Решение по делу № 2-2189/2022 от 14.06.2023 - о признании незаконными распоряжений о премировании и взыскании премиальных выплат.

Дело № 2-304/2023

УИД: 61RS0033-01-2022-002971-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года гор. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тулаевой О.В., при помощнике судьи Чуриковой И.О.,

с участием старшего помощника прокурора Кагальницкого района Измайловой А.В., председателя Собрания депутатов Новобатайского сельского поселения Кагальницкого района ФИО1, представителя ответчика ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, представителя ответчика А.Н. сельского поселения по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кагальницкого района в интересах Собрания депутатов Новобатайского сельского поселения Кагальницкого района к ФИО5 сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области о признании незаконными распоряжений о премировании и взыскании премиальных выплат

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района обратился в суд с настоящим иском в защиту интересов Новобатайского сельского поселения, указав в обоснование иска следующее.

Прокуратурой Кагальницкого района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства при выплате премии главе Н. сельского поселения <адрес>.

Решение Собрания депутатов Новобатайского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 назначена на должность главы администрации Новобатайского сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Новобатайского сельского поселения ФИО2 издано распоряжение №-К об установлении коэффициентов для расчета премии за 1 квартал 2021 года в соответствии с критериями оценки эффективности работы муниципальных служащих, установив себе премию в размере средней суммы премиального фонда на одну штатную единицу, сложившуюся в целом по муниципальным служащим с максимальным коэффициентом для оценки эффективности работы.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Новобатайского сельского поселения ФИО2 издано распоряжение №-К об установлении коэффициентов для расчета премии за 2 квартал 2021 года в соответствии с критериями оценки эффективности работы муниципальных служащих, установив себе премию в размере средней суммы премиального фонда на одну штатную единицу, сложившуюся в целом по муниципальным служащим с максимальным коэффициентом для оценки эффективности работы.

В ходе проверки установлено, что главе Администрации Новобатайского сельского поселения ФИО2 выплачена премия за 1 квартал 2021 года в размере <данные изъяты> руб., за 2 квартал 2021 года в размере <данные изъяты> руб.

Поскольку глава администрации Новобатайского сельского поселения назначается на должность Собранием депутатов Новобатайского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области, то именно данный орган полномочен принимать решения о премировании главы администрации Новобатайского сельского поселения, и соответственно распоряжение администрации Новобатайского сельского поселения №-к от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение №-к от ДД.ММ.ГГГГ в части определения ежеквартальной премии главе администрации Новобатайского сельского поселения, являются незаконными, как и получение указанных выплат должностным лицом.

С целью устранения выявленных нарушений 19.09.2022 прокуратурой главе администрации Новобатайского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции при выплате премий лицам, замещающим должности в органах местного самоуправления, однако нарушения не устранены, требования прокурора при рассмотрении представления не удовлетворены.

В связи с этим прокурор с учетом требований в редакции от ДД.ММ.ГГГГ просит суд:

признать незаконным распоряжения главы Администрации Новобатайского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-К, от ДД.ММ.ГГГГ №-К в части установления главе Администрации Новобатайского сельского поселения ФИО2 премий за 1 квартал 2021 года, за 2 квартал 2021 года в размере средней суммы премиального фонда на одну штатную единицу, сложившуюся в целом по муниципальным служащим с максимальным коэффициентом для оценки эффективности работы, предусмотренным постановлением Администрации Новобатайского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выплаты премии муниципальным служащим А.Н. сельского поселения»;

взыскать с бывшего главы Администрации Новобатайского сельского поселения Кагальницкого района ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, незаконно полученные премиальные выплаты за 1 квартал 2021 года и за 2 квартал 2021 года в размере <данные изъяты> руб.

В судебном заседание явились старший помощник прокурора Кагальницкого района Измайловой А.В., председатель Собрания депутатов Н. сельского поселения Кагальницкого района ФИО1, представитель ответчика ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, представитель ответчика А.Н. сельского поселения по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4

В судебное заседание не явился ответчик ФИО2, извещена надлежащим образом.

