Решение по делу № 2А-84/2023 от 25.04.2023

Дело № 2а-84/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Называевск 25.04.2023

Называевский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи В.А. Шумилиной,

с участием прокурора Лукьяновой О.Ш.

при секретаре судебного заседания Бушуевой И.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием аудиопротоколирования административное исковое заявление Называевского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Называевского городского поселения Называевского муниципального района Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по надлежащей организации остановочного пункта «3-я Северная» по ул. Тюкалинский тракт г. Называевска в соответствии с требованиями п. 5.3.2 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, п. 11 постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» в срок до 31.12.2023,

УСТАНОВИЛ:

Называевский межрайонный прокурор обратился в Называевский городской суд Омской области с указанным административным иском к ответчику, в обоснование, указав, что прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ с участием сотрудников ОГИБДД ОМВД РФ по Называевскому району проведена проверка по вопросам соблюдения законодательства о перевозках пассажиров автомобильным транспортом, в результате которой установлено, что остановочные пункты на муниципальных маршрутах в г. Называевске №№ 1, 2 3 не соответствуют установленным требованиям законодательства.

Так, на остановочном пункте «3-я Северная» по ул. Тюкалинский тракт г. Называевскав нарушение требований п. 11 Правил отсутствует указатель, определяющий место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, содержащий следующую обязательную информацию:

· условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок;

· наименование остановочного пункта;

· номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

· расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

· наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

В нарушение требований п. 5.3.2 ГОСТ 52766-2007 на остановочном пункте отсутствуют: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания, автопавильон или навес; скамья, урна для мусора, освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Указанные нарушения законодательства подтверждаются информацией начальника ОМВД РФ по Называевскому району от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотоснимками остановочных пунктов.

На основании изложенного, просил: Признать незаконным бездействие Администрации Называевского городского поселения Называевского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации остановочного пункта «3-я Северная» по ул. Тюкалинский тракт г. Называевскав соответствии с требованиями п. 5.3.2 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, п. 11 постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом». Обязать Администрацию Называевского городского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП<***>/552301001, ОГРН <***> устранить в срок до 31.12.2023нарушения требований п. 5.3.2 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, п. 11 постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» путем:

а) установки на остановочном пункте «3-я Северная» по ул. Тюкалинский тракт г. Называевскауказателя, определяющего место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, содержащего следующую обязательную информацию:

· наименование остановочного пункта;

· номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

- расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

· наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок;

б) оборудования и установки остановочной площадки; посадочной площадки; площадки ожидания, автопавильона или навеса; скамьи, урны для мусора, освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ прокурор Лукьянова О.Ш. показала, что поскольку в ходе рассмотрения дела стало известно, что остановочный пункт муниципального маршрута общественного транспорта <...> на автомобильной дороге «Называевск-Тюкалинск» не предусмотрен проектом организации дорожного движения, и администрация г. Называевска не обращалась в КУ Омской области «УДХ Омской области» для согласования данного остановочного пункта, места его расположения, его оборудования в соответствии с требованиями ГОСТ, прокурор уточняет заявленные требования и просит признать незаконным бездействие Администрации Называевского городского поселения Называевского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по согласованию с КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», получению необходимых разрешений и документации для надлежащей организации остановочного пункта ««3-я Северная» по ул. Тюкалинский тракт г. Называевска в соответствии с требованиями п.5.3.2 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, п. 11 постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»; Обязать администрацию Называевского городского поселения Называевского муниципального района Омской области в срок до 31.12.2023 принять меры по согласованию с КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», получению необходимых разрешений и документации для надлежащей организации остановочного пункта ««3-я Северная» по ул. Тюкалинский тракт г. Называевска в соответствии с требованиями п.5.3.2 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, п. 11 постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом». В связи с уточнением иска, от требований в отношении Министерства имущественных отношений Омской области, КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» отказалась.

Представитель административного ответчика администрации Называевского городского поселения Называевского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежаще уведомлен.

