№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<дата> <адрес>

<адрес> городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Рафтопуло Г.Е.,

при секретаре судебного заседания Федченко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, МКУ «Благоустройство» о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети.

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, указав на следующие обстоятельства.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что в микрорайоне <адрес> участок дорожного полотна по <адрес> от домовладения № до домовладения № (протяженностью 452 метра) имеет щебеночное покрытие, по адресу <адрес> имеются выбоины, просадки покрытия превышающие допустимые пределы, нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», участок дорожного полотна по <адрес> от <адрес> до <адрес> протяженностью 557 метров) имеет щебеночное покрытие, по адресу <адрес> имеются выбоины, просадки покрытия превышающие допустимые пределы, нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля».

Вместе с тем установлено, что участки по вышеназванным адресам используются для проезда к жилым домам и находятся в границах муниципального образования «<адрес>», отвечает признакам дороги, установленным в соответствии с требованиями п. 1 ст. 3 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ, 1 потому является объектом транспортной инфраструктуры местного значения. Отсутствие на дороге каких-либо конструктивных элементов и дорожных окружений не свидетельствует о том, что дорога не является автомобильной.

Согласно ответу от <дата>, администрацией города принято постановление от <дата> № «Об утверждении документации по планировке территории «Внесение изменений в «Проект планировки территории и проект межевания территории в целях размещения линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктур на приоритетной территории жилищного строительства муниципального образования «<адрес>» (<адрес>, Западный жилой массив, в границах <адрес> и земельного участка с кадастровым номером № площадью 18 га.».

Вместе с тем до настоящего времени меры, направленные на обеспечение жителей жилых домов по адресному ориентиру: в микрорайоне «<адрес> участок дорожного полотна по <адрес> от домовладения № до домовладения № (протяженностью 452 метра), по <адрес> от <адрес> до <адрес> (протяженностью 557 метров) транспортный инфраструктурой не приняты, обустроенная необходимыми элементами улично-дорожная сеть отсутствует, безопасность движения пешеходов и транспорта не обеспечена.

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию <адрес>, УЖКХ <адрес>, МКУ «Благоустройство» привести дорожное полотно в микрорайоне <адрес> по <адрес> от домовладения № до домовладения № (протяженностью 452 метра) по <адрес> от <адрес> до <адрес> протяженностью 557 метров) в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №-ст.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержал в отношении МКУ Благоустройство, просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Исковые требования к Администрации <адрес>, УЖКХ <адрес> не поддержал, но не отказался от заявленных исковых требований в отношении указанных ответчиков.

Представитель Администрации <адрес> и УЖКХ <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, полагала, что Администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком. Пояснила, что главным распорядителем бюджетных средств является орган государственной власти, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. При этом понуждение Администрации муниципального образования «<адрес>» к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета. В удовлетворении исковых требований к Администрации <адрес> и УЖКХ <адрес> просила отказать в полном объеме.

Представитель МКУ «Благоустройство» ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Пояснил, что работа МКУ «Благоустройство» по исполнению муниципальных контрактов строится на основании Устава учреждения и законодательства РФ. Требование ГОСТ Р 50597-2017 года в п. 5.2.4 заключается в следующем: Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.В соответствии с техническим паспортом на автомобильные дороги по <адрес>, от домовладения № до домовладения № (протяженностью 452 метра) по <адрес> от <адрес> до <адрес> (протяженностью 557 метров) покрытие проезжей части отсыпано шлаком.Как таковой профиль дороги отсутствует и возможно только проведение грейдированние для выравнивания проезжей части. Проведение таких работ не предусмотрены п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017.Таким образом, при таких условиях не определен объем нарушений законодательства, на котором необходимо проведение работ.В апреле 2025 года по указанным улицам проведена отсыпка ломом асфальтобетонной крошки, что подтверждается выданным наряд-заданием, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица – Финансового управления <адрес> в судебном заседании не присутствует, извещен о времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке ст. 167 ГПК ПФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований частично.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 2, 4, 5 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

Пунктом 6 статьи 3 Устава муниципального образования «<адрес>» (далее – Устав) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах <адрес>, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения. На основании п. 3 ч. 1 ст. 26 Устава города, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «<адрес>» является Администрация <адрес>, а ст. 33 Устава определен правовой статус Администрации <адрес>, которая наделяется в соответствии с Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления <адрес> федеральными и областными законами.

В соответствии со ст. 38 Устава города к полномочиям Администрации <адрес> относятся, в частности, вопросы обеспечения формирования и исполнения бюджета <адрес>, определения цели, условий, порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В ст. 55 Устава города установлено, что условия и порядок формирования задания учредителя для автономных учреждений и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Администрацией <адрес>. В силу ст. 57 Устава города исполнение бюджета <адрес> обеспечивается Администрацией <адрес>. Организация исполнения бюджета <адрес> возлагается на финансовый орган Администрации <адрес>.