В отношении не явившегося лица дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кагальницкого района Измайловой А.В. поддержала исковые требования и просила удовлетворить их в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что прокуратурой Кагальницкого района проведена проверка от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по результатм которой установлено, что главой А.Н. сельского поселения ФИО2 изданы два распоряжения о премировании муниципальных служащих и отдельным пунктом имеется запись о выплате премии главой А. самой себе, по результатам работы за 1 и 2 кварталы 2021 года. Глава А.Н. сельского поселения является муниципальным служащим, на нее распространяются установленные законом запреты и ограничения. Контракт главы А.Н. сельского поселения ФИО2 заключался с председателем Собрания депутатов Администрации Новобатайского сельского поселения и ее работу оценивает представительный орган. Выплата премии при отсутствии оценки деятельности главы администрации Собранием депутатов влечет возникновение личной заинтересованности, действия главы администрации по назначении и выплате премии самой себе являются недобросовестными и незаконными, выплаченные средства подлежат возврату в бюджет как неосновательное обогащение.

В судебном заседании председатель Собрания депутатов Новобатайского сельского поселения Кагальницкого района ФИО1 возражал против иска, заявил об отказе от исковых требований. Протокольным определением суда отказано в удовлетворении заявления об отказе от иска, поскольку в соответствии с ч.2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц, в данном случае суд усматривает возможность нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц и не принимает отказ от иска.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения требований. Дополнительно суду пояснила, что все документы нормативно правового характера, в том числе и постановление № и Положение о выплате квартальных премий их проекты в 2017 году предоставлялись в прокуратуру для проведения правовой экспертизы и признаны соответствующими федеральному законодательству и другим нормативным правовым актам. На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выплачивались премии вплоть до 2021 года. Только в 2021 году, после проверки деятельности главы администрации Новобатайского сельского поселения ФИО2 по результатам которой, выявлены факты нарушения и возбуждено уголовное дело, подан данный иск. Распоряжения №-к и №-к изданы в 2017 году, трехмесячный срок для заявления требований истек. Все распоряжения изданные главой ФИО2 4 года не оспаривались и были законными, выплата премии произведена в соответствии с законом с учетом результатов деятельности коллектива администрации поселения.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Новобатайского сельского поселения по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения требований. Дополнительно суду пояснила, что Областным законом 09.10.2007 № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области», установлено, что премии, относятся к дополнительным выплатам, входящим в состав оплаты труда муниципального служащего, областным законом четко установлен статус данных выплат – любая премия является дополнительной выплатой, входящей в оплату труда. Премии входят в систему оплаты труда муниципального служащего, являются вознаграждением за труд и имеют стимулирующий характер. Областным законом определены виды поощрений муниципального служащего, ежеквартальная премия к таковым не относится. Полномочия представителя нанимателя (работодателя) по выплате заработной платы (оплаты труда работника) главе Администрации Новобатайского сельского поселения делегированы главе Администрации Новобатайского сельского поселения. Издание распоряжений о премировании муниципальных служащих, в том числе главы Администрации Новобатайского сельского поселения, относится к компетенции главы Администрации Новобатайского сельского поселения. Доводы прокуратуры Кагальницкого района о том, что премия главе Администрации Новобатайского сельского поселения зависит от оценки результатов деятельности главы администрации муниципального образования Новобатайского сельского поселения Собранием депутатов Новобатайского сельского поселения, исходя из того, что подконтролен и подотчетен Собранию депутатов, ошибочны. Подконтрольность и подотчетность главы Администрации Новобатайского сельского поселения Собранию депутатов Новобатайского сельского поселения проявляется в части решения вопросов местного значения и переданных отдельных государственных полномочий, а не по решению вопросов трудовых отношений (кроме статей исключений, предусмотренных п. 11 ст. 33 Устава муниципального образования «Новобатайское сельское поселение»). Распоряжения о премировании главы Администрации Новобатайского сельского поселения соответствуют положениями областного законодательства, Уставу муниципального образования и муниципальным правовым актам.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (часть 1 ст.37 часть 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

1) подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;

2) представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;

3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 6.1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Аналогичные положения, определяющие организацию местного самоуправления, правовой статус представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, закреплены в Областной закон Ростовской области от 28.12.2005 N 436-ЗС (ред. от 20.06.2023) "О местном самоуправлении в Ростовской области"

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в муниципальном образовании Новобатайского сельского поселения определены Уставом муниципального образования «Новобатайское сельское поселение», принятым решением Собрания депутатов Новобатайского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ № (далее также - Устав).

