Дело № 2-459/2025 73RS0025-01-2025-000324-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2025 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Славинской Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Масаутовой А.Э.,

с участием помощника прокурора Чердаклинского района Минеевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Октябрьское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия и устранении нарушений требований законодательства в сфере разработки и реализации производственных программ водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ МО «Октябрьское городское поселение» о признании незаконным бездействия, обязании разработать проект изменений производственной программы в части включения в нее проведения плановых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке холодного водоснабжения и водоотведения, обязании провести мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МУП ЖКХ МО «Октябрьское городское поселение» требований законодательства в сфере разработки и реализации производственных программ водоснабжения, в ходе которой выявлены нарушения.

Установлено, что уровень износа системы водоснабжения:

- МО «Октябрьское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области составляет 70%, а протяженность подлежащих замене сетей водоснабжения около 27225 п.м;

- МО «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области - 80%, а протяженность подлежащих замене сетей водоснабжения около 40500 п.м;

- МО «Калмаюрское сельское поселение» - 80%, а протяженность подлежащих замене сетей водоснабжения около 51900 п.м.

МУП ЖКХ МО «Октябрьское городское поселение» является ресурсоснабжающей организацией в области водоснабжения на территории перечисленных муниципальных образований. Предприятием разработана производственная программа в сфере холодного водоснабжения на 2024-2028 годы (далее - Программа), которая утверждена Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области приказом от 07.12.2023 N 120-П.

Между тем, в нарушение требований федерального законодательства действующей Программой холодного водоснабжения МУП ЖКХ МО «Октябрьское городское поселение» не предусмотрено проведение каких-либо мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке холодного водоснабжения и водоотведения.

Ненадлежащее исполнение МУП ЖКХ МО «Октябрьское городское поселение» обязанности в области разработки и реализации производственной программы водоснабжения влечет разрушение коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности, и негативным образом сказывается на качестве предоставляемой коммунальной услуги.

Кроме того, отсутствие водоснабжения вследствие аварии может способствовать возникновению очагов антисанитарии, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (пожар) может привести к значительным материальным потерям, гибели людей, что недопустимо.

Также, 09.01.2025 в адрес директора МУП ЖКХ МО «Октябрьское городское поселение» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и не удовлетворено, по состоянию на 15.05.2025 нарушения, изложенные в акте прокурорского реагирования, не устранены.

Просит признать незаконным бездействие МУП ЖКХ МО «Октябрьское городское поселение», выразившееся в отсутствии в производственной программе плановых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке холодного водоснабжения и водоотведения, обязать в срок до 01.12.2025 разработать проект изменений производственной программы в части включения в нее проведения плановых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке холодного водоснабжения и водоотведения, обязать провести мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области.

В судебном заседании помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Минеева В.А. административные исковые требования и доводы, изложенные в административном иске, поддержала в полном объёме.

