77RS0002-02-2023-000854-30 2-373/2023

Решение

Именем Российской Федерации

п.Волоконовка 05.07.2023

Волоконовский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Пономаревой А.В.

при секретаре Малюковой Н.С.

с участием представителя истца ФИО1 (доверенность от 04.07.2023), представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 10.08.2022)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

установил:

Белгородский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на ответчика в лице Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в течение 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Рай подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделения транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; оснастить объект транспортной инфраструктуры железнодорожную станцию Рай техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время.

В обоснование своих требований истец указал, что Белгородской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере обеспечения транспортной безопасности на станции Рай Белгородского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», в ходе которой были выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на указанной станции, отнесенной к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, по ней разработан и утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности, при этом сроки реализации мероприятий, указанных в данном паспорте, субъектом транспортной инфраструктуры до настоящего времени не соблюдены, мероприятия, указанные в нем, не исполнены. 01.06.2022 прокуратурой в адрес начальника Белгородского центра организации работы железнодорожных станций внесено представление, однако, добровольно ответчиком не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности. Ссылается на то, что Белгородская область является приграничным регионом с зоной проведения СВО на территории Украины, в целях предупреждения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, причинения вреда жизни и здоровью граждан, необходимо неукоснительно выполнять требования законодательства о транспортной безопасности.

В судебном заседании представитель истца помощник ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав о том, что реализация требований транспортной безопасности осуществляется поэтапно, с учетом финансовых возможностей компании. При этом просила суд увеличить срок исполнения обязанностей, которые просит возложить на ответчика прокурор.

Выслушав в судебном заседании объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, основываясь на положениях ст.56 ГПК РФ, в соответствии с ч.1 которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 №16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

В силу ч.1ст.4 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.8 указанного Федерального закона, Правительством Российской Федерации устанавливаются требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст.7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Таким образом, требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), устанавливаются в зависимости от уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 №2344 «Об установлении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены три уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры, при этом уровень безопасности №1, действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

Обязательные к исполнению требования для субъектов транспортной инфраструктуры, направленные на обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности №1, закреплены в п.5 указанных требований, дополнительные для объектов, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, - в п. 6.

В соответствии с п.«г» п.5 указанных требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутри объектового и пропускного режимов.

Согласно п.п.«е» п.5 указанных требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно п. п. «в» п. 6 указанных требований, в дополнение к п. 5 субъект транспортной инфраструктуры обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч.8 ст.12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

При этом, в соответствии с п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635, утвержденные требования по обеспечению транспортной безопасности вступают в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования и действуют в течение 6 лет со дня его вступления в силу.

Официальная публикация постановления осуществлена 15.10.2020, в связи с чем установленный законодательством срок исполнения указанных требований истек 16.04.2022.

В суде установлено, что станция Рай, расположенная по адресу: Белгородская область, п.Рай станция Рай, согласно приложению к положению о Белгородском центре организации работы железнодорожных станций - структурном подразделении Юго-Восточной дирекции управления движением, утвержденному распоряжением начальника Юго-Восточной дирекции управления движением от 18.06.2019 №ЮВОСТД-89/р, является линейной железнодорожной станцией и входит в состав Белгородского центра(п. 6 положения).

При этом, железнодорожная станция Рай Белгородского центра организации работы железнодорожных станций отнесена к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию.

29.06.2021 утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию, - железнодорожная станция Рай железной дороги - филиала ОАО «РЖД», п. п. «г» п. «а» ч. 4 которого при уровне безопасности №1 целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, во исполнение п.5 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635 требований, предусмотрена обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделения транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

п.п. «в» п. «а» ч. 4 - во исполнение п. 6 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635 требований, предусмотрена обязанность оснастить объект транспортной инфраструктуры средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время.

При этом срок реализации мероприятий, предусмотренных паспортом объекта транспортной инфраструктуры, установлен - в течение 01 года со дня вступления в силу данного документа (п. п. «е» п. «а» ч.4 паспорта).

01.06.2022 транспортным прокурором в адрес начальника Белгородского центра организации работы железнодорожных станций внесено представление об устранении законодательства о транспортной безопасности.

