Решение по делу № 2-906/2025 от 16.05.2025 - о возложении обязанности привести план обеспечения транспортной безопасности объекта в соответствие, устранении нарушений норм пожарной безопасности.

Дело № 2-906/2025

УИД№ 08RS0001-01-2025-000945-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2025 года г.Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Цикировой Г.М.,

при секретаре судебного заседания Танаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Калмавтовокзал» о возложении обязанности привести план обеспечения транспортной безопасности объекта в соответствие, устранении нарушений норм пожарной безопасности,

установил:

первый заместитель прокурора г. Элисты Республики Калмыкия обратилась в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Калмавтовокзал» (далее ООО «Калмавтовокзал») о возложении обязанности привести план обеспечения транспортной безопасности объекта в соответствие, устранении нарушений норм пожарной безопасности, мотивируя следующим. Прокуратурой г. Элисты проведена проверка исполнения субъектами транспортной инфраструктуры г. Элисты требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. По результатам проверки установлено, что на территории г. Элисты расположен объект транспортной инфраструктуры, подлежащий категорированию – здание ООО «Калмавтовокзал», по адресу: <...>. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Калмавтовокзал» является деятельность автовокзалов и автостанций. Дополнительным видом деятельности является деятельность сухопутного пассажирского транспорта, перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении: регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении; регулярные перевозки пассажиров автобусами в междугородном сообщении и др. Постановлением Правительства РФ №1642 от 08 октября 2020 года утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта (далее – Требования). Проведенной проверкой требований транспортной безопасности в ООО «Калмавтовокзал» с привлечением специалиста Ространснадзора установлено, что автовокзал относится к IV категории объекта транспортной инфраструктуры под реестровым номером № от 09 июня 2011 года (Перечень предельно малых объектов транспортной инфраструктуры). Проверка показала, что дополнительная оценка уязвимости проведена и утверждена 21 июня 2021 года, изменения (дополнение) внесены и утверждены 06 сентября 2021 года в План объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ), и не содержит мероприятия в части образования (формирования) и (или) привлечения субъектом инфраструктуры (СТИ) подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ IV категории от акта незаконного вмешательства, что препятствует выполнению перевозчиками возложенной на них обязанности по обеспечению проведения досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности проходящих (перемещаемых) на транспортное средство объектов досмотра. В связи с чем нарушается подп.3 п.7 Требований в части необразования (не сформирования) и (или) не привлечения подразделения транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры (автовокзалы, автостанции) IV категории. Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности, включающее в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частях, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы, объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства, в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Подпункт 2 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1640 от 08 октября 2020 года определяет, что перевозчики обязаны проводить досмотр объектов досмотра, проходящих (перемещаемых) на транспортное средство, при осуществлении перевозок пассажиров и багажа при технологическом взаимодействии транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры. Отсутствие в действующих планах обеспечения транспортной безопасности (ОТБ) автовокзалов и автостанций IV категории подразделений транспортной безопасности противоречит подп. 3 п.7 Требований №1642, а также препятствует перевозчикам обеспечить проведение досмотра проходящих (перемещаемых) на транспортных средствах объектов досмотра пассажиров и багажа при технологическом взаимодействии транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры. Кроме того, проведенной проверкой выявлены нарушения требований пожарной безопасности в деятельности ООО «Калмавтовокзал», а именно система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения о пожаре, находятся в неисправном состоянии; руководителем организации и лицом, назначенным ответственным за пожарную безопасность не пройдено обучение по дополнительным профессиональным программам – программам повышения квалификации в области пожарной безопасности; отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной безопасности, показатели пожарной опасности, применяемые к строительным конструкциям (отделочным материалам) стен в помещениях зала ожидания и кассы. Просит возложить на ООО «Калмавтовокзал» обязанность внести в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры автовокзал г. Элиста ООО «Калмавтовокзал» изменения, согласно которым образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры, выполнить требования п.4 Приказа Минтранса России №225 от 02 июля 2021 года, а также обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня вступления таких изменений; возложить на ООО «Калмавтовокзал» обязанность устранить нарушения норм пожарной безопасности, а именно: обеспечить работоспособное состояние системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре, привести их в исправное состояние, представить договор на техническое обслуживание данных систем; руководителю организации и лицу, назначенным ответственным за пожарную безопасность пройти обучение по дополнительным программам – программам повышения квалификации в области пожарной безопасности; в связи с отсутствием документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности, показатели пожарной опасности, применяемые к строительным конструкциям (отделочным материалам) стен в помещениях зала ожидания и кассы, произвести демонтаж отделочных материалов стен в помещениях зала ожидания и кассы ООО «Калмавтовокзал» на 1 этаже.