Представитель МУП ЖКХ МО «Октябрьское городское поселение» руководитель предприятия ФИО1 в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в суде с иском прокурора не согласился, дав следующие пояснения. Учредителем предприятия и собственником всего имущества является МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области. В соответствии с п.4 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения в границах поселения отнесена к вопросам местного значения, которые решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Производственная программа разрабатывалась в соответствии с требованиями ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а также п. 7 «Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 641 (далее - Правила). В соответствии с п. 8 Правил предприятием проект производственной программы отправлен в уполномоченный орган, который в течение 30 дней со дня получения проекта проверяет его на соответствие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил (далее - требования). Уведомлений о несоответствии проекта производственной программы предъявляемым к ней требованиям в адрес административного ответчика не поступало, программа рассмотрена и утверждена приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 3 декабря 2024г. № 119-П. В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" объект централизованной системы холодного водоснабжения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы холодного водоснабжения, непосредственно используемое для холодного водоснабжения. Централизованные системы холодного водоснабжения, переданные в хозяйственное ведение Административного ответчика, не содержат объектов водоподготовки, холодное водоснабжение осуществляется напрямую из недр как есть, соответственно, изменить качество воды в лучшую сторону по сравнению с той, что подымается из артезианской скважины, технически и физически невозможно. Износ водопроводных сетей, переданных в хозяйственное ведение Административного ответчика, составляет более 70 %. Протяженность подлежащих замене централизованных сетей холодного водоснабжения составляет: МО «Октябрьское сельское поселение» - 27225 п.м.; МО «Мирновское сельское поселение» - 40500 п.м.; МО «Калмаюрское сельское поселение» - 51900 п.м., что составляет 3/4 всей протяженности сетей ХВС и попадает под капитальный ремонт централизованной системы холодного водоснабжения. В производственную программу подлежат включению мероприятия, направленные на осуществление текущей (операционной) деятельности регулируемой организации и на поддержание объектов централизованных систем холодного водоснабжения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов (ст. 4 Правил). Подача воды населению осуществляется по водопроводным сетям через водонапорные башни. Электрическая энергия затрачивается на работу глубинного насоса для поднятия воды и наполнения водонапорной башни. Расход электроэнергии зависит от мощности глубинного насоса, которая зависит от его производительности и напора. Выбор насоса определяется объемом потребления воды населением. В данной системе водоснабжения энергетическая эффективность остается на одном уровне. Снижение потерь воды при транспортировке осуществляется своевременным выявлением и оперативным ремонтом порывов на водопроводе, что опять же относится к текущему ремонту. В случае прекращения или ограничения водоснабжения по основаниям, указанным в пунктах 1 - 3 части 1, пунктах 1, 5 - 7 части 3 статьи 21 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", орган местного самоуправления обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе, путем подвоза воды. Должностными лицами предприятия производственная программа была разработана в соответствии с требованиями нормативно - правовых документов в результате чего была принята и утверждена Министерством цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области. Перерывы водоснабжения вследствие аварий не превышали продолжительности, установленной требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*). Считает, что административный ответчик действовал в рамках Правил. Правила устанавливают порядок разработки производственной программы, но не несут прямого указания организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем, в обязательном порядке закладывать финансовые траты на плановые мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе, по снижению потерь воды при транспортировке холодного водоснабжения и водоотведения.

Представители заинтересованных лиц - администрации МО Чердаклинский район» Ульяновской области, Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены о дне слушания дела.

Суд на месте определил рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу положений ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» при разработке производственной программы учитываются: результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Согласно ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственная программа должна содержать: перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке; планируемый объем подачи воды (объем принимаемых сточных вод); объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы; график реализации мероприятий производственной программы; плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; иные сведения, предусмотренные порядком разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требованиями к составу производственных программ, которые утверждены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка деятельности МУП ЖКХ МО «Октябрьское городское поселение», в ходе которой выявлены факты нарушения требований действующего законодательства в сфере разработки и реализации производственных программ водоснабжения.

Установлено, что уровень износа сетей ХВС на территории МО «Чердаклинский район» составляет 75%.

МУП ЖКХ МО «Октябрьское городское поселение» разработана производственная программа в сфере водоотведения МУП ЖКХ МО «Октябрьское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области на 2024-2028 годы (далее - Программа), которая утверждена приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 07.12.2023 N 120-П.

Действующей Программой в сфере водоотведения МУП ЖКХ МО «Октябрьское городское поселение» не предусмотрено проведение каких-либо мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке холодного водоснабжения и водоотведения.

В этой связи прокурором района внесено в адрес директора МУП ЖКХ МО «Октябрьское городское поселение» (МУП ЖКХ «Быт-Сервис») представление об устранении нарушений закона.

В ответе на представление МУП ЖКХ «Быт-Сервис» указало, что нарушения устранены и приложен приказ от 07.03.2025 об объявлении замечания экономисту-делопроизводителю.

В материалы дела представлена производственная программа в сфере холодного водоснабжения на 2025-2029 гг., согласно которой предусмотрены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке. Однако, сведений об утверждении программы, в которой предусмотрены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в материалы дела не представлено. В утвержденной приказом Агентства по регулированию цен и тарифов 119-П от 03.12.2024 программе предусмотрены плановые мероприятия по ремонту объектов централизованных систем ХВС.

