Решение по делу № 2А-990/2023 от 18.08.2023 - о признании незаконным бездействия администрации МР «Княжпогостский» по содержанию улично-дорожной сети в г. Емва и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

11RS0001-01-2023-001081-96

Дело № 2а-990/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Мишиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания Гариповой И.А.,

с участием прокурора Княжпогостского района Республики Коми Куприяновой О.В.,

представителя АМР «Княжпогостский» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 августа 2023 года в г. Емве административное дело по иску прокурора Княжпогостского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации МР «Княжпогостский» по содержанию улично-дорожной сети в г. Емва и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения

установил:

прокурор Княжпогостского района Республики Коми, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением администрации МР «Княжпогостский» о признании незаконным бездействие администрации МР «Княжпогостский» по содержанию улично-дорожной сети в г. Емва на участках улиц Совхозная, Коммунистическая и дорожного покрытия в районе пешеходного моста через реку Кылтовка г. Емва. Возложении на администрацию МР «Княжпогостский» обязанности в срок до 01.09.2024 организовать мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с требованиями п. 5.2.4, п. 5.3.1 и п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения дефектов, образовавшихся на проезжей части в виде выбоин, предельные размеры которых составляют длиной более 15 см. и глубиной более 5 см на улице Коммунистическая у д. 24 «б», <...> «а», д. 21; на улице Совхозная <...>, <...> г. Емва; путем устранения деформации балки, стойки, в результате которой произошло горизонтальное отклонение металлического барьерного ограждения от его проектного положения в любой точке конструкции более чем на 5% от расстояния между стойками, а также разрушения кромки покрытия: откалывание асфальтобетона или цементобетона от краев дорожного покрытия в нарушением его целостности в зоне пешеходного перехода; путем устранения занижения обочины и разделительной полосы на ул. Коммунистическая у д. 25 г. Емва.

В обоснование иска указано, что в результате обследования дорожного покрытия в районе пешеходного моста через р. Кылтовка, проезжей части дороги по ул. Совхозная <...>, <...>, на ул. Коммунистическая у дома 25 выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено МКУ «Городское хозяйство».

Прокурор в судебном заседании ранее заявленные требования уточнил в части устранения недостатка дороги в виде просадки грунта, а не выбоин как указано в иске, а также в части разрушения кромки покрытия в зоне пешеходной дорожки, а не пешеходного перехода через р. Кылтовка. Поддержал заявленные требования с учетом их уточнения.

Представитель АМР «Княжпогостский» ФИО1 в судебном заседании частично согласилась с заявленными требованиями, а именно не согласилась с требованием о признании незаконным бездействие администрации МР «Княжпогостский», поскольку администрацией проводится работа» по содержанию улично-дорожной сети в г. Емва, в рамках имеющегося финансирования заключаются договоры и контракты, кроме того считает, что разрушение кромки покрытия в зоне пешеходной дорожки не влияет на безопасность движения.

Заинтересованные лица - ОГИБДД ОМВД России по Княжпогостскому району и МКУ «Городское хозяйство» в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 6 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017) предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения

Согласно пункту 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р, требования вышеуказанных стандартов являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

На основании ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Из материалов дела следует, что по обращениям ФИО4 и ФИО5, проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Княжпогостскому району проведено обследование улиц Совхозная, Коммунистическая, а также обследовано дорожное покрытие в районе пешеходного моста через р. Кылтовка, в ходе которого установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на ул. Коммунистическая д. 24 «б», <...> «а», д. 21, на проезжей части дороги по ул. Совхозная <...>, <...>, имеются выбоины длиной более 15 см, глубиной более 5 см; в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на ул. Коммунистическая у дома 25 имеется занижение обочины и разделительной полосы более 4 см; в нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 на мосту через р. Кылтовка имеется деформация балки, стойки, в результате которой произошло горизонтальное отклонение металлического барьерного ограждения от его проектного положения в любой точке конструкции более чем на 5% от расстояния между стойками, а также в нарушение п. 5.2.4 указанного ГОСТа на проезжей части моста имеются разрушения кромки покрытия (откалывание асфальтобетона или цементобетона от краев дорожного покрытия в нарушением его целостности в зоне пешеходного перехода.

Административным ответчиком не представлены доказательства, опровергающие обстоятельства, указанные в вышеуказанных результатах проверки, составленных Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Княжпогостскому району, а также подвергающие устранение выявленных нарушения требований ГОСТов.

Непринятие мер в части надлежащего содержания автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий.

На основании решения Совета ГП «Емва» от 21.06.2022 № III-8/50 «О передаче части полномочий органов местного самоуправления городского поселения «Емва» органам местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский» и решения Совета МР «Княжпогостский» от 15.09.2022 № 277 «О принятии части полномочий, передаваемых органами местного самоуправления городского поселения «Емва» органам местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский» администрацией МР «Княжпогостский» с 01.01.2023 приняты полномочия администрации городского поселения «Емва», в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.

Указанное содержится также в соглашении от 01.10.2022 о передаче части полномочий органов местного самоуправления городского поселения «Емва» органам местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский», заключенном между администрацией городского поселения «Емва» и администрацией МР «Княжпогостский».

Поскольку вопросы местного значения городского поселения «Емва» в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения с 01.01.2023 переданы органам местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский», то обязанность по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подлежат устранению муниципальным районом «Княжпогостский» за счет межбюджетных трансфнертов и наличия собственных доходных источников.

Таким образом, администрация муниципального района «Княжпогостский» является надлежащим ответчиком по делу.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку административным ответчиком не предприняты меры по своевременному устранению выявленных нарушений норм федерального законодательства, что создаёт условия для возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц в

Руководствуясь статьями 178-180КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Княжпогостского района Республики Коми удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МР «Княжпогостский» по содержанию улично-дорожной сети в г. Емва на участках улиц Совхозная, Коммунистическая и дорожного покрытия в районе пешеходного моста через реку Кылтовка г. Емва.

Обязать администрацию МР «Княжпогостский» в срок до 01.09.2024 организовать мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствие участки улиц с требованиями п. 5.2.4, п. 5.3.1 и п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»,

путем устранения дефектов, образовавшихся на проезжей части в виде просадки грунта, предельные размеры которых составляют длиной более 15 см. и глубиной более 5 см на улице Коммунистическая у д. 24 «б», <...> «а», д. 21; на улице Совхозная <...>, <...> г. Емва;

путем устранения деформации балки, стойки, в результате которой произошло горизонтальное отклонение металлического барьерного ограждения от его проектного положения в любой точке конструкции более чем на 5% от расстояния между стойками, а также разрушения кромки покрытия: откалывание асфальтобетона или цементобетона от краев дорожного покрытия в нарушением его целостности в зоне пешеходной дорожки на мосту через р. Кылтовка в г. Емва.

путем устранения занижения обочины и разделительной полосы на ул. Коммунистическая у д. 25 г. Емва.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционных жалобы, представления прокурора через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2023 года.

Судья - О.Н. Мишина