Представители соответчиков Министерства имущественных отношений Омской области, КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД РФ по Называевскому району в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав показания прокурора, изучив доводы уточненного административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В статье 1 указанного Федерального закона определено, что задачами Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ч. 4 ст. 6 приведенного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) Муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Омской области от 27.11.2015 № 1824-03 (ред. от 30.11.2021) «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в муниципальном и межмуниципальном сообщении, водным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Омской области» к полномочиям органов местного самоуправления Омской области, осуществляемым в соответствии с Федеральным законом, относятся:

1. утверждение документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

2. установление, изменение, отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

3. установление регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

4. ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

5. осуществление иных полномочий в соответствии с Федеральным законом.

Постановлением Администрации г. Называевска от 07.12.2020 № 267 «Об утверждении муниципальных маршрутов (маршрутной сети) регулярных перевозок на территории городского поселения - г. Называевска Называевского муниципального района Омской области» утвержден перечень муниципальных маршрутов и расписание движения автобусов (л.д. 20-21).

Согласно п. 5.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ 52766-2007) остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007 и ГОСТ 33062-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса.

В п. 5.3.2 ГОСТ 52766-2007 установлены требования к остановочным пунктам на автомобильных дорогах.

В частности, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов:

· остановочной площадки;

· посадочной площадки;

· площадки ожидания;

· заездного кармана (при размещении остановочного пункта у пересечений и примыканий автомобильных дорог);

· тротуара и/или пешеходных дорожек;

· пешеходных переходов;

· автопавильона или навеса;

· скамьи;

· контейнера и урн для мусора (для дорог IV категории только урна);

· технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков, разметок, ограждений);

· освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В соответствии с п. 7 постановления Правительства РФ от 01.10.2020 №1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее - Правила) остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию.

Согласно требованиям п. 11 Правил указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций), содержат следующую обязательную информацию:

а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок;

б) наименование остановочного пункта;

в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;

д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

е) надпись «По требованию» в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

ж) надпись «Посадки нет» в остановочных пунктах, в которых осуществляется только высадка пассажиров;

з) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

В судебном заседании установлено,что остановочные пункты на муниципальных маршрутах в г. Называевске №№ 1, 2 3 не соответствуют установленным требованиям законодательства.

Так, на остановочном пункте «3-я Северная» по ул. Тюкалинский тракт г. Называевска (автодорога Называевск-Тюкалинск) в нарушение требований п. 11 Правил отсутствует указатель, определяющий место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, содержащий следующую обязательную информацию:

· наименование остановочного пункта;

· номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

· расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

Согласно отзыву на административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ, поступившему от КУ Омской области «УДХ Омской области», автомобильная дорога «Называевск-Тюкалинск» является дорогой общего пользования, межмуниципального значения, находится в собственности Омской области, передана на праве оперативного управления КУ Омской области «УДХ Омской области».

Остановочный пункт муниципального маршрута общественного транспорта г. Называевска, ул.3-я Северная, на данной автомобильной дороге не предусмотрен проектом организации дорожного движения.

Администрация города Называевска не обращалась в КУ Омской области «УДХ Омской области» для согласования данного остановочного пункта, места его расположения, его оборудования в соответствии с требованиями ГОСТ.

При указанных обстоятельствах уточненные исковые требования Называевского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определяя срок исполнения судебного решения, суд находит разумным установление срока исполнения решения суда до 31.12.2023.

Согласно ч.3 ст. 114Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 333.16Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, поскольку административный ответчик в лице администрации Называевского городского поселения освобожден от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Называевского межрайонного прокурора Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Называевского городского поселения Называевского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по согласованию с КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», получению необходимых разрешений и документации для надлежащей организации остановочного пункта ««3-я Северная» по ул. Тюкалинский тракт (автодорога Называевск-Тюкалинск) г. Называевска в соответствии с требованиями п.5.3.2 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, п. 11 постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Обязать администрацию Называевского городского поселения Называевского муниципального района Омской области в срок до 31.12.2023 принять меры по согласованию с КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», получению необходимых разрешений и документации для надлежащей организации остановочного пункта ««3-я Северная» по ул. Тюкалинский тракт (автодорога Называевск-Тюкалинск) г. Называевска в соответствии с требованиями п.5.3.2 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, п. 11 постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

В отношении Министерства имущественных отношений Омской области, КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Называевский городской суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 26.04.2023 на 7 стр.

Судья В.А. Шумилина