Дело № 2-1191/2022

УИД 21 RS0022-01-2022-001020-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 сентября 2022 г. г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Кольцовой Е.В., при секретаре -помощнике судьи Вазинге Н.А.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующей за себя лично и в интересах несовершеннолетнего ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, действующего за себя лично и в интересах несовершеннолетней ФИО12, ФИО13, действующей за себя лично и в интересах несовершеннолетних ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, действующей за себя лично и в интересах несовершеннолетних ФИО24, ФИО25 к администрации г. Новочебоксарск, ООО «ЛюксЖилСервис» о признании недействительным (ничтожным) договора на управление многоквартирным домом, обязании провести открытый конкурс по отбору управляющей организации на управление многоквартирным домом,

установил:

ФИО1, ФИО2 ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующая за себя лично и в интересах несовершеннолетнего АДА, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, действующий за себя лично и в интересах несовершеннолетней КАИ, ФИО13, действующая за себя лично и в интересах несовершеннолетних ТСА, ТДА, ФИО16, ФИО17, ФИО18. ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, действующая за себя лично и в интересах несовершеннолетних НДА, НАА обратились в суд с иском к администрации о признании недействительным (ничтожным) договор на управление многоквартирным домом № по , заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ЛюксЖилСервис» и администрацией , обязании администрацию провести открытый конкурс по отбору управляющей организации на управление указанным многоквартирным домом в течении 45 дней с момента вступления решения в законную силу. Требования мотивированы тем, что при проведении конкурса по отбору управляющей компании были допущены нарушения действующего законодательства, а именно информация о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № по на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов по названному выше адресу не размещалась. Учитывая, что договор на управление указанным многоквартирным домом заключен ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ЛюксЖилСервис» и администрацией в нарушение ч. 4 ст. 161 ЖК РФ и ч. 1 ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», полагали, что данная сделка является ничтожной, что влечет ее недействительность.

Определением городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЛюксЖилСервис» привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, вновь приведя доводы, изложенные в заявлении.

Истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующая за себя лично и в интересах несовершеннолетнего АДА, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, действующий за себя лично и в интересах несовершеннолетней КАИ, ФИО13, действующая за себя лично и в интересах несовершеннолетних ТСА, ТДА, ФИО16. ФИО17, ФИО18. ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, действующая за себя лично и в интересах несовершеннолетних НДА, НАА, представитель ответчика ООО «ЛюксЖилСервис», представитель третьего лица Управление Федеральной антимонопольной службы по ЧР, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика администрации направил письменные возражения относительно заявленных требований, в которых указал, что информация по конкурсу была размещена на официальном сайте администрации г, Новочебоксарск и опубликована в газете «Грани». В ходе размещения информации о проведении конкурса на официальном сайте www.torgi.gov.ru происходили неоднократные сбои в информационной системе. Размещение информации произведено ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 34 мин., но произошел сбой по независящим от администрации обстоятельствам информация не разместилась.

От представителей ответчика администрации , третьего лица Государственной жилищной инспекции ЧР поступило заявление о рассмотрении дела без их участия.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее Правила).

Данный нормативный правовой акт определяет процедуру проведения конкурса и не предоставляет организатору такого конкурса права применять иной порядок.

Согласно пункту 5 Правил N 75 нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной названными Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

Информационное обеспечение проведения открытого конкурса регламентировано разделом III Правил N 75.

В соответствии с пунктом 32 Правил N 75 информация о проведении конкурса должна быть размещена организатором конкурса на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru.

На основании п. 36 Правил организатор конкурса или по его поручению специализированная организация так же вправе опубликовать информацию о проведении конкурса в любых средствах массовой информации, в том числе в электронных средствах массовой информации. При этом такое опубликование и размещение не может заменить размещение, предусмотренное п. 32 настоящих Правил.

Судом установлено и следует из материалов дела, что собственники помещений многоквартирного дома № 66 по ул. 10-й пятилетки г. Новочебоксарск решение о выборе иного способа управления домом, нежели непосредственное управление, в установленный законом срок не приняли, в связи с чем, на основании требований части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и в соответствии с Правилами N 75 администрация г. Новочебоксарск был организован открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом.

Распоряжением администрации г. Новочебоксарск от 20.05.2021 № 92 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» решено провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 66 по ул. 10-й Пятилетки, г. Новочебоксарск.

Извещение и конкурсную документацию определено в соответствии с указанным распоряжением (п. 3) разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru и на официальном сайте г. Новочебоксарск http://gov.cap.ru/main.asp?govid=2.

В п. 4 извещения о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным <...> г. Новочебоксарск, указано: «официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация www.torgi.gov.ru и http://gov.cap.ru/main.asp?govid=2».

В п. 13 Извещения указано, что администрация города может изменить любые сведения, указанные в настоящем извещении. Путем опубликования в газете «Грани» и размещения на сайте администрации г. Новочебоксарск извещения о внесении изменений в извещение о проведении конкурса. Указанное извещение о внесение изменений в извещение о проведении конкурса будет являться неотъемлимой частью настоящего извещения. Всем заинтересованным лицам, которым в соответствии с настоящим извещением до момента опубликования Извещения о внесении изменений была предоставлена конкурсная документация, будут направлены соответствующие уведомления о внесении изменений в настоящее извещение по адресу, указанному таким заинтересованным лицом при получении конкурсной документации.