Согласно статье 23 Устава структуру органов местного самоуправления муниципального образования Новобатайское сельское составляют: представительный орган муниципального образования – Собрание депутатов Новобатайского сельского поселения, глава Новобатайского сельского поселения – председатель собрания депутатов, исполнительный – распорядительный орган – Администрация Новобатайского сельского поселения (т.1 л.д. 151 оборот).

Согласно пунктам 2, 4, 5, 9 части 1 статьи ст. 25 Устава в исключительной компетенции Собрания депутатов Новобатайского сельского поселения, в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; утверждение стратегии социально-экономического развития поселения; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; контроль за исполнением органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (т.1 л.д. 153-154).

Собрание депутатов Новобатайского сельского поселения заслушивает ежегодные отчеты главы администрации Новобатайского сельского поселения о результатах его деятельности, деятельности администрации Новобатайского сельского поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием депутатов Новобатайского сельского поселения (т.1 л.д. 154). Контракт с главой Администрации Новобатайского сельского поселения заключается председателем Собрания депутатов – главой Новобатайского сельского поселения (т.1 л.д. 163).

Администрацию Новобатайского сельского поселения возглавляет глава Администрации Новобатайского сельского поселения (т.1 л.д. 167).

Глава Администрации Новобатайского сельского поселения в своей деятельности подконтролен и подотчетен Собранию депутатов Новобатайского сельского поселения (т.1 л.д. 163)

Полномочия главы администрации Новобатайского сельского поселения закреплены в ст. 31 Устава.

Согласно ч. 8 ст. 30 Устава глава администрации Новобатайского сельского поселения должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (т.1 л.д. 164).

Из приведенных выше положений в их взаимосвязи следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов местного самоуправления, в том числе определение размера расходов на содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в данном случае – к компетенции Собрания депутатов Новобатайского сельского поселения.

В судебном заседании установлено следующее.

Решением Собрания депутатов Новобатайского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ на должность главы Администрации Новобатайского сельского поселения назначена ФИО2 (т.1 л.д. 31).

Между председателем Собрания депутатов – главой Новобатайского сельского поселения ФИО1 и ФИО2 заключен контракт об исполнении должностных обязанностей по должности муниципальной службы глава Администрации Новобатайского сельского поселения, в период действия которого вносились изменения (т.2 л.д. 4-23)

Решением Собрания депутатов Новобатайского сельского поселения № 170 от 13.09.2021 досрочно прекращены полномочия главы Администрации Новобатайского сельского поселения ФИО2 в связи с отставкой по собственному желанию (выходом на пенсию) ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 32).

Согласно ч. 9 ст. 30 Устава денежное содержание главе администрации Новобатайского сельского поселения устанавливается решением Собрания депутатов Новобатайского сельского поселения в соответствии с федеральными и областными законами (т.1 л.д. 164)

Решением Собрания депутатов Новобатайского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о денежном содержании муниципальных служащих (т.1 л.д. 13-19).

Статьей 1 указанного Положения установлено, что оплата труда муниципального служащего муниципального образования «Новобатайское сельское поселение» производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада, а также дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная квалификационная надбавка к должностному окладу; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы (сложность, напряжённость, специальный режим работы и иные особые условия); ежемесячное денежное поощрение; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; материальная помощь (ч. 2 ст. 2 Положения).

Статьей 9 названного Положения (в ред. Решения Собрания депутатов Новобатайского сельского поселения от 24.03.2017 № 36) определено, что порядок и условия выплаты премий муниципальным служащим определяются согласно постановлению администрации Новобатайского сельского поселения (т.1 л.д. 20-24).