Согласно уточненному иску от 22 апреля 2025 года прокурор просит обязать ООО «Калмавтовокзал» обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; обязать ООО «Калмавтовокзал» внести изменения (дополнения) в план обеспечения транспортной безопасности автовокзала г. Элиста и образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда; обязать ООО «Калмавтовокзал» устранить нарушения норм пожарной безопасности, а именно руководителю организации и лицу, назначенному ответственным за пожарную безопасность пройти обучение по дополнительным профессиональным программам – программам повышения квалификации в области пожарной безопасности (п.п. «а», «г» приложения №3 Приказа МЧС России от 18 ноября 2021 года №806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»); в связи с отсутствием документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности, показатели пожарной опасности, применяемые к строительным конструкциям (отделочным материалам) стен в помещениях зала ожидания и кассы, произвести демонтаж отделочных материалов стен в помещениях зала ожидания и кассы ООО «Калмавтовокзал» на 1 этаже.

В судебном заседании прокурор Убушиева В.Б. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Калмавтовокзал» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, представленным в письменных возражениях, согласно которым ООО «Калмавтовокзал» является субъектом транспортной инфраструктуры, автовокзал г. Элисты, в 2011 году внесен в Реестр категорированных объектов, присвоена IV категория уязвимости. В 2012 году проведена первоначальная проверка уязвимости объекта, по результатам которой разработан, утвержден и реализован план обеспечения транспортной безопасности. После выхода Постановления Правительства РФ №924 от 14 сентября 2016 года была проведена дополнительная оценка уязвимости и внесены изменения в план обеспечения транспортной безопасности. В 2021 году в связи с принятием Постановлением Правительства РФ №1642 от 08 октября 2020 года вновь проведена дополнительная оценка уязвимости и внесены изменения в план обеспечения транспортной безопасности. В соответствии с п.1 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами РФ, утвержденного Приказом Минтранса №370 от 01 ноября 2021 года, оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна, подлежащего оценке уязвимости, проводится в целях определения степени защищенности ОТИ и судна, подлежащего оценке уязвимости, от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в их деятельность. В соответствии с п.11 Порядка основаниями для проведения дополнительной оценки уязвимости являются изменение конструктивных, технических и технологических характеристик ОТИ и (или) судна, подлежащих оценке уязвимости, влияющих на реализуемую систему мер защиты от актов незаконного вмешательства и (или) при изменении потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность ОТИ и судов, подлежащих уязвимости. Дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры проводится: при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик, влияющих на реализуемую систему мер защиты от актов незаконного вмешательства; при изменении потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также границ ОТИ; при изменении требований к обеспечению транспортной безопасности, что делается периодически Правительством РФ путем вынесения постановлений, утверждающих данные требования. В 2018 и 2021 годах проводились дополнительные оценки уязвимости в связи с выходами Постановлений Правительства РФ, никаких конструктивных изменений как объекта, так и границ за эти годы не проводилось. Также неоднократно направлялись запросы в Федеральное дорожное агентство, Минтранс РФ, Федеральную службу по надзору в сфере транспорта с просьбой дать разъяснения по требованиям п.п.3 п. 7 Требований, на что получены ответы, что образование (формирование) и (или) привлечение субъектом ОТИ подразделений транспортной безопасности для исполнения Требований по защите ОТИ IV категории не усматривается. По поводу требований в части пожарной безопасности часть нарушений устранена: система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения о пожаре отремонтированы, находятся в исправном состоянии; заключен договор с ООО «Пульс» от 01 октября 2024 года №907 о проведении проверки на системы пожарной безопасности; прошли обучение руководитель организации и лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности. Ремонт стен зала ожидания и касс строительными конструкциями проводился до 2011 года, никакой документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности не имеется. Принято решение о демонтаже указанных конструкций, которое будет исполнено в ближайшее время. В возражениях на уточненное исковое заявление дополнил, что оснований для проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ не имеется. Согласно ответу на запрос с МТУ Ространснадзор по ЮФО с 2022 года ООО «Калмавтовкзал» имеет низкую категорию риска.

Представитель Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г. Элиста ГУ МЧС РФ по РК ФИО2 с исковыми требованиями согласился, при этом пояснил, что в настоящее время устранена часть требований пожарной безопасности, а именно автоматическая пожарная сигнализация, системы оповещения о пожаре, приведено в исправное состояние, руководитель организации и лицо, назначенное ответственным за пожарную безопасность прошли обучение по дополнительным программам – программам повышения квалификации в области пожарной безопасности.

