решение в окончательной форме изготовлено 29 августа 2022 года
дело №2-873/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Алапаевск
Свердловской области 24 августа 2022 года
Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Арзамасцевой Л.В., при секретаре Прилуцких И.Г.,
с участием: представителя истца – помощника Алапаевского городского прокурора Закайдаковой Е.В.,
представителя ответчика ГАУ ФИО1 «Алапаевский психоневрологический интернат» ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГАУ ФИО1 «Алапаевский психоневрологический интернат» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Алапаевский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГАУ «Алапаевский психоневрологический интернат» о понуждении к совершению действий, а именно, просит обязать ответчика в срок до 01.01.2023 организовать охрану объекта (территории) по адресу: <...>, сотрудниками (не менее двух) ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти или сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями, имеющими право на создание ведомственной охраны.
В обоснование заявленных требований помощник Алапаевского городского прокурора Закайдакова Е.В. в судебном заседании указала, что Алапаевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности. В ходе надзорных мероприятий проведено обследование здания ГАУ ФИО1 «Алапаевский психоневрологический интернат», в ходе которого установлено, что безопасные условия пребывания проживающих там лиц не обеспечиваются. По результатам категорирования объекта (территории) ГАУ ФИО1 «Алапаевский психоневрологический интернат», находящегося по адресу <...>, ему присвоена 1 категория.
В нарушение требований законодательства в ГАУ ФИО1 «Алапаевский психоневрологический интернат» не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками (не менее 2-х) ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти или сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями, имеющими право на создание ведомственной охраны (срок выполнения указанного мероприятия в соответствии с паспортом безопасности объекта истек 19.09.2017 года).
Не исполнение ГАУ ФИО1 «Алапаевский психоневрологический интернат» требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) создает реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в указанной организации лиц.
04.04.2022 Алапаевским городским прокурором в адрес директора ГАУ ФИО1 «Алапаевский психоневрологический интернат» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. Однако, до настоящего времени вопрос о выделении дополнительного финансирования для выполнения указанных мероприятий в учреждении не решен.
Указанные нарушения способствуют несанкционированному доступу на объект (территорию) ГАУ ФИО1 «Алапаевский психоневрологический интернат», что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, проживающих и пребывающих в указанном здании.
Представитель ответчика ГАУ ФИО1 «Алапаевский психоневрологический интернат» ФИО2 в ходе судебного заседания исковые требования прокурора признала частично, указав, что в соответствие с приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 27.12.2016г. №623 «Об утверждении порядка расчета нормативных затрат на оказание государственных услуг государственными бюджетными, государственными автономными учреждениями, подведомственными Министерству социальной политики Свердловской области, порядка расчета объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания» базовый норматив затрат на оказание государственной услуги в сфере социальной защиты населения состоит из базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, и базового норматива затрат на общехозяйственные нужды. В базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги в сфере социальной защиты населения включаются: затраты на коммунальные услуги; затраты на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания и для общехозяйственных нужд, в том числе на основании договора аренды (финансовой аренды) или договора безвозмездного пользования; затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания; затраты на приобретение услуг связи; затраты на приобретение транспортных услуг; затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги; затраты на прочие общехозяйственные нужды. В объем финансового обеспечения выполнения государственного задания включаются также затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения. Объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания рассчитывается отделом бюджетной политики и экономического анализа в отношении каждого подведомственного Министерству социальной политики Свердловской области государственного учреждения, получившего государственное задание на оказание услуг: на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, уменьшаемых на объем доходов от платной деятельности исходя из объема государственной услуги (работы), за оказание (выполнение) которой предусмотрено взимание платы, и среднего значения размера платы (тарифа), установленного в государственном задании; затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения; затрат на не используемое для выполнения государственного задания имущество. В соответствие с приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 06.05.2022г. №149 «Об утверждении порядка расходования государственными бюджетными и автономными учреждениями социального обслуживания Свердловской области, находящими в ведении Министерства социальной политик Свердловской области, средств, образовавшихся в результате взимания с получателей социальных услуг платы за предоставленные им социальные услуги» расходование денежных средств, образовавшихся в результате взимания с получателей социальных услуг платы за предоставленные им социальные услуги осуществляется в соответствие с утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности на очередной финансовый год, в том числе на оплату расходов на проведение противопожарных мероприятий и мероприятий, связанных с обеспечением комплексной безопасности. Планом ФХД на 2022г. запланированы расходы на охрану объекта в сумме в соответствии с этим, а также п. 15,16,17 раздела III Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 410 от 13.05.2016г. ГАУ «Алапаевский ПНИ» и ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» на 2022 год заключили договор № 361а на оказание охранных услуг с помощью пульта централизованного наблюдения и договор № 361а/1 об экстренном реагировании нарядов вневедомственной охраны в случае срабатывания тревожной сигнализации, по условиям которых ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» берет на себя обязательства по осуществлению экстренного выезда наряда вневедомственной охраны на объект при поступлении на ПЦН тревожного сообщения, сформированного ТСО, для выявления причин срабатывания, по пресечению незаконного проникновения посторонних лиц или действий третьих лиц, для принятия мер к задержанию лиц, совершающих правонарушения либо создающих угрозу для окружающих, а также личной или имущественной безопасности «ГАУ «Алапаевского ПНИ». Порядок действий группы задержания регламентируются действующими нормативными актами МВД России и Росгвардии.
В рамках устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности от 30.06.2022г. ГАУ «Алапаевским ПНИ» были запрошены коммерческие предложения о стоимости услуг физической охраны с помощью поста охраны. Среднемесячная стоимость услуг охраны одним сотрудником (при 24 часовой охране) составляет следовательно, в год стоимость услуг одного охранника составила бы расчётной при охране 2-мя сотрудниками в день - В Министерство социальной политики Свердловской области в электронном виде направлена информация по финансовому обеспечению государственных учреждений социального обслуживания Свердловской области и дополнительная потребность на 2022 год по КОСГУ 226 в сумме на оплату ЧОП.