Порядок выплаты премии муниципальным служащим администрации Новобатайского сельского поселения утвержден постановлением администрации Новобатайского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок), а также установлены критерии оценки эффективности работы муниципальных служащих администрации Новобатайского сельского поселения.

Положения данного нормативного правового акта регламентируют выплату премий, в том числе и главе администрации Новобатайского сельского поселения, должность которого является муниципальной.

Согласно ч.3 ст. 2 Порядка размеры ежеквартальных премий определяются на основе критериев оценки эффективности работы муниципальных служащих в учетном периоде и соответствующих им коэффициентов согласно приложению 2.

Оценку эффективности работы муниципальных служащих и принятие решения об установлении им конкретных коэффициентов осуществляет глава администрации Новобатайского сельского поселения.

Согласно ч.5 ежеквартальная премия главе Новобатайского сельского поселения устанавливается в размере средней суммы премиального фонда на одну штатную единицу в размере средней суммы премиального фонда на одну штатную единицу, сложившуюся в целом по муниципальным служащим с максимальным коэффициентом для оценки эффективности работы муниципальных служащих, предусмотренных настоящим Порядком. При этом глава Администрации Новобатайского сельского поселения вправе принять решение об уменьшении размера ежеквартальной премии (т.1 л.д. 23).

Согласно ч. 6 ст. 2 Порядка решение о выплате ежеквартальных премий оформляется распоряжением главы администрации Новобатайского сельского поселения.

Финансирование расходов на оплату труда муниципальных служащих осуществляется за счет местного бюджета.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением №-к от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Новобатайского сельского поселения главе Администрации Новобатайского сельского поселения ФИО2 установлена премия за 1 кварал 2021 года в размере средней суммы премиального фонда на одну штатную единицу, сложившуюся в целом по муниципальным служащим с максимальным коэффициентом для оценки эффективности работы, предусмотренным постановлением Н. сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выплаты премии муниципальным служащим Администрации Новобатайского сельского поселения» (т.1 л.д. 25-26).

В соответствии с распоряжением №-к от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Новобатайского сельского поселения главе Администрации Новобатайского сельского поселения ФИО2 установлена премия за 1 квартал 2021 года в размере средней суммы премиального фонда на одну штатную единицу, сложившуюся в целом по муниципальным служащим с максимальным коэффициентом для оценки эффективности работы, предусмотренным постановлением Новобатайского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выплаты премии муниципальным служащим Администрации Новобатайского сельского поселения» (т.1 л.д. 27-28).

ФИО2 выплачена премия за 1 квартал 2021 года в размере <данные изъяты> руб., за 2 квартал в размере <данные изъяты> руб. (т.1 л.д. 29-30).

В силу ч. 9.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ глава администрации муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены в том числе Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Аналогичные положения установлены ч. 6.1 ст. 5.2 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», и ч. 8 ст. 30 Устава Н. сельского поселения.

Исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (чHYPERLINK "https://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-25122008-n-273-fz-o/statja-10/".HYPERLINK "https://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-25122008-n-273-fz-o/statja-10/" 2 стHYPERLINK "https://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-25122008-n-273-fz-o/statja-10/".HYPERLINK "https://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-25122008-n-273-fz-o/statja-10/" 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (чHYPERLINK "https://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-25122008-n-273-fz-o/statja-11/".HYPERLINK "https://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-25122008-n-273-fz-o/statja-11/" 2 стHYPERLINK "https://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-25122008-n-273-fz-o/statja-11/".HYPERLINK "https://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-25122008-n-273-fz-o/statja-11/" 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Таким образом, в силу приведенных положений Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий.

Ежеквартальная премия главе администрации Новобатайского сельского поселения, предусмотренная Решением собрания депутатов Новобатайского сельского поселения от 01.11.2016 №, в целях стимулирования профессиональной деятельности данного должностного лица по своей природе является поощрительной выплатой, размер которой зависит от результатов деятельности главы.