Из содержания Устава МКУ «Благоустройство» следует, что оно учреждено муниципальным образованием «<адрес>» (п. 1.2 Устава). Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства муниципального образования «<адрес>» (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиям улиц, размещение и содержание малых архитектурных форм, расположенных границах <адрес>), осуществления мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих в границах муниципального образования «<адрес>», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «<адрес>» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение безопасности функционирования парковок (парковочных мест) (в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления») - п. 2.2 Устава.

Согласно п. 1.1 Устава МКУ «Благоустройство» является некоммерческой организацией и создано на основании постановления Администрации <адрес> от <дата> № «О создании муниципального казенного учреждения «Благоустройство» путем изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство».

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный Закон № 196-ФЗ), Федеральным законом от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон № 257-ФЗ), Областным законом от <дата> №-ЗС «О безопасности дорожного движения и на территории <адрес>», Национальным стандартом Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от <дата> №-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

Частью 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом в ч. 2 указанной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу положений п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из положений ст. 13 Федерального закона РФ года № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> (№-ст, (далее - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица к А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3).

Пунктами 5, 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится, кроме прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасное дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 7 Федерального закона № 296-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 296-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Из представленных доказательств установлено, что дорожное полотно в микрорайоне <адрес> участок дорожного полотна по <адрес> от домовладения № до домовладения № (протяженностью 452 метра), по <адрес> от <адрес> до <адрес> (протяженностью 557 метров)является муниципальной собственностью и переданы в оперативное управление МКУ «Благоустройство».

<дата> прокуратурой города проведена проверка в микрорайоне <адрес> участок дорожного полотна по <адрес> от домовладения № до домовладения № (протяженностью 452 метра), по <адрес> от <адрес> до <адрес> (протяженностью 557 метров)на предмет соответствия требованиям законодательства, а также исполнения органами местного самоуправления требований в сфере безопасности дорожного движения.

Так при обследовании в микрорайоне <адрес> участок дорожного полотна по <адрес> от домовладения № до домовладения № (протяженностью 452 метра) имеет щебеночное покрытие, по адресу <адрес> имеются выбоины, просадки покрытия превышающие допустимые пределы, нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», участок дорожного полотна по <адрес> от <адрес> до <адрес> протяженностью 557 метров) имеет щебеночное покрытие, по адресу <адрес> имеются выбоины, просадки покрытия превышающие допустимые пределы, нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля».

Выполнение требований указанного выше национальных стандарта Российской Федерации обязательно в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от <дата> №Р.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд пришел к выводу о наличии у МКУ «Благоустройство» в силу закона обязанности совершить необходимые действия по устранению нарушений в области безопасности дорожного движения путем приведения дорожного полотна в микрорайоне <адрес> по <адрес> от домовладения № до домовладения № (протяженностью 452 метра) по <адрес> от <адрес> до <адрес> протяженностью 557 метров) в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

В соответствии со статьями 12, 38 Устава, Администрация <адрес> является исполнительно – распорядительным органом муниципального образования. Согласно статье 6 Областного закона от <дата> №-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории <адрес>» органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Устава Администрация <адрес> имеет право делегировать часть своих полномочий своим органам с правами юридического лица и муниципальным учреждениям.

В соответствии с постановлением Администрации <адрес> от <дата> № «О ликвидации муниципального автономного учреждения Дорожно – эксплуатационная служба» и приказа Комитета по управлению имуществом <адрес> от <дата> «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением «Благоустройство» на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество, в том числе городские дороги и технические средства регулирования дорожным движением переданы на баланс МКУ «Благоустройство».

Из содержания устава МКУ «Благоустройство» следует, что оно учреждено муниципальным образованием «<адрес>» (п. 1.2 Устава). Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства муниципального образования «<адрес>», в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «<адрес>» и обеспечение безопасности дорожного движения на них (в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления») – п. 2.2 Устава.

Приказом Комитета по управлению имуществом <адрес> от <дата> № «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКУ «Благоустройство» автомобильная дорога общего пользования местного назначения, закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Благоустройство», что подтверждено выпиской из реестра муниципального имущества <адрес>.

При таких обстоятельствах, единственным лицом, являющимся ответственным за содержание спорных участков дороги, является МКУ «Благоустройство». Администрацией <адрес> обеспечивается лишь исполнение бюджета <адрес>, в том числе по выделению денежных средств на надлежащее содержание улично – дорожной сети, но не осуществляется само содержание дорог местного значения.

При этом понуждение администрации <адрес> к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно – хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Таким образом, требования прокурора об устранении недостатков содержания улично-дорожной сети на территории <адрес>, указанные в исковом заявлении, не устраненные на момент принятия решения по делу, подлежат удовлетворению частично. А именно в части возложения данной обязанности на МКУ «Благоустройство».

При этом суд отказывает в удовлетворении исковых требований к администрации <адрес>, УЖКХ <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Обязать МКУ «Благоустройство» привести дорожное полотно в микрорайоне «<адрес> по <адрес> от домовладения № до домовладения № (протяженностью 452 метра) по <адрес> от <адрес> до <адрес> протяженностью 557 метров) в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №

В удовлетворении остальной части иска, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Председательствующий Г.Е. Рафтопуло