В соответствие с письмом Министерства социальной политики Свердловской области от 01.07.2022г. № «Об исполнении перечня Поручений Губернатора Свердловской области» в целях эффективного расходования бюджетных средств необходимо в первоочередном порядке направлять средства областного бюджета на оплату труда, не заключать контракты и договоры при отсутствии свободных денежных средств, своевременно принимать решения по перераспределению средств по направлениям расходования.
В связи с резким повышением цен в начале 2022г. на продукты питания, моющих и дезинфицирующих средств, лекарственных препаратов, канцелярских товаров возможность перераспределения средств на другие нужды у учреждения отсутствует. ГАУ «Алапаевский ПНИ» не возражает против предъявленных исковых требований, но просит суд, при рассмотрении искового заявления, принять во внимание тот факт, что расходы на проведение противопожарных мероприятий и мероприятий, связанных с обеспечением комплексной безопасности на 2022г. уже запланированы планом ФХД, также у ГАУ «Алапаевского ПНИ» имеется гарантийное письмо от ООО ЧОО «Кб-2012» о том, что данная охранная организация имеет действующую лицензию на осуществление частной охранной деятельности в соответствии с действующим законодательством РФ, и готова к заключению договора на оказание охранных услуг как в 2022г. так и 2023г., в связи с этим просим отсрочить срок обязанности организации охраны объекта сотрудниками охранных организаций на январь 2023г., то есть до 01.02.2023.
Заслушав представителей истца и ответчика, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона о противодействии терроризму одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.
К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).
В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Пунктом 6.44 Свода правил 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/10, установлено, что в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений.
Согласно требованиям пунктов 15, 16, 17 раздела III Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию); выявления потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; минимизации возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидации угрозы его совершения; обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
На объектах (территориях) первой категории дополнительно осуществляется оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.
Как следует из материалов гражданского дела, Алапаевской городской прокуратурой проводилась проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности.
В рамках надзорных мероприятий установлено, что ГАУ ФИО1 «Алапаевский психоневрологический интернат» допущены нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов, а именно в данном здании, расположенном по адресу: <...> не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти или сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями, имеющими право на создание ведомственной охраны.
Для устранения выявленных нарушений 04.04.2022 Алапаевским городским прокурором в адрес директора ГАУ ФИО1 «Алапаевский психоневрологический интернат» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.
Как следует из ответа ГАУ «Алапаевский ПНИ» от 28.04.2022 № 224 на представление Алапаевского городского прокурора от 04.04.2022, 28.04.2022 в ГАУ «Алапаевский ПНИ» было проведено заседание по рассмотрению представления, в ходе которого приняты меры по устранению выявленных нарушений. ГАУ «Алапаевский ПНИ» разработано техническое задание на оказание услуг по физической охране объектов и имущества, принадлежащего организации. Направлен запрос по коммерческим предложениям о цене на оказание охраны для обеспечения безопасности с учетом условий исполнения государственного контракта и технических требований, руководителям организаций, оказывающих услуги в области охраны для обеспечения безопасности. Для дальнейшей работы ГАУ «Алапаевский ПНИ» направит заявку с полученными коммерческими предложениями в Министерство социальной политики Свердловской области для решения вопроса по выделению денежных средств на данный вид услуг, те. услуг по физической охране объектов и имущества, принадлежащих ГАУ «Алапаевский ПНИ».
Согласно информации предоставленной ОВО по Режевскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» от 16.03.2022 № 62926-141 в период 16.03.2022 с 14.00 до 15.00 часов сотрудником ОВО по Режевскому – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» и представителем Алапаевской городской прокуратуры была проведена проверка объекта ГАУ «Алапаевский ПНИ» расположенного по адресу <...>, на предмет антитеррористической защищенности. В соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» объекту ГАУ «Алапаевский ПНИ» присвоена 1 категория опасности. В ходе проведения обследования был выявлен недостаток, п.п.А п.17 часть III отсутствует лицензионная физическая охрана (срок выполнения указанного мероприятия в соответствии с паспортом безопасности истек 19.09.2017 года).
Непринятие мер по организации охраны здания ГАУ «Алапаевский ПНИ» отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, пребывающих в данном учреждении.
В связи с чем, осуществление деятельности ГАУ «Алапаевский ПНИ» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.
Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности лиц, пребывающих в ГАУ «Алапаевский ПНИ», их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.
Факт наличия выявленных в ГАУ «Алапаевский ПНИ» нарушений представителем ответчика не опровергнут. Представитель ответчика в ходе судебного заседания не оспаривал того, что Учреждение обязано выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, но просил увеличить срок для исполнения – до 01.02.2023.
На основании вышеизложенного, требования Алапаевского городского прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. На Учреждение следует возложить обязанность по выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности, а именно, обязанность организовать охрану объекта (территории) по адресу: <...>, сотрудниками (не менее 2-х) ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти или сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями, имеющими право на создание ведомственной охраны.
С учетом обоснованных возражений ответчика относительно сроков выполнения работ, суд считает возможным установить срок для выполнения указанных мероприятий - до 01.02.2023.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГАУ ФИО1 «Алапаевский психоневрологический интернат» о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.
Обязать ГАУ ФИО1 «Алапаевский психоневрологический интернат» в срок до 01.02.2023 организовать охрану объекта (территории) по адресу: <...>, сотрудниками (не менее двух) ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти или сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями, имеющими право на создание ведомственной охраны.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. Жалоба подается через Алапаевский городской суд Свердловской области.
Судья Л.В. Арзамасцева