Дело №2-1-421/2022
УИД 73RS0009-01-2022-000844-17
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
4 августа 2022 года р.п. Карсун
Судья Карсунского районного суда Ульяновской области Жучкова Ю.П.,
при секретаре Пресняковой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области об установлении тождественности населенных пунктов, признании права на назначение досрочной пенсии по старости,
установил :
ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области об установлении тождественности населенных пунктов, признании права на назначение досрочной пенсии по старости.
В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально- экономическим статусом - в селе <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было вынесено решение об отказе в назначении ФИО1 пенсии. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором он проживал в указанный период - <адрес>, не был поименован в Перечне населенных пунктов Инзенского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р (действовало до ДД.ММ.ГГГГ), а именно: к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном Перечне в составе Инзенского района был поименован только населенный пункт — «Панцыревка».
Представленные доказательства с достоверностью подтверждают, что в Перечне населенных пунктов, отнесенных в период до 01.02.1998 к зоне с льготным социально-экономическим статусом, была допущена описка: вместо наименования населенного пункта «Панциревка» был указан населенный пункт «Панцыревка», которого на тот момент не существовало.Считает, что неточность в наименовании населенного пункта в перечне населенных пунктов Инзенского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, не должна лишать его права на досрочное пенсионное обеспечение, и периоды его проживания (работы) в селе Панциревка с 12.05.1986 по 31.01.1998 должны учитываться для назначения досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как периоды проживания (работы) в зоне с льготным социально- экономическим статусом. Факт его проживания (работы) на территории села Панциревка в спорный период подтверждается справкой с администрации. В связи с этим считает, что он имеет право на назначение пенсии по старости в связи с постоянным проживанием (работой) в зоне с льготным социально- экономическим статусом со снижением пенсионного возраста на 3 года. Просил суд установить тождественность названия населенных пунктов «Панцыревка» Инзенского района Ульяновской области и «Панциревка» Инзенского района Ульяновской области. Обязать Государственное учреждение-Отделение Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области за ФИО1 признать право на снижение пенсионного возраста на 3 года в соответствии со статьей 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживавшего с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что с рождения проживал с родителями в <адрес>. Села <адрес> <адрес> не было и жителям <адрес> фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Указанная ошибка в документах не должна лишать его прав в назначении досрочной пенсии.
Представитель ответчика – ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что истец претендует на снижение пенсионного возраста на три года за постоянное проживание на территории <адрес>.
Населенный пункт, в котором истец проживал в вышеуказанный период- <адрес>, не был поименован в Перечне населенных пунктов <адрес>, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р (действовало до 01.02.1998), а именно: к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
В указанном Перечне в составе Инзенского района был поименован только населенный пункт — <адрес> В случае установления тождественности наименования населенных пунктов <адрес> продолжительность проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом составит 10 лет 8 месяцев 19 дней, что дает право на назначение пенсии по старости со снижением возраста на три года.Просил суд отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований, рассмотреть дело без его участия.
Рассмотрев материалы дела, заслушав истца, суд приходит к следующему.
В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
По правилам ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ред., действовавшей до 01.01.2019) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 03.10.2018) гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона).
Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 указанного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включено с. Панцыревка Инзенского района Ульяновской области.
Впоследствии постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 данный населенный пункт с 01.02.1998 исключен из Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Из содержания пункта 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».
Согласно паспорту гражданина Российской Федерации серии 7310 №, выданным ТП УФМС России по Ульяновской области в Инзенском районе, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
Согласно справки, выданной администрацией МО Оськинское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области, именно местность населенного пункта <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом проживания вследствие аварии на Чернобыльской АЭС на основании Распоряжения Правительства РФ № 557-р от 05.04.1993 и именно данный населенный пункт внесен в Распоряжение Правительства РФ № 557-р от 05.04.1993 как <адрес>.
Согласно справочнику административно-территориального деления на ДД.ММ.ГГГГ, «Ульяновская область. Справочник административно-территориального деления на 01.06.1992» и Закона Ульяновской области «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», принятым Законодательным Собранием Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории Инзенского района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находились следующие населенные пункты: <адрес>.
В соответствии с вышеперечисленными документами населенного пункта <адрес> не территории <адрес> не было.
В соответствии с постановлением Главы администрации Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ в перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, включено <адрес>
Согласно справке Главы администрации МО «Оськинское сельское поселение» <адрес> относилось к местности с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. ФИО1 проживал в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что фактически на территории Инзенского района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ существовал только населенный пункт – <адрес> не существовало.
Кроме того, жителям <адрес> предоставлялись меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Так в соответствии с постановлением главы администрации Ульяновской области от 17.08.1993 № 270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к данному постановлению указан перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошло <адрес>.
Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт недостоверности наименования в Перечне населенных пунктов Инзенского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, населенного пункта Панциревка, что не должно нарушать конституционных прав истца на получение пенсии по старости ввиду проживания в <адрес>, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Вопреки доводам представителя ответчика, суд приходит к выводу, что в указанном выше перечне допущена описка в указании названия населенного пункта Панциревка.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности, суд находит установленным, что истец постоянно проживал на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ФИО1 в соответствии со ст. 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеет право на снижение пенсионного возраста на 3 года. При этом суд учитывает позицию ответчика, в части того, что при установлении тождественности населенных пунктов <адрес> продолжительность проживания на территории, подвергшейся радиационному загрязнению ФИО1 составит 10 лет 8 месяцев 18 дней, что дает право для назначения пенсии по старости со снижением возраста на 3 года.
Учитывая, что в судебном заседании установлена тождественность населенных пунктов <адрес>, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области об установлении тождественности населенных пунктов, признании права на назначение досрочной пенсии по старости удовлетворить.
Признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на три года в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживавший с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне с льготным социально-экономическим статусом в <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Судья Ю.П. Жучкова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 11.08.2022