УИД23RS0024-01-2022-003381-39
К делу №2-2273/2022г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Крымск «29» сентября 2022 года
Крымский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Кияшко В.А.
при секретаре Соловьевой М.Н.,
с участием истца ФИО2,
представителя истца – адвоката Прокошиной М.Г., предоставившей удостоверение №4728 и ордер №941931,
представителя ответчика по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по о перерасчете страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю о перерасчете страховой пенсии по старости.
Свое заявление мотивирует тем, что с 30 октября 2018 года ему назначена страховая пенсия по старости в минимальном размере в сумме 6064,44 рублей, хотя его страховой стаж составил более 40 лет. В связи с назначением ему минимальной пенсии он обратился в ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю с целью увеличения пенсии и просил взять в расчет пенсии его более выгодную заработную плату, а именно за период работы с 16.10.1984г. по ДД.ММ.ГГГГ в ФГУ «Краснодарское водохранилище», и за период с 01.06.1987г. по 31.05.1992г. в Управлении эксплуатации оросительных систем с использованием ДМ «Кубань», переименованного в дальнейшем в ОАО «Кубаньпромагро», и представил справки о полученной заработной плате № и №. В указанные периоды работы заработная плаза у него как водителя была наиболее высокой. Согласно данным его трудовой книжки АТ-1 № от ДД.ММ.ГГГГ, в указанных организациях он отработал с 16.10.1984г. по 01.06.1987г. и с 01.06.1987г. по 16.04.1999г. Отделом назначения и перерасчета пенсий ГУ-ОГ1Ф РФ по , были сделаны запросы об оказании содействия в истребовании справок о его стаже и заработной плате за данный период работы, однако в поступившем ответе из архива от ДД.ММ.ГГГГ № сообщалось, что сведениями о работе ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по 01.06.1987г. в Управлении эксплуатации Краснодарского водохранилища не располагает. За период работы с 01.06.1987г. по ДД.ММ.ГГГГ в ОАО «Кубаньпромагро» ответа совсем не поступило. Он настаивал на повторном запросе, и на этот раз поступил ответ от 05.07.2022г. № из ФГБВХУ «Краснодарское водохранилище», согласно которому период его работы и начисления по заработной плате полностью подтвердились и соответствовали, представленной им справке о заработной плате. Но и с данными справками в перерасчете его страховой пенсии было отказано. В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях " для определения расчетного размера страховой пенсии принимается среднемесячный заработок за любые 60 месяцев работы подряд до 01.01.2002г. на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. В случае утраты документов о заработке, среднемесячный заработок может быть подтвержден косвенными документами, к которым относятся учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, расчетные книжки (расчетные листы). Факт его работы и получения заработной платы также подтверждается: трудовой книжкой АТ-1 № от 26.07.1976г., справкой № от 2011г., выданной ФГУ «Краснодарское водохранилище», справкой от 23.05.2022г. №, выданной ФГБВУ «Центррегионводхоз», справкой от 25.05.2022г. №, выданной ФГБВУ «Центррегионводхоз», справкой от 05.07.2022г. №, выданной ФГБВУ «Центррегионводхоз» о заработной плате, справкой № от 2011 года, выданной ОАО «Кубаньпромагро» о заработной плате, справкой о переименовании учреждений, выданной ГБУ «Краснодарское водохранилище». Для определения расчетного размера страховой пенсии принимается среднемесячный заработок за любые 60 месяцев работы подряд до 01.01.2002г. наиболее выгодный вариант для перерасчета пенсии - период с 1987г. по 1992г. Решением №220000113038/364170/22 от 08.07.2022 года Отделение ПФР по Краснодарскому краю отказало произвести перерасчет размера его страховой пенсии с учетом представленных документов, на основании того, что правовых оснований для перерасчета пенсии на основании представленных справок не имеется, а ответы в 3-х месячный срок не поступили. Согласно справкам о заработной плате, коэффициент отношения его среднего заработка к среднему заработку существенно увеличится, также размер его пенсии увеличится более, чем на 2-3 тысячи рублей, что является наиболее выгодным для него. Отказ в перерасчете пенсии является фактом, ухудшающим его положение как пенсионера. Недобросовестные действия работодателя, выразившиеся в неправильном оформлении справки о заработной плате, не могут являться основанием для отказа ему в перерасчете пенсии.