Как следует из ответа Юго-Восточной дирекции управления движением, по результатам рассмотрения данного представления Юго-Восточной дирекцией управления движением совместно с Юго-Восточной дирекцией по эксплуатации зданий и сооружений 18.01.2022 проведено совещание, согласно которому после оснащения объекта транспортной инфраструктуры (железнодорожных станций) техническими средствами обеспечения транспортной безопасности Юго-Восточная дирекция по эксплуатации зданий и сооружений должна организовать в установленном порядке в ОАО «РЖД» работу по заключению с подразделениями транспортной безопасности на оказание услуг по защите железнодорожных станций от актов незаконного вмешательства. При этом оборудование инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов производится в соответствии с инвестиционной программой ОАО «РЖД», утверждаемой центральным аппаратом ОАО «РЖД» по проекту «Транспортная безопасность» с учетом финансовых возможностей компании.

Согласно информационным письмам ОАО «РЖД», в инвестиционную программу включаются, прежде всего, мероприятия по обеспечению транспортной безопасности в отношении наиболее важных объектов железнодорожного транспорта (с учетом пассажиропотока, интенсивности движения поездов, объема грузовой работы), объектов, задействованных при проведении в Российской Федерации значимых международных мероприятий; оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Для исполнения Требований по реализации паспортов объектов транспортной инфраструктуры дирекцией были представлены предложения на технико-технологический совет железной дороги по оснащению железнодорожных станций.

Дирекцией в адрес Центральной дирекции управления движением 27.04.2022 были направлены предложения и обосновывающие материалы для включения в среднесрочную инвестиционную программу ОАО «РЖД» на 2023-2025 годы по объектам Управляющего проектом «Департамент безопасности ОАО «РЖД». В перечне объектов транспортной инфраструктуры, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 №974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО "РЖД" или используемых указанным обществом на ином законном основании» сроком до 2025 года станция Рай отсутствует.

Доказательств того, что на момент предъявления иска в суд указанные обязанности в полном объеме были выполнены, в нарушение ст.56 ГПК РФ ответчиком суду не представлено.

В силу приведенных норм ОАО «РЖД», являясь собственником объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Рай, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Вместе с тем ОАО «РЖД» обязанности по образованию (формированию) и (или) привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Рай, подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделения транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; оснащению указанного объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, не исполнены до настоящего времени.

В целях предупреждения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, причинения вреда жизни и здоровью граждан, необходимо неукоснительно выполнять требования законодательства о транспортной безопасности, невыполнение которых свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, в связи с наличием, в том числе, угрозы безопасности движения на железнодорожном транспорте, а также угрозы для жизни и здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и причинения ущерба имуществу, которые подлежат восстановлению посредством возложения на ответчика указанных выше обязанностей. При этом, обеспечение транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры напрямую вытекает из сферы хозяйственной деятельности ответчика, в связи с чем исковые требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Возражения представителя ответчика, сводящиеся к необходимости увеличения срока исполнения возложенных на них обязанностей, суд находит неубедительными, учитывая важность охраняемых общественных отношений, а также то, что на территории Белгородской области объявлен (установлен) 2 уровень безопасности, требуемый прокурором срок для исполнения решения суда 6 месяцев является разумным, достаточным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, учитывая объем и характер работ, которые необходимо произвести ответчиком для выполнения возложенных на него обязанностей, принципы соблюдения баланса интересов личности, общества и государства, взаимной ответственности личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности, исходя из разумности, суд считает целесообразным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что прокурор, в соответствии с п.9 п.1 ст.33.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины при обращении в суд освобожден, при удовлетворении его исковых требований неимущественного характера государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от ее уплаты, в бюджет муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области округа в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», выразившееся в неисполнении на железнодорожной станции Рай Белгородского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», находящейся по адресу: Белгородская область, п.Рай, станция Рай, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635.

Возложить на ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанности:

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Рай подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделения транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

оснастить объект транспортной инфраструктуры - железнодорожную станцию Рай техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в бюджет муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области государственную пошлину, от уплаты которой освобожден истец, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоконовский районный суд Белгородской области.

Судья А.В. Пономарева

Мотивированный текст решения изготовлен 07.07.2023.