Судья Мишенькина К.В. №33-5968/2023 (№2-413/2023)

86RS0010-01-2023-000359-43

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2023 года г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Данилова А.В.,

судей Решетниковой О.В., Солониной Е.А.,

при секретаре Чайка Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мегиона в интересах А.У.М. , третье лицо, заявляющее самостоятельные требования А.Д.У. к Администрации города Мегиона о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе администрации города Мегиона на решение Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01 июня 2023 года, которым постановлено:

«исковые требования прокурора города Мегиона в интересах А.У.М. , третьего лица, заявляющего самостоятельные требования А.Д.У. к Администрации города Мегиона о предоставлении жилого помещения по договору мены удовлетворить.

Обязать Администрацию города Мегиона предоставить А.У.М. , А.Д.У. (доля в праве ? каждого) по договору мены жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте города Мегиона, общей площадью не менее 29,5 кв.м. взамен непригодного для проживания жилого помещения расположенного по адресу: (адрес), ком. 6, город Мегион в соответствии с условиями «Адресной программы городского округа Мегион по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 – 2025 годы», утвержденной постановлением Администрации г. Мегион от 07.06.2019 г. № 1125».

Заслушав доклад судьи Солониной Е.А., мнение прокурора Синцовой О.Л., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор города Мегиона в интересах А.У.М. обратился в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению А.У.М. о бездействии должностных лиц администрации города Мегиона, выразившемся в непринятии мер к расселению жителей аварийного жилого дома. В ходе проверки установлено, что А.У.М. является собственником квартиры ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение (номер) жилого дома № (адрес) в городе Мегионе, состоящей из одной комнаты, общей площадью 29,5 кв.м, собственником ? доли является А.Д.У. 05.03.2013 г. постановлением администрации города Мегиона № 449 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Жилой дом, в котором проживает истец включен в этап реализации Адресной программы городского округа город Мегион по переселению граждан из аварийного жилого фонда, утвержденной постановлением администрации города Мегиона от 07.06.2019 № 1125, на 2022-2023 годы. В силу Раздела 4 Адресной программы муниципальное образование - участник адресной программы обеспечивает предоставление в связи с переселением граждан из жилищного фонда, признанного аварийным, жилых помещений по договорам социального найма или договорам мены. Согласно техническому заключению ООО «Мегапроект» по дополнительному обследованию ограждающих и несущих конструкций жилого помещения № 6 указанного дома, ограждающие и несущие конструкции представляют опасность для жизни и здоровья граждан. Таким образом, не предоставление истцу жилого помещения в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу влечет за собой нарушение ее прав на переселение из аварийного многоквартирного дома в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Адресной программой. Просил обязать администрацию города Мегиона предоставить А.У.М. по договору мены жилое помещение, равноценное занимаемой доли (1/2), отвечающее санитарным и техническим требованиям и расположенное в черте города Мегиона, в соответствии с «Адресной программой города Мегиона по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 года», утвержденной постановлением администрации г. Мегиона от 07.06.2019 № 1125 взамен жилого помещения по адресу: г. Мегион, ул. (адрес).

Определением от 27.03.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования привлечена А.Д.У., которая также просила обязать администрацию города Мегиона предоставить ей по договору мены жилое помещение равноценное занимаемой доли (1/2), отвечающее санитарным и техническим требованиям и расположенное в черте города Мегиона, в соответствии с «Адресной программой города Мегиона по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 года», утвержденной постановлением администрации г. Мегиона от 07.06.2019 № 1125 взамен жилого помещения по адресу: г. Мегион, ул. (адрес).

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации, истец, третье лицо извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились. От представителя ответчика К.Л.Р. поступило заявление о рассмотрении дела без ее участия, а также письменные возражения на исковое заявление, в которых она просит в удовлетворении требований отказать, в связи с отсутствием жилых помещений для предоставления собственникам, приобретаемых в рамках Адресной программы. Задержек в реализации Адресной программы не имеется. Предоставление собственнику жилого помещения возможно исключительно при наличии достигнутого соглашения с органом местного самоуправления. Истцом не завялено требование по общей площади требуемого жилого помещения.

Дело рассмотрено судом в отсутствие указанных лиц.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе администрация города Мегиона просит отменить решение, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований. В обосновании доводов апелляционной жалобы указывает, что судом нарушены нормы материального права, неправильно определены имеющие значение для дела обстоятельства. Указывает, что процедура изъятия, предусмотренная ст. 32 ЖК РФ не завершена, и в отсутствии соглашения между сторонами, предоставление жилого помещения истцу нарушает, установленную законом процедуру изъятия. Установление срока отселения является исключительным полномочием органов местного самоуправления. Дом №(адрес), в городе Мегионе, включен в адресную программу города Мегиона по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы. Мероприятия по расселению жилого дома будут осуществлены после оформления приобретенных жилых помещений в муниципальную собственность. В настоящее время на территории города Мегиона не расселено большое количество жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, учитывая большое количество проживающих в таких домах граждан, администрацией города установлена очередность отселения и сноса многоквартирных домов. Ранее установленных сроков и до приобретения администрацией в муниципальную собственность жилых помещений, предоставление жилого помещения истцу невозможно.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор города Мегиона просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Прокурор Синцова О.Л. в суде апелляционной инстанции просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств, заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили. Информация о движении дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах заявленных доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, А.У.М. и А.Д.У. на праве общей долевой собственности (по ? доли у каждой) принадлежит комната (номер), расположенная в доме № (адрес) города Мегиона, общей площадью 29,5 кв.м.