В первоначальной редакции указанного акта Собрания депутатов было предусмотрено, что порядок выплаты муниципальным служащим муниципального образования «Новобатайское сельское поселение» премий за выполнение особо важных и сложных заданий определяется приложением № к данному Решению (т.1 л.д. 13). ДД.ММ.ГГГГ в Решение внесено изменение, согласно которому порядок и условия выплаты премий муниципальным служащим определяются согласно постановлению Администрации Новобатайского сельского поселения, ранее действующий порядок отменен (т.1 л.д.20).

Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 01.02.2023 по делу № 2а-954/2023 постановление Администрации Новобатайского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выплаты премии муниципальным служащим администрации Новобатайского сельского поселения» признано недействующим как несоответствующее закону.

При этом суд отмечает, что как до внесения изменения в Решение Собрания депутатов, так и после такового в поселении отсутствовал порядок выплаты премий главе администрации Новобатайского сельского поселения, учитывающий особенности правового статуса данного должностного лица, особенности разграничения полномочий между органами местного самоуправления, установленные законом запреты и ограничения, учитывающий недопустимость проявления личной заинтересованности при осуществлении должностных полномочий и исключающий возможность возникновения конфликта интересов.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, что ФИО2 предпринимались какие-либо меры, направленные на урегулирование конфликта интересов или исключение фактора личной заинтересованности в связи с самостоятельной оценкой собственной деятельности и выплате себе ежеквартальной премии.

Из объяснений представителя ФИО2 – ФИО3 следует, что при издании распоряжений о выплате ежеквартальных премий ФИО2 руководствовалась нормативными актами, определяющими денежное содержание муниципального служащего, и отсутствием прямого запрета на совершение перечисленных действий.

Однако такой подход не является верным, поскольку полностью нивелирует принцип разделения ветвей власти и исключает подотчетность и подконтрольность главы администрации представительному органу местного самоуправления, в рассматриваемом случае - Собранию депутатов Новобатайского сельского поселения.

Частью 11 стать 30 Устава установлено, что полномочия представителя нанимателя в отношении главы Администрации Новобатайского сельского поселения делегируются в соответствии с частью 4 статьи 2 Областного закона от 09.10.2007 №786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области» главе администрации Новобатайского сельского поселения, за исключением полномочий, предусмотренных статьями 72-76, частью первой статьи 841 Трудового кодекса Российской Федерации, часть 6, часть 11 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, статьями 8, 9, 11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьями 141, 15 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьями 12, 121 Областного закона от 09.10.2007 №786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области», статьей 32 настоящего Устава.

Однако из смысла указанных норм не следует, что главе администрации делегируются полномочия по самостоятельному определению размера своего денежного содержания, учитывая, что денежное содержание муниципальных служащих осуществляется за счет средств местного бюджета, а обязательным условием премирования является эффективность деятельности по решению вопросов местного значения сельского поселения.

Суд приходит к выводу, что ФИО2, являясь главой Н. сельского поселения Кагальницкого района, обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, в нарушение <данные изъяты> 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 5 ст. 18 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», ч. 5, 8, 9 ст. 30 Устава Новобатайского сельского поселения Кагальницкого района, утвержденного Решением Собрания депутатов Н. сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 9 Положения о денежном содержании муниципальных служащих, утвержденного решением собрания депутатов Н. сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, при наличии неурегулированного конфликта интересов в отсутствие согласования с Собранием депутатов Н. сельского поселения неоднократно издавала распоряжения о премировании самой себя в максимальном размере, в результате чего ей незаконно и необоснованно из бюджета Н. сельского поселения выплачены денежные средства в размере <данные изъяты>.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Судом установлено, что ежеквартальные премии за 1 и 2 кварталы 2021 года назначены и выплачены ФИО2 самой себе при отсутствии объективной оценки ее деятельности и результатов ее работы за указанные периоды, что свидетельствует о недобросовестности ответчика.

На требования о взыскании неосновательного обогащения распространяется общий трехлетний срок исковой давности (п. 1 ст. 196 ГК РФ, Постановление Президиума ВАС РФ от 22.03.2011 N 14378/10).

Если законом не установлено иное, этот срок нужно исчислять со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по вашему иску (п. 1 ст. 200 ГК РФ). Этот день определяется индивидуально в зависимости от того, вследствие чего возникло неосновательное обогащение.