В связи этим просит суд признать решение об отказе в перерасчете страховой пенсии ГУ-Отделения ПФР по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-незаконным; обязать ГУ-Отделение ПФР по Краснодарскому краю произвести ему перерасчет страховой пенсии с учетом справок о заработной плате в период работы с 16.10.1984г. по ДД.ММ.ГГГГ в ФГУ «Краснодарское водохранилище», и за период с 01.06.1987г. по 31.05.1992г. в Управлении эксплуатации оросительных систем с использованием ДМ «Кубань», переименованного в дальнейшем ОАО «Кубаньпромагро». Взыскать с ГУ-Отделения ПФР по Краснодарскому краю понесенные им судебные расходы на оплату юридических услуг -25000 рублей и оплаты госпошлины - 300 рублей.
Истец ФИО1 и его представитель адвокат ФИО4 в судебном заседании поддержали исковые требовании и просили суд их удовлетворить.
Представитель ответчика государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда по Краснодарскому краю по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, в иске просила отказать. Дополнительно указала, что ФИО1, для перерасчета пенсии, были представлены справки о заработной плате № от 2011 года, выданная ФГУ «Краснодарское водохранилище» и № от 2011года, выданная ОАО «Кубаньпромагро». Представленные 19.04.2022г ФИО1 справки о заработной плате датированы 2011 годом, в связи с чем специалистами ОПФР были направлены запросы на подтверждение достоверности выдачи данных справок. Из ГКУ «Краевой архив по личному составу» по предприятию ДМ «Кубань» и ОАО «Кубаньпромагро» поступил ответ о том, что запрашиваемыми сведениями архив не располагает. Согласно выписки из ЕГРЮЛ ОАО «Кубаньпромагро» ликвидировано 09.10.2007г. Из ответа филиала «Краснодарское водохранилище» поступила справка за периоды с октября 1984года по июль 1987года, но справка не может быть принята для перерасчета так как поступила без печати учреждения. В филиал «Краснодарское водохранилище» направлен повторный запрос сведений. Учитывая, что в течении 3-х месяцев с даты подачи заявления на перерасчет пенсии, сведения о заработной плате не подтвердились было вынесено решение об отказе ФИО1 в перерасчете страховой пенсии.
Выслушав, лиц участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что в соответствии со ст.7 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена страховая пенсия по старости в минимальном размере 6064,44 рубля.
Согласно справке о назначенных пенсиях и социальных выплатах № от 20.07.2022г. продолжительность периодов работы и иной деятельности ФИО1 составляет 31 год 8 месяцев 9 дней.
Согласно п.1-3, 6-8 ст.23 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях":
1. Перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.
2. Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 закона.
3. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления о перерасчете размера страховой пенсии дает лицу, обратившемуся за перерасчетом размера страховой пенсии, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе.
6. Заявление о перерасчете размера страховой пенсии рассматривается не позднее чем через пять рабочих дней со дня приема указанного заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 закона, которые он вправе представить по собственной инициативе, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.
7. В случае проведения проверки достоверности документов, необходимых для перерасчета размера страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.
8. В случае отказа в удовлетворении заявления о перерасчете размера страховой пенсии орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы.
19.04.2022г. ФИО1 обратился в ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю за перерасчетом страховой пенсии по старости с целью увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до ДД.ММ.ГГГГ, приложив к заявлению справки о размере заработной платы № от 2011г. и № от 2011г. и справку о переименовании.
Специалистами отдела установления пенсий № ОПФР по Краснодарскому краю на основании п.9 ст.21 закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ были сделаны запросы на подтверждение достоверности выдачи справок о заработной плате, представленных ФИО1, в т.ч и получены ответы из ГКУ «Краевой архив по личному составу» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФГБВОУ «Центррегионводхоз» от 05.07.2022г. № и другие ответы.