Решением по делу № 021/01/17-994/2021 о нарушении антимонопольного законодательства Управления антимонопольной службы по ЧР от 11.11.2021 в действиях администрации г. Новочебоксарск признано нарушение ч. 1 ст. 17 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в не опубликовании на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу <...> т и конкурсной документации.

При этом, в ходе изучения официального сайта www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, комиссия Чувашского УФАС России пришла к выводу, об отсутствии опубликованного извещения о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным <...> г. Новочебоксарск и конкурсной документации. Данное извещение размещено только на официальном сайте администрации г. Новочебоксарск.

Кроме того, в материалах дела имеются скрин-шоты из личного кабинета организаторов торгов. Один из скриншотов содержит информацию о том, что извещение стоит в статусе «Создан». Согласно другому скрин-шоту, извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом сформировано лишь 23.08.2021 в 14:34.

В ходе проведения анализа состояния конкуренции на рынке оказания услуг по управлению многоквартирным жилым домом в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 в период с 20.05.2021 (дата принятия решения о проведении конкурса) по 01.07.2021 (дата заключения договора) установлено, что состав хозяйствующих субъектов определен Комиссией из хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах (с момента подачи заявки на участие в торгах) либо отказавшихся от участия в торгах в результате соглашения, но соответствующих требованиям к участникам торгов, которые предусмотрены документацией о торгах.

Согласно Протоколу № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 22.06.2021 на участие в открытом конкурсе была подана одна заявка - ООО «ЛюксЖилСервис».

В соответствии с Протоколом № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 25.06.2021 принято решение: в связи с тем, что на момент окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами была подана единственная заявка, конкурс признан несостоявшимся. На основании рассмотрения единственной заявки, организатору конкурса в течении 3 рабочих дней с даты подписания протокола № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе передать ООО «ЛюксЖилСервис» проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации.

Таким образом, в состав хозяйствующих субъектов - участников торгов, рассматриваемого в рамках дела № 021/01/17-994/2021 конкурса входил только один участник - ООО «ЛюксЖилСервис», в то время как в указанный период в перечень организаций, осуществляющих деятельность на данном товарном рынке входят 22 организации, которые являются друг другу конкурентами на право заключения договора по обслуживанию многоквартирных жилых домов.

Помимо указанных выше выводов Управления антимонопольной службы по ЧР, установленных вступившим в законную силу решением по делу № 021/01/17-994/2021 от 11.11.2021, указанные обстоятельства подтверждены извещением, опубликованного в газете «Грани» № 35 от 22.05.2021, сведениями с официального сайта администрации г. Новочебоксарск http://gov.cap.ru/main.asp?govid=2, протоколом № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключения договора от 22.06.2021, протокола № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации от 25.06.2021; протокола № 2/1 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления МКД от 16.07.2021; распоряжение администрации г. Новочебоксарск № 92 от 20.05.2021; извещение о проведении открытого конкурса № 4.

Кроме того, постановлением должностного лица УФАС по ЧР от 08.04.2022 заместитель главы по вопросам градостроительства, ЖКХ и инфраструктуры администрации г. Новочебоксарск ФИО26 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в связи с тем, что в результате действий администрации г. Новочебоксарск, выразившиеся в неопубликовании извещения о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 66 по ул. 10-й Пятилетки г. Новочебоксарск и конкурсной документации в установленном порядке, нарушен порядок проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Таким образом администрация г. Новочебоксарск не обеспечила в соответствии с Правилами информационную открытость, что привело или могло привести к ограничению конкуренции при проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

В материалы дела представлена копия договора управления многоквартирным домом от 01.07.2021, подписанный только со стороны управляющей компании ООО «ЛюксЖилСервис». Сведения о заключении в порядке части 5 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации собственниками многоквартирного дома с ООО «ЛюксЖилСервис» по результатам открытого конкурса договора управления многоквартирным домом в деле не имеются.

Неразмещение организатором конкурса - администрацией г. Новочебоксарск на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru извещения о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 66 по ул. 10-й Пятилетки г. Новочебоксарск и конкурсной документации, является нарушением процедуры организации конкурса, что согласно пункту 5 Правил, ст. 166, 168 Гражданского кодекса РФ является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 66 по ул. 10-й Пятилетки г. Новочебоксарск и договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам такого конкурса.

Учитывая, что сведений о выборе собственниками помещений в многоквартирном доме № 66 по ул. 10-й Пятилетки г. Новочебоксарск способа управления этим домом в течении более одного года или о реализации принятого решения о выборе способа управления этим домом материалы дела не содержат и суду не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении иска об обязании администрацию г. Новочебоксарск провести открытый конкурс по отбору управляющей организации на управление указанным многоквартирным домом № 66 по ул. 10-й Пятилетки г. Новочебоксарск.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При этом, данный срок судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, должен быть разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Так, истец просит установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 45 дней со дня вступления решения в законную силу.

В то же время, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, срок в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда является разумным сроком, который будет обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Признать недействительным (ничтожным) договор на управление многоквартирным домом № 66 по ул. 10-й Пятилетки г. Новочебоксарск, заключенный 01.07.2021 между ООО «ЛюксЖилСервис» и администрацией г. Новочебоксарск.

Обязать администрацию г. Новочебоксарск провести открытый конкурс по отбору управляющей организации на управление многоквартирным домом № 66 по ул. 10-й Пятилетки г. Новочебоксарск в течении двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Судья Е.В.Кольцова

Мотивированное решение составлено 13 сентября 2022 г.

Решение19.09.2022