Представитель Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу ФИО3 в судебном заседании 19 марта 2025 года, 22 апреля 2025 года исковые требования поддержал, указав, что ООО «Калмавтовокзал» нарушаются требования п.4 Приказа Минтранса России №225 от 02 июля 2021 года, подп. 3 п.7 Требований №1642 от 08 октября 2020 года. В связи с чем, ООО «Калмавтовокзал» привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.2 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч.ч.2, 3 ст. 5 Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности» оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Персонал специализированных организаций, непосредственно осуществляющий оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, подлежит подготовке и аттестации в порядке, установленном для сил обеспечения транспортной безопасности. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. План обеспечения транспортной безопасности соответственно объекта транспортной инфраструктуры, судна ледокольного флота, используемого для проводки по морским путям, судна, в отношении которого применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства определяют меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1642 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта (далее - Требование № 1642).

В силу п.п.2, 6 Требований №1642 настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: автовокзалы; автостанции.

Настоящий документ не применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в границах: территорий закрытых административно-территориальных образований, а также военных и иных объектов, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны; важных государственных объектов, организация охраны которых возлагается на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, объектов, охрана которых осуществляется воинскими частями и организациями Министерства обороны Российской Федерации, а также учреждений уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний.

Настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно подп. 3 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частях, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В силу п.4 Приказа Минтранса России от 02.07.2021 N 225 "Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации" планы должны содержать меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", в отношении объекта транспортной инфраструктуры и судна соответственно, а также этапы и сроки их реализации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Перечнем малых объектов транспортной инфраструктуры ООО «Калмавтовокзал» отнесен к IV категории под реестровым номером № от 09 июня 2011 года. ООО «Калмавтовокзал» проведена дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, утвержденная 21 июня 2021 года заместителем начальника Управления – начальником отдела транспортной безопасности на автомобильном транспорте Управления транспортной безопасности ФИО12. На основании указанной оценки дополнительной уязвимости 06 сентября 2021 года утверждены заместителем начальника Управления – начальником отдела транспортной безопасности на автомобильном транспорте Управления транспортной безопасности ФИО12 изменения (дополнения) в план обеспечения транспортной безопасности автовокзала г. Элиста.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что в плане обеспечения транспортной безопасности автовокзала г. Элиста не предусмотрена реализация подп.3 п. 7 Требований №1642. 21 июня 2024 года в адрес ООО «Калмавтовокзал» внесено представление по устранению нарушений, в том числе подп.3 п. 7 Требований №1642.

Из дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры от 21 июня 2021 года и плана обеспечения транспортной безопасности автовокзала г. Элиста от 06 сентября 2021 года (документы для служебного пользования) следует, что не предусмотрена реализация подп.3 п. 7 Требований №1642.

До настоящего времени дополнительная оценка уязвимости не проведена, не внесены изменения в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Вместе с тем, по смыслу положений Требований №1642, на объекты транспортной инфраструктуры, к которым относятся автовокзалы, независимо от присвоенной категории, возложена обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Объект транспортной безопасности ООО «Калмавтовокзал» в силу прямого указания закона обязан обеспечить соблюдение требований транспортной безопасности.

Доводы представителя ответчика ФИО1, а также показания свидетеля ФИО14. о том, что дополнительная оценка уязвимости проводилась после вступления в силу Требований №1642, оснований для проведения дополнительной оценки уязвимости не имеется, суд находит несостоятельными, поскольку данное обстоятельство не является условием, освобождающим ответчика от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

Ссылка представителя ответчика ФИО1 в судебном заседании на письма Минтранса России от 02 декабря 2021 года, от 10 апреля 2025 года и на проект внесения изменений Требования №1642, также необоснованна, поскольку Требования №1642 распространяют свое действие на все категории объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта.

Доказательств соблюдения ответчиком требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности не представлено, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования объекта транспортной инфраструктуры.

