Решение по делу № 2-714/2022 от 05.09.2022 | Шарьинский районный суд (Костромская область)

УИД44RS0003-01-2022-001061-21

Дело №2-714/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2022 года г.Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Игуменовой О.В.,

с участием представителей истца помощников Шарьинского межрайонного прокурора Вестниковой Т.О. и Цапковой И.Н., представителя ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. Л.В. Рябинина» городского округа город Шарья Костромской области ФИО1, при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №2 им. Л.В. Рябинина городского округа город Шарья Костромской области об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности

установил:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в Шарьинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №2 им. Л.В. Рябинина городского округа город Шарья Костромской области об обязании в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой при проверке деятельности МБОУ средняя общеобразовательная школа №2 им. Л.В. Рябинина г.о.г.Шарья Костромской области выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В образовательной организации в нарушение требований абз.2 п.54 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 отсутствует проектное решение, согласно которого смонтированы системы противопожарной защиты на объекте.

Кроме того, вопреки требованиям п. 17 ППР, п.З ст.4 Федерального закона №123-ФЗ, п.6.1.4, 7.1 ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования» отсутствует протокол эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц, не реже 1 раза в 5 лет.

Учреждение имеет право осуществления образовательной деятельности в сфере начального, основного и среднего общего образования на основании лицензии №, выданной 05.12.2017 Департаментом образования и науки Костромской области.

В силу положений ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана жизни и здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

После уточнения заявленных требований Шарьинский межрайонный прокурор просит суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2 им. Л.В. Рябинина» городского округа город Шарья Костромской области, расположенное по адресу: АДРЕС, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований действующего законодательства, а именно разработать проектное решение, согласно которого смонтированы системы противопожарной защиты в учреждении.

В ходе судебного заседания помощники Шарьинского межрайонного прокурора Цапкова И.Н. и Вестникова Т.О. заявленные требования поддержали, по изложенным в исковом заявлении основаниям, просили их удовлетворить.

Директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 им. Л.В. Рябинина» городского округа город Шарья Костромской областиКубасова Е.С. в судебном заседании с уточненными требованиями была согласна.

Выслушав мнение представителей истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.41 КонституцииРФ, каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ч.1 ст. 7 ФЗ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Частью 1 ст.9 ФЗ от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" предусмотрено, что при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений закрепленных в п.2 ч.6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 7 данной статьи установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п.1, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Частью 3.1. статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что юридические лица в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно-полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности.

В соответствии со ст.ст. 1, 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии у системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности, согласно статье 2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

К иным нормативно-правовым актам, регламентирующим требования пожарной безопасности, относятся, в том числе: Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-ФЗ); Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.092020 №1479; Государственные строительные нормы и правила.

В силу положений п. п. «а» и «б» п.4 и п.6 ч.1 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек

В соответствии с подп.«д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с лицензией от 05.12.2017г. №, выданной Департаментом образования и науки Костромской области, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 им. Л.В. Рябинина» городского округа город Шарья Костромской области осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, по адресу: АДРЕС (л.д. 12-14)

Согласно Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 им. Л.В. Рябинина», утвержденному Постановлением администрации городского округа город Шарья Костромской области № от 17.04.2019 г. МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 им. Л.В. Рябинина»является некоммерческой организацией муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, предоставляющим общедоступное и бесплатное начальное общее, основное общее, среднее общее образование в пределах федеральных государственных образовательных стандартов с реализацией основных общеобразовательных программ общего образования. Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Костромской области, печать со своим наименованием, бланки, штампы. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации. (л.д.16-оборот - 25).

Следовательно, МБОУ СОШ №2 являясь образовательной организацией, несет ответственность за создание безопасных условий для обучения и воспитания обучающихся, жизнь и здоровье детей и работников образовательной организации.

Согласно абз. 2 преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Статьей 1 Закона о пожарной безопасности определено, что под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно предписания № от 17.12.2021г. в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 им. Л.В. Рябинина» имеются следующие нарушения:

- на объекте защиты отсутствуют проектное решение, согласно которого смонтированы системы противопожарной защиты на объекте (нарушение абз.2 п.54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ (далее ППР РФ). Срок устранения нарушений до 01.08.2022г. (л.д.10- 11).

Согласно информации № от 25.05.2022 года предоставленной по запросу Шарьинского межрайонного прокурора Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы Шарьинского и Поназыревского районов в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 им. Л.В. Рябинина» выявлено 13 нарушений пожарной безопасности, в том числе: на объекте защиты отсутствует проектное решение, согласно которого смонтированы системы противопожарной защиты на объекте (л.д. 5-8).

В силу положений ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд считает установленным, что доказательств устранения допущенных нарушений требований пожарной безопасности на момент рассмотрения дела судом представителем ответчика суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что до настоящего времени указанные в исковом заявлении и информации надзорного органа нарушения не устранены, безопасные условия для пребывания детей и работников образовательной организации не созданы.

Обязанность по устранению указанных нарушений в силу закона лежит на образовательном учреждении, организующем охрану здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания, т.е. на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 им. Л.В. Рябинина» г.о.г. Шарьи Костромской области.

Возложение на ответчика обязанности исполнить требования по пожарной безопасности, направлено на устранение нарушений требований Федерального закона "О пожарной безопасности" и Правил пожарной безопасности в РФ.

Поскольку дальнейшая эксплуатация ответчиком здания без устранения выявленных нарушений может привести к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, суд находит исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд считает установленным, что Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд с требованиями в интересах неопределенного круга лиц. Данные полномочия предоставлены ему в силу положений ч.1 ст.45 ГПК РФ и стороной ответчика не оспариваются.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Учитывая, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур, суд считает разумным установить срок выполнения требования для МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 им. Л.В. Рябинина» - в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. Л.В. Рябинина» городского округа город Шарья Костромской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2 им. Л.В. Рябинина» городского округа город Шарья Костромской области, расположенное по адресу: АДРЕС, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований действующего законодательства, а именно:

- разработать проектное решение, согласно которого смонтированы системы противопожарной защиты в учреждении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в течение одного месяца.

Председательствующий: Игуменова О.В.

Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2022 года.