Дело № 5-21/2025

УИД № 34RS0039-01-2025-000591-15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Старая Полтавка 11 декабря 2025 г.

Судья Старополтавского районного суда Волгоградской области С.И. Строганова,

с участием: законного представителя юридического лица - главы администрации Черебаевского сельского поселения ФИО1,

представителя юридического лица, действующего на основании доверенности ФИО2,

должностное лицо - представитель комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев административный материал в отношении юридического лица администрации Черебаевского сельского поселения, адрес регистрации: 404223, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

юридическое лицо - администрация Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области допустило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории культуры народов Российской Федерации), при следующих обстоятельствах:

администрация Черебаевского сельского поселения является правообладателем объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила бойцов 25-й Чапаевской дивизии, погибших в борьбе за власть Советов», расположенного по адресу: Волгоградская область, Старополтавский район, с. Черебаево.

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия (внеплановый инспекционный визит, акт от 11.09.2025 № 53-07-16/87, КНМ 34250973400019151194) в отношении деятельности, действий (бездействия) администрации Черебаевского сельского поселения в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила бойцов 25-й Чапаевской дивизии, погибших в борьбе за власть Советов», расположенного по адресу: Волгоградская область, Старополтавский район, с. Черебаево, должностным лицом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее - комитет) установлено ненадлежащее состояние объекта, а именно: вертикальная двухступенчатая стела с прямоугольным навершием, горельеф знамени и двухступенчатый постамент изготовлены из железобетона. Верхняя часть постамента имеет наклоненные грани. На постаменте наблюдаются сколы. Стела имеет значительные трещины, сколы, следы раскрашивания бетона, барельеф лаврового венка на лицевой стороне утерян. Стела окрашена в серебристый цвет. Следы от отколовшегося барельефа лаврового венка в верхней части стелы окрашен голубой краской. Знамя покрашено красным, бахрома знамени и наконечник - желтые. На наклоненной грани лицевой стороны постамента установлена мемориальная доска из белого мрамора с надписью. Надпись частично трудночитаема.

Таким образом, объект находится в ненадлежащем состоянии. В соответствии со статьей 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора, обязаны содержать объект культурного наследия и поддерживать его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра объектов недвижимости от 26.08.2025 № КУВИ-001/2025-163247819 правообладателем объекта является Черебаевское сельское поселение Старополтавского района Волгоградской области. Таким образом, администрацией Черебаевского сельского поселения допущены нарушения подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ (неосуществление расходов на поддержание объекта в надлежащем состоянии).

Представитель юридического лица - глава администрации Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, и его представитель ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признали и пояснили, что в настоящее время ими приняты меры на проведение работ по сохранности объекта культурного наследия. Учитывая, что правонарушение ими совершено впервые, учитывая финансовое положение администрации Черебаевского сельского поселениям, просят заменить штраф на предупреждение.

Представитель должностного лица - комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в административном протоколе поддержал, полагал вину доказанной и подтвержденной материалами дела. При назначении наказания полагался на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

По смыслу изложенных норм следует, что к числу имеющих правовое значение обстоятельств по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относится наличие нарушений требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Из содержания ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 1.1. положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 697-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

Судом установлено, что в муниципальной собственности Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области находится объект культурного наследия регионального значения «Братская могила бойцов 25-й Чапаевской дивизии, погибших в борьбе за власть Советов», расположенный по адресу: Волгоградская область, Старополтавский район, с. Черебаево, кадастровый номер 34:29:130001:773, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 28-29).

В соответствии с Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, на территории Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области такими правомочиями обладает администрация Черебаевского сельского поселения.

Приказом Облкультнаследия от 25 января 2024 г. № 32-ОД утверждено охранное обязательство собственника названного объекта (л.д. 30-39).

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что объект культурного наследия представляет собой следующее сооружение: вертикальная двухступенчатая стела с прямоугольным навершием, горельеф знамени и двухступенчатый постамент изготовлены из железобетона. Верхняя часть постамента имеет грани.

По результатам проведения внепланового инспекционного визита (акт от 11.09.2025 № 53-07-16/87 на объект культурного наследия регионального значения «Братская могила бойцов 25-й Чапаевской дивизии, погибших в борьбе за власть Советов», расположенного по адресу: Волгоградская область, Старополтавский район, с. Черебаево, должностным лицом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области установлено ненадлежащее состояние объекта, а именно: вертикальная двухступенчатая стела с прямоугольным навершием, горельеф знамени и двухступенчатый постамент изготовлены из железобетона. Верхняя часть постамента имеет наклоненные грани. На постаменте наблюдаются сколы. Стела имеет значительные трещины, сколы, следы раскрашивания бетона, барельеф лаврового венка на лицевой стороне утерян. Стела окрашена в серебристый цвет. Следы от отколовшегося барельефа лаврового венка в верхней части стелы окрашен голубой краской. Знамя покрашено красным, бахрома знамени и наконечник - желтые. На наклоненной грани лицевой стороны постамента установлена мемориальная доска из белого мрамора с надписью. Надпись частично трудночитаема (л.д. 18-23).

Таким образом, администрацией Черебаевского сельского поселения допущено нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно невыполнение требований к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение содержания объекта в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств: протоколом № 53-07-08/66 об административном правонарушении от 16 октября 2025 г. (л.д. 5-7); актом внепланового инспекторского визита (л.д. 18-19); протоколом осмотра объекта культурного наследия (л.д. 20); фотофиксацией культурного наследия (л.д. 21-23); мотивированным представлением о проведении контрольного мероприятия (л.д. 24); решением прокурора о согласовании проведения проверки (л.д. 27 оборотная сторона), решением о проведении внепланового инспекционного визита от 01.09.2025 (л.д.25-27), выпиской из ЕГРН (л.д. 28-29), приказом об утверждении охранного обязательства (л.д. 30-39).

Перечисленные доказательства получены без нарушения закона.

Вина администрации Черебаевского сельского поселения в необеспечении поддержания объекта культурного наследия в надлежащем состоянии, в судебном заседании нашла свое подтверждение, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании совокупности исследованных доказательств установлено, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации, а именно: ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» администрация Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области не предприняла все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, регламентирующего обязанность содержать объект культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном, противопожарном состоянии.

Административной ответственности подлежит юридическое лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.10 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о том, что администрацией Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области приняты все зависящие от него меры для соблюдения действующих положений Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», не представлено.

Нарушения прав юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, при производстве по настоящему делу должностным лицом административного органа не допущено.

При таких обстоятельствах, вина администрации Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в совершении административного правонарушения доказана, действия юридического лица подлежат квалификации по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность администрации Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, является совершение административного правонарушения впервые, принятие мер к добровольному исполнению до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, по делу не имеется.

С учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, фактических обстоятельств рассматриваемого дела, отсутствием по делу каких-либо исключительных обстоятельств, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения юридическому лицу наказания исключительно в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

По правилам ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Поскольку правонарушение совершено администрацией Черебаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области впервые, не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации и причинения имущественного ущерба, и не предусмотрено в числе исключений, установленных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии по делу оснований для назначения последнему административного наказания в виде предупреждения, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить цели административного наказания в соответствии со ст.3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать юридическое лицо администрацию Черебаевского сельского поселения, адрес регистрации: 404223, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.И. Строганова