При таких данных, суд считает требования прокурора в части возложения обязанности на ООО «Калмавтовокзал» обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и внести изменения (дополнения) в план обеспечения транспортной безопасности автовокзала г. Элиста, в соответствии с которыми образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В части устранения нарушений требований пожарной безопасности суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов, в том числе применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители обязаны проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

В соответствии с п.25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 г., в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Подпунктами «б», «г» п.1 Приложения №3 к Приказу МЧС России от 18.11.2021 N 806 "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности" предусмотрены категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации в области пожарной безопасности, осуществляющих трудовую и служебную деятельность в государственных органах, органах местного самоуправления, общественных объединениях, юридических лицах, отнесены: руководители эксплуатирующих и управляющих организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность, связанную с обеспечением пожарной безопасности на объектах защиты, либо назначенные ими ответственные за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты лица; лица, на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки установлено, что выявлены нарушения требований пожарной безопасности в деятельности ООО «Калмавтовокзал», а именно система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения о пожаре, находится в неисправном состоянии, руководителем организации и лицом, назначенным ответственным за пожарную безопасность не пройдено обучение по дополнительным профессиональным программам – программам повышения квалификации в области пожарной безопасности; отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной безопасности, показатели пожарной опасности, применяемые к строительным конструкциям (отделочным материалам) стен в помещениях зала ожидания и кассы.

Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Элиста от 16 июля 2024 года №ИВ-221-4-4-1-196, постановлением по делу об административном правонарушении №3-52/2024/3 от 08 августа 2024 года в отношении генерального директора ООО «Калмавтовокзал» ФИО15. по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, представлением прокурора от 24 июня 2024 года.

Между тем, ответчиком приведены в исправное состояние система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения о пожаре, в подтверждение представлены договор №907 от 01 октября 2024 года между ООО «Пульс» и ООО «Калмавтовокзал» на техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации со сроком действия с 01 октября 2024 года по 30 сентября 2025 года, акты проверки на систему автоматической пожарной сигнализации на объекте – здание ООО «Калмавтовокзал» от 20 декабря 2024 года, от 27 февраля 2025 года.

Согласно уточненным исковым требованиям в части пожарной безопасности прокурор просит устранить нарушения норм пожарной безопасности, а именно пройти обучение по дополнительным профессиональным программам – программам повышения квалификации в области пожарной безопасности руководителю организации и лицу, назначенному ответственным за пожарную безопасность, произвести демонтаж отделочных материалов стен в помещениях зала ожидания и кассы ООО «Калмавтовокзал» на 1 этаже.

В судебное заседание представителем ответчика представлены договор на организацию обучения №028-25/УЦ от 13 марта 2025 года, акт сдачи – приемки выполненных работ по договору №028-25/УЦ от 13 марта 2025 года, выписки из протоколов (А) 25В-09, (А)25В-1 Института профессиональных стандартов и промышленного надзора, удостоверение о повышении квалификации АПК №, диплом о профессиональной переподготовки, удостоверение о повышении квалификации АПК №, удостоверение о повышении квалификации АПК №, согласно которым заместитель генерального директора ФИО16., начальник отдела пассажирских перевозок – специалист по транспортной безопасности, пожарной безопасности и антитеррористической защищенности и безопасности ФИО14. прошли обучение по дополнительным профессиональным программам – программам повышения квалификации в области пожарной безопасности.

Инспектор отдела – государственный инспектор города Элиста по пожарному надзору ГУ МЧС России ФИО2 в судебном заседании пояснил, что представленные доказательства в подтверждение исполнения обязанности по прохождению обучения в области пожарной безопасности являются достаточными.

Между тем, как установлено судом и представителем ответчика ФИО1 подтверждено, что до настоящего времени не произведен демонтаж отделочных материалов стен в помещениях зала ожидания и кассы ООО «Калмавтовокзал» на 1 этаже.

При таких данных, суд считает необходимым возложить обязанность на ООО «Калмавтовокзал» произвести демонтаж отделочных материалов стен в помещениях зала ожидания и кассы ООО «Калмавтовокзал» на 1 этаже.

Таким образом, требования прокурора о возложении обязанности привести план обеспечения транспортной безопасности объекта в соответствие, устранении нарушений норм пожарной безопасности подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора г. Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Калмавтовокзал» о возложении обязанности привести план обеспечения транспортной безопасности объекта в соответствие, устранении нарушений норм пожарной безопасности – удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Калмавтовокзал» (ОГРН <***>) обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; внести изменения (дополнения) в план обеспечения транспортной безопасности автовокзала г. Элиста и образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда; произвести демонтаж отделочных материалов стен в помещениях зала ожидания и кассы на 1 этаже Общества с ограниченной ответственностью «Калмавтовокзал».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Калмавтовокзал» (ОГРН <***>) в бюджет г. Элисты Республики Калмыкия государственную пошлину в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Г.М. Цикирова

Решение в окончательной форме изготовлено 27 мая 2025 года.