Если неосновательное обогащение состоит из нескольких платежей, то срок нужно исчислять отдельно по каждому из них (Решение ВАС РФ от 13.03.2012 N ВАС-15916/10).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации Новобатайского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции при выплате премий лицам, занимающим муниципальные должности в органах местного самоуправления, однако нарушения не устранены, требования прокурора при рассмотрении представления не удовлетворены.

Суд приходит к выводу, что срок исковой давности по требованию о неосновательном обогащении о взыскании незаконно полученных премиальных выплат за 1 квартал 2021 года и за 2 квартал 2021 года в размере 22 074,55 руб.. не истек.

Доводы представителя ответчика Администрации Новобатайского сельского поселения ФИО4 о наличии у главы А.Н. сельского поселения полномочий по назначению и выплате самой себе премии в силу делегирования указанных полномочий на основании положений федеральных законов, подотчетности и подконтрольности главы Собранию депутатов Новобатайского сельского поселения только в части предоставления ежегодных отчетов, отсутствия такого вида поощрения муниципального служащего как премия, судом отклоняются, как основанные на неверном понимании норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Отсутствие в Положении о денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования «Новобатайское сельское поселение» указаний о лице либо органе, имеющем право принимать решение о премировании главы администрации, не означает, что разрешение данного вопроса относится к компетенции самого главы администрации Новобатайского сельского поселения, который подотчетен и подконтролен Собранию депутатов Новобатайского сельского поселения.

Для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты главе администрации ежеквартальной премии необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, которая в силу части 11.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, части 1 статьи 25 Устава входит в компетенцию Совета депутатов Новобатайского сельского поселения.

Доводы представителя ответчика ФИО2 – ФИО3, что акты регулирующие денежное содержание муниципальных служащих, направлялись прокурору района для проведения правовой экспертизы и не были признаны не соответствующими закону, премия назначалась главе администрации на основании этих актов и соответствовала их положениям, прокуратура немотивированно изменила свою позицию, срок для оспаривания распоряжений истек по истечении 3-х месяцев с момента проведения проверки – ДД.ММ.ГГГГ, судом отклоняются по следующим основаниям.

Ненормативные правовые акты не подлежат оспариванию (обжалованию) в рамках гражданского процесса. Они оспариваются (обжалуются) в рамках административного (КАС РФ) или арбитражного (АПК РФ) процесса с учетом того, что соответствующие дела возникают из административных или иных публичных правоотношений и связаны с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Порядок оспаривания (обжалования) ненормативных правовых актов в рамках административного судопроизводства регулируется гл. 22 КАС РФ.

В КАС РФ в качестве ненормативных правовых актов рассматриваются соответствующие решения органов государственной власти, местного самоуправления, иных органов и организаций, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Частью 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что с таким заявлением могут обратиться органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте РФ, иные органы, организации и лица, а также прокурор.

Заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом (ч. 1, 7 ст. 219 КАС РФ).

Иск прокурора в первоначальной редакции поступил в суд 22.12.2022, то есть до истечения срока на обжалование, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения срока исковой давности.

Су четом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Удовлетворить иск Прокурора Кагальницкого района Ростовской области.

Признать незаконным распоряжения главы Администрации Новобатайского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-К, от ДД.ММ.ГГГГ №-К в части установления главе Администрации Новобатайского сельского поселения ФИО2 премий за 1 квартал 2021 года, за 2 квартал 2021 года в размере средней суммы премиального фонда на одну штатную единицу, сложившуюся в целом по муниципальным служащим с максимальным коэффициентом для оценки эффективности работы, предусмотренным постановлением Администрации Новобатайского сельского поселения от 21.04.2017 № 44 «О порядке выплаты премии муниципальным служащим А.Н. сельского поселения».

Взыскать с бывшего главы Администрации Новобатайского сельского поселения Кагальницкого района ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, незаконно полученные премиальные выплаты за 1 квартал 2021 года и за 2 квартал 2021 года в размере <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий-

судья Зерноградского районного суда О.В. Тулаева

Мотивированное решение изготовлено 21.06.2023