесены изменения, в соответствии с которыми Устав МКУ «Спецслужба» дополнен п. 2.3.11 следующего содержания: «2.3.11 Перевозка тел умерших (погибших) с мест смерти в морг для проведения судебно-медицинской экспертизы и патологоанатомических исследований на территории города».
При этом истец указывает, что 01.01.2023 года вышеупомянутая услуга входила в расходные обязательства муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Патолого-анатомическое бюро». В соответствии с Областным законом Ростовской области «О признании утратившими силу отдельных областных законов (отдельного положения областного закона) по вопросу наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по организации оказания медицинской помощи» от № 708-ЗС, решением Городской Думы г. Новочеркасска «О ликвидации отраслевого (функционального) органа Администрации города Управления здравоохранения Администрации города Новочеркасска» от № 190, все учреждения здравоохранения муниципального образования «Город Новочеркасск» переданы в государственную собственность и входят, соответственно, в расходные обязательства Министерства здравоохранения Ростовской области.
Актами приема-передачи объектов нефинансовых активов от 23.12.2022 года, на основании Распоряжения КУМИ в оперативное управления МКУ «Спецслужба» передано движимое имущество, для осуществления транспортировки тел умерших (погибших).
Мотивом обращения в суд истец указывает на то, что перевозка тел умерших (погибших) с мест смерти в морг для проведения судебно-медицинской экспертизы и патологоанатомических исследований на территории города может быть оказана любой организацией, которая занимается данной деятельностью. По мнению истца, оспариваемые пункты устава приводят к устранению конкуренции, что нарушает положения Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (п. 17 ч. 1 ст. 15).Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (ст. 1).
Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (п. п. 1 и 2 ст. 25, ст. 29 Закона № 8-ФЗ).
Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (п. п. 1 и 2 ст. 9 Закона № 8-ФЗ).
В Указе Президента Российской Федерации от 29.06.1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (ст. 12 этого закона).
Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (п. 1 ст. 18 Закона № 8-ФЗ).
Закон № 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.
Из положений статей 9 и 10 упомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Статьей 9 Закона № 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).
В силу положений ст. 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.
Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом № 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом № 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (п. 1 ст. 7 Закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).
Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.
Конституция Российской Федерации, закрепляя гарантии экономической и финансовой самостоятельности местного самоуправления, устанавливает, что его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (ч. 1 ст. 132).
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11.11.2003 года № 16-П указал, что конституционные положения о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, получили конкретизацию в Бюджетном кодексе Российской Федерации, предусматривающем выделение бюджетов местного самоуправления (местных бюджетов) в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 28 и 29) и устанавливающем принцип самостоятельности бюджетов, из которого вытекает в том числе право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств (статья 31).
Следовательно, орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченную выполнять функции, предусмотренные для таковой Законом № 8-ФЗ.
Кроме того, отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия отмечает, что специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции на основании анализа представленных доказательств правильно установил фактические обстоятельства по делу, в связи с чем, руководствуясь положениями норм действующего законодательства, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, приведя логичные и последовательные мотивы принятого решения.
Доводы заявителя являлись предметом судебного исследования, получили в соответствии с требованиями ст.ст. 194, 196, 198 ГПК РФ надлежащую мотивированную правовую оценку в решении суда, с которой судебная коллегия соглашается.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые в силу ст. 330 ГПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, судом первой инстанции допущено не было, в связи с чем решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционное представление прокурора г. Новочеркасска - без удовлетворения.
Мотивированный текст определения изготовлен 26.09.2023 года.
Председательствующий
Судьи