Доводы административного истца о том, что ненадлежащее исполнение МУП ЖКХ МО «Октябрьское городское поселение» обязанности в области разработки и реализации производственной программы водоснабжения влечет разрушение коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности, и негативным образом сказывается на качестве предоставляемой коммунальной услуги, а также то, что отсутствие водоснабжения вследствие аварии может способствовать возникновению очагов антисанитарии, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (пожар) может привести к значительным материальным потерям, гибели людей заслуживают должного внимания.

Мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке, должны быть предусмотрены в производственной программе.

Из пояснений административного ответчика следует, что в производственную программу включали вышеуказанные мероприятия, однако, Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области данные мероприятия из производственной программы исключают.

В соответствии с пунктом 21 статьи 2 Закона N 416-ФЗ производственная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение представляет собой программу текущей (операционной) деятельности такой организации по осуществлению горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно статье 41 Закона N 416-ФЗ производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При разработке производственной программы учитываются: результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Производственная программа должна содержать: перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке; планируемый объем подачи воды (объем принимаемых сточных вод); объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы; график реализации мероприятий производственной программы; плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; иные сведения, предусмотренные порядком разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требованиями к составу производственных программ, которые утверждены Правительством Российской Федерации.

Производственные программы утверждаются органами регулирования тарифов.

Производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.

Аналогичные требования предусмотрены подпунктом "б" пункта 5 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 641.

Согласно подпункту "а" пункта 7 Правил проект производственной программы разрабатывается с учетом результатов технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктом 17 Правил установлено, что корректировка производственной программы осуществляется регулируемой организацией в случае изменения условий реализации мероприятий производственной программы, ведущих к росту расходов на их реализацию, в том числе в случае изменения законодательства Российской Федерации, влияющего на условия реализации производственной программы.

Регулируемая организация представляет в уполномоченный орган проект измененной производственной программы (производственную программу в новой редакции), который должен содержать предложения о включении в производственную программу новых мероприятий, о переносе сроков реализации мероприятий производственной программы и об изменении стоимости этих мероприятий, а также материалы и документы, обосновывающие необходимость корректировки производственной программы.

Рассмотрение и утверждение уполномоченным органом предложений регулируемой организации о внесении изменений в производственную программу осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 8 - 11 настоящих Правил.

Требования статьи 41 Закона N 416-ФЗ и подпункта "б" пункта 5 Правил административным ответчиком не исполнены, плановые мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности при разработке Программы не включены. Доказательств исполнения обязанности административного ответчика по разработке проекта изменений в производственную программу и проведению мероприятий по ее корректировке не представлены.

Недостаточность финансирования для осуществления мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности не может быть поставлена в зависимость от каких-либо условий, поскольку отсутствие таких мероприятий повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на предоставление услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества.

Указанный в административном иске срок для выполнения указанных мероприятий - 01.12.2025 суд находит разумным.

Согласно вышеприведённых норм права производственную программу разрабатывает МУП ЖКХ «Быт-Сервис». Следовательно, требования о разработке проекта изменений в производственную программу, в части включения плановых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке ХВС и водоотведения, а также о возложении обязанности провести мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с Постановлением Правительства от 29.07.2013 г. N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" подлежат удовлетворению.

Поскольку из пояснений административного ответчика следует, что в производственную программу включались необходимые мероприятия, однако, Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области данные мероприятия из производственной программы исключило, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия административного ответчика, в связи с чем в этой части исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Октябрьское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия об устранении нарушений требований законодательства в сфере разработки и реализации производственных программ водоснабжения удовлетворить частично.

Обязать МУП ЖКХ «Октябрьское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области в срок до 01.12.2025 разработать проект изменений производственной программы в части включения в производственную программу проведение плановых мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетический эффективности, в том числе, по снижению потерь воды при транспортировке холодного водоснабжения и водоотведения, и провести мероприятия по корректировке производственной программы в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Октябрьское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Славинская

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2025.