Заключением муниципальной межведомственной комиссии от 10.12.2012 г. №350 на основании технического заключения по результатам обследования конструкций жилого дома (адрес) в городе Мегионе, выполненного ООО «Форвард» от 2012 г., жилой дом (адрес) в городе Мегионе признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации города Мегиона № 449 от 05.03.2013 г. на основании заключения муниципальной межведомственной комиссии от 10.12.2001 г. № 350 принято решение о сносе многоквартирного жилого дома № (адрес) в городе Мегионе, признанного аварийным в установленном порядке.

Данным постановление установлен срок направления в адрес собственников требования о сносе – 01.06.2013 г. и заключения соглашения о выкупе изымаемого недвижимого имущества – 01.03.2015 г.

На основании постановлений Администрации г. Мегиона от 11.11.2014 г. № 2705, 11.12.2015 г. № 3032, 23.01.2017 г. № 172, от 29.12.2018 г. № 2993, от 19.03.2021 г. № 642, от 29.12.2022. № 3433 изменены сроки сноса дома, последним срок сноса дома установлен до 31.12.2023 г.

Между тем, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось представителем ответчика, администрацией города Мегиона до настоящего времени в адрес собственников жилого помещения требование о сносе дома и проект соглашения об изъятии недвижимости в связи с изъятием земельного участка не направлялся.

Согласно Техническому заключению по дополнительному обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций, подготовленному ООО «Мегапроект», состояние ограждающих и несущих конструкций жилого дома 52 по улице (адрес) представляет опасность для жизни и здоровья человека, в связи с возможностью обрушения.

Многоквартирный дом № (адрес) в городе Мегионе в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» включен как в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, так и в адресную программу городского округа Мегион по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы и содержится в перечне многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа город Мегион, признанных аварийными до 01.01.2017 г.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, оценив предоставленные по делу доказательства в их совокупности, учитывая наличие угрозы для жизни и здоровья граждан, пребывающих в жилом доме, пришел к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию города Мегиона обязанности по предоставлению истцу по договору мены жилого помещения в собственность взамен изымаемого, поскольку отселение жильцов не может быть поставлено в зависимость от установленных сроков сноса жилого дома и переселения граждан, другое жилое помещение должно быть предоставлено им незамедлительно.

Оснований не согласиться с выводами суда суд апелляционной инстанции не находит, поскольку данные выводы основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В п.п. 1, 3 ст. 35 Конституции РФ закреплено, что право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Частью 8 данной статьи предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В п. 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 за 2019 г. (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019 г.) разъяснено, что правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, устанавливает Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», согласно ч. 1 ст. 3 которого в целях данного федерального закона создается государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда в п. 3 ст. 2 данного федерального закона понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32 и 86, ч. 2 и 3 ст. 88 Жилищного кодекса РФ.

Под предоставлением финансовой поддержки за счет средств Фонда в п. 4 ст. 2 данного федерального закона понимается, среди прочего, предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на условиях, предусмотренных этим же федеральным законом.

В силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Региональная программа переселения должна содержать сроки расселения. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

При этом законодатель, предусматривая правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, одновременно предписывает осуществлять переселение граждан из аварийного жилищного фонда не по своему усмотрению, а в соответствии жилищным законодательством.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Таким образом, собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. Включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

При этом другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до определенной даты в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

На основании постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.04.2019 года № 104-п «Об адресной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» постановлением администрации города Мегиона от 07.06.2019 г. № 1125 утверждена Адресная программа городского округа город Мегион по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, которой предусмотрено расселение как граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания и жилых домах, признанных аварийными на основании договоров социального найма, так и собственников таких жилых помещений.

В соответствии с условиями адресной программы, при согласии в письменной форме собственника (собственников) жилого помещения, расположенного в аварийном доме, ему (им) предоставляется жилое помещение по договору мены, взамен изымаемого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

По условиям региональной и муниципальной адресных программ мероприятия по расселению реализует орган местного самоуправления.

В соответствии с разделом 5 Адресной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 01.04.2019 года N 104-п переселение жителей аварийных домов в другие благоустроенные жилые помещения должно быть осуществлено не позднее 01 сентября 2025 года. В первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Аналогичные положения содержатся в разделе 6 Адресной программы городского округа Мегион по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Администрации г. Мегиона от 07.06.2019 года № 1125.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 года), согласно которой, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно техническому заключению ООО «Мегапроект» имеется угроза для жизни и здоровья граждан, пребывающих в спорном жилом доме, ограждающие и несущие конструкции жилого помещения, принадлежащего истцу представляют опасность для жизни и здоровья человека по причине их аварийного состояния.

При таких обстоятельствах, учитывая состояние дома, наличие угрозы жизни и здоровью лиц, проживающих в доме, в связи с возможным обрушением несущих и ограждающих конструкций, принимая во внимание отсутствие у истца другого жилого помещения в собственности либо в пользовании, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, основаны на оценке представленных сторонами доказательствах по правилам ст. 67 ГПК РФ, не согласиться с ними у судебной коллегии оснований не имеется.

Доказательств, опровергающих выводы суда, материалы дела не содержат, в суд апелляционной инстанции не представлены.

Не могут являться основанием для отмены решения суда доводы апелляционной жалобы об исключительной прерогативе полномочий администрации города в части установления сроков отселения граждан, который на момент вынесения решения не наступил, поскольку отселение истца не может быть поставлено в зависимость от установленных сроков сноса жилого дома и переселения граждан, другое жилое помещение должно быть предоставлено незамедлительно.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неверно оценены представленные доказательства по делу, не могут служить основаниями к отмене решения суда, поскольку само по себе, несогласие стороны с произведенной судом оценкой доказательств не является основанием к отмене постановленного судом решения, поскольку не свидетельствует о неправильности изложенных в решении суда выводов.

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводов суда, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения.

Руководствуясь статьей 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Мегиона – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 13.09.2023 года.

Председательствующий

Данилов А.В.

Судьи

Решетникова О.В.

Солонина Е.А.