08.07.2022г. отделом установления пенсий № ОПФР по Краснодарскому краю вынесено оспариваемое решение №.
Данное решение поименовано «об отказе в установлении пенсии», однако в резолютивной части указано «оставить без рассмотрения», как основание указано «в течение 3 месяцев не поступили подтверждающие сведения о заработной плате», других оснований не приведено. Фактически мотивировка содержит полторы строки текста.
Рассматривая данное решение, судом установлено, что оно по сути не является решением по существу заявления ФИО1, в нарушение п.8 ст.23 закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ оно не содержит конкретных мотивов, по которым орган пенсионного обеспечения не принял в качестве основания документы, которые ему были предоставлены заявителем, а также документы, которые были представлены по запросам органа пенсионного обеспечения. Решение органа пенсионного обеспечения не содержит сведений, какие замечания у него имеются к документам, представленным заявителем, на какие запросы в ОПФР не поступили ответы, какие ответы на запросы не подтвердили обстоятельства обращения.
Судом установлено, что в судебном заседании представитель ответчика оспаривает право заявителя ФИО1 на удовлетворение его заявления на основании представленных и полученных по запросам ОПФР документам по существу (выдача справки с датой после внесения в ЕГРЮЛ сведений о ликвидации, отсутствие печати на справке и др., в связи с чем для подтверждения или опровержения им дополнительно запрашивались сведения), однако данные мотивы в решении № органом пенсионного обеспечения не приведены.
По смыслу п.9 ст.23 закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ в случае отказа в удовлетворении заявления орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, должен указать причины отказа, отсутствие ответов на запросы само по себе единственным самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления являться не может, поскольку орган пенсионного обеспечения на основании п.9 ст.21 закона лишь вправе проверять достоверность представленных документов и обоснованность их выдачи, в связи с чем отказ должен содержать также причины, вызвавшие у органа пенсионного обеспечения сомнения в достоверности представленных документов, сомнения в обоснованности их выдачи, а также выводы по поступившим ответам на запросы.
Фактически заявление ФИО1 оставлено без рассмотрения, поскольку не содержит конкретных причин отказа и разъяснения, в связи с чем ОПФР не усматривается правовых оснований для удовлетворения его заявления по представленным и дополнительно истребованным документам.
При установленных судом обстоятельствах решение ГУ-Отделения ПФР по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перерасчете страховой пенсии является незаконным в той части, в которой в нем не указаны конкретные причины отказа, их мотивировка, и в которой в нем указано об оставлении заявления без рассмотрения.
При этом согласно п.2 ст.1 закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ целью закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения. Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. N1015, приказом Минтруда России от 04.08.2021 N538н, постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N30 установлен перечень документов, которыми могут подтверждаться факты, влияющие на пенсионное обеспечение, в т.ч. данные факты могут подтверждаться и свидетельскими показаниями к заявлению работника, подаваемому в ОПФР (п.38 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015). Исходя из п.3 ст.23 закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления о перерасчете размера страховой пенсии дает лицу, обратившемуся за перерасчетом размера страховой пенсии, разъяснение, какие документы он вправе представить по собственной инициативе, а согласно п.8.1 ст.21 закона оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств.
Поскольку суд не является органом пенсионного обеспечения, в связи с этим доводы заявителя о наличии у него права на перерасчет страховой пенсии, в т.ч с учетом дополнительно представленных в ходе судебного заседания доказательств, и доводы ответчика об отсутствии такого права, до рассмотрения ОПФР в установленном порядке заявления по существу судом рассмотрены быть не могут.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по о перерасчете страховой пенсии по старости удовлетворить частично.
Решение ОУП № Отделения ПФР по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, которым заявление ФИО1 оставлено без рассмотрения, признать незаконным, обязать ГУ-Отделения ПФР по принять решение по существу заявления ФИО1, в случае отказа - с указанием конкретных причин отказа по представленным и дополнительно истребованным документам.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено: 03.10.2022г.
Судья: В.А. Кияшко