№ Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2022 года

Тихвинский городской суд в составе председательствующего судьи Удюковой И.В.,

при секретаре ФИО5,

участием прокурора ФИО7, представителя ответчика ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Тихвинский городской прокурор , действуя в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на положения Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», результаты прокурорской проверки, обратился в Тихвинский городской суд с иском к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами категории В.

В обоснование иска прокурор указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил водительское удостоверение на право управления транспортными средствами названной категории, однако из сведений, полученных из ГБУЗ ЛО «Тихвинская межрайонная больница им. ФИО6», следует, что ответчик до 2013 года состоял на диспансерном учете с диагнозом «Синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя 2 степени».

Требуя прекращения права ФИО2 на управление транспортными средствами (далее – ТС), прокурор сослался на то, что в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению ТС, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014г. № 1064, Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», общими медицинскими противопоказаниями для водителей ТС являются, в том числе, хронические и затяжные психические расстройства и расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Водителям автомототранспортных средств установлены противопоказания при наркомании.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МВД РОССИИ по и .

В судебном заседании помощник Тихвинского городского прокурора ФИО7 исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика ФИО2 – ФИО8, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о наличии у ответчика стойкой ремиссии, ответчик необоснованно повторно поставлен на учет, нет доказательств, что начиная с 2001 года ответчик злоупотребляет алкоголем.

Представитель административного ответчика ФИО2 – ФИО8 заявил ходатайство о назначении по делу повторной судебно медицинской, но уже стационарной экспертизы для определения наличия у ответчика стойкой ремиссии. Судом было отказано ответчику в назначении повторной стационарной экспертизы в связи с отсутствием оснований к ее проведению.

Заинтересованное лицо ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и , а также ответчик ФИО2, извещены о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, принимающих участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, обозрев медицинские документы ФИО2, а также показания свидетелей Свидетель №2, Свидетель №1, ФИО9, отобранных в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ (л.д.88-91), суд приходит к следующему.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 г. установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу абзаца 9 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон), обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (ч. 6 ст. 23 Федерального закона).

В силу ст. 23.1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинским противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 28 Федерального закона определен перечень оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, в их число входит выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 г. № 377, наличие у гражданина заболевания «наркомания» является препятствием для управления им авто и мототранспортными средствами.

Из приведенных положений в их системной взаимосвязи следует, что все лица, желающие получить право на управление транспортными средствами или управляющие транспортными средствами, обязаны проходить медицинское освидетельствование.

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлено, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (далее – Перечень, Перечень противопоказаний), утвержден постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

В данном Перечне приведены общие медицинские психиатрические противопоказания для работ и видов профессиональной деятельности, которыми являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Кроме того, указаны дополнительные противопоказания. Так, для водителей автомобилей с категорией «В, В1, С, С1, ВЕ, СЕ, СЕ1» дополнительным противопоказанием является в том числе алкоголизм.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на управление транспортными средствами категории В в соответствии с выданным ДД.ММ.ГГГГ органами внутренних дел водительским удостоверением серии и № (л.д.14).

По сведениям ГБУЗ «Тихвинская межрайонная больница им. ФИО6» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоял на диспансерном учете в ГКУЗ ЛО «Тихвинская межрайонная больница» с диагнозом «Синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя 2 степени» до 2013 года, снят с учета в связи с отсутствием сведений, поставлен на диспансерный учет повторно с ДД.ММ.ГГГГ с аналогичным диагнозом (л.д.8).

Аналогичные сведения имеются в его медицинской карте врача-нарколога ГКУЗ «Тихвинская психиатрическая больница» (далее - ГКУЗ ЛО «ТПБ»). ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на лечении в наркологическом отделении ГКУЗ ЛО «Тихвинская психиатрическая больница» (л.д.28).

Свидетели Свидетель №2, Свидетель №1 и ФИО9, составляющие близкое окружение ответчика ФИО2 (супруга, дочь и мать супруги) сообщили о неупотреблении ответчиком алкоголя в течение нескольких лет. Последний работодатель ответчика – МАУ «ФИО13», где ответчик работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дал положительную характеристику ФИО2 как работнику (л.д.76).

В связи с рассмотрением настоящего дела судом была назначена комиссионная амбулаторная судебно-психиатрическая экспертиза, проведение которой было поручено ГКУЗ « психоневрологический диспансер».

Из заключения комиссии судебно-психиатрических экспертов от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленного врачами психиатрами по результатам амбулаторной экспертизы в отношении ФИО2, усматривается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., страдает синдромом зависимости, вызванным употреблением алкоголя II стадия (шифр по МКБ-10 F 10.2x2). Об этом свидетельствуют данные анамнеза и медицинской документации о систематическом злоупотреблении подэкспертным спиртными напитками, формировании запойного пьянства, утраты контроля с формированием психофизической зависимости от алкоголя, он дважды в 2001г. и 2002г. проходил стационарное лечение в наркологическом стационаре по поводу синдрома отмены алкоголя, в 2002 г. в абстиненции перенес судорожный припадок, после выписки наркологический кабинет не повещал. Комиссия приняла во внимание, что в 2010г. и в 2015г. подэкспертному выдавалось заключение об отсутствии наркологических противопоказаний для получения лицензии на приобретение оружия, а также со слов подэкспертного в 2016 г. ему выдавалось заключение об отсутствии противопоказаний управления транспортным средством, а в 2017г. на получения лицензии на приобретение оружия. Однако записей о психическом состоянии подэкспертного, наличии ремиссии, в медицинской документации на момент выдачи заключений от нарколога об отсутствии противопоказаний, отсутствуют. Подэкспертный нарколога не посещал, в 2013г. был снят с наблюдения у нарколога в связи с отсутствием сведений. При обращении к наркологу в 2020г. для получения разрешения на владение оружия, признаков употребления алкоголя выявлено не было, был установлен диагноз «F10.202» (синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя II стадии, ремиссия - прим.экспетов), однако указания на стойкость и длительность ремиссии отсутствуют, подэкспертный был взят на диспансерный учет в наркологический кабинет с частотой осмотров 1 раз в мес., назначена явка в сентябре 2020 года, однако, более на прием нарколога не являлся. Также по результатам исследования CDT, отмечается повышение уровня трансферрина (CDT от 26.04.2021г. уровень трансферрина составлял 0,8%, по результатам CDT от 27.04.2022г. уровень трансферрина составлял 1,3% (значение в диапазоне 1,3%-1,6% «серая зона»). При настоящем клиническом обследовании у ФИО2 отмечается сохранность интеллектуально-мнестических возможностей, а также критических и прогностических способностей. В настоящее время медицинские данные о подтвержденной стойкой сформировавшейся ремиссии отсутствуют. В соответствие с Приказом Министерства здравоохранения РФ № 1034Н от 30.12.15 г. «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология»...» наблюдение у нарколога для прекращения диспансерного наблюдения и подтверждения ремиссии должно быть не менее 3 лет, на основании Постановления Правительства РФ № 1604 от 29.12.2014 г. «О перечнях медицинских противопоказаний...» при отсутствии необходимых сроков наблюдения и подтвержденной ремиссии 3 года имеются противопоказания к управлению транспортным средством (л.д.224-230).

Таким образом, собранными по делу доказательствами подтверждено наличие у ответчика заболевания, препятствующего управлению транспортным средством – ФИО2 страдает синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя 2 степени (код заболевания F10).

Кроме того, Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993г. № 377, установлено, что управление транспортным средством категории «В» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Из содержания приказа Министерства здравоохранения России от 30.12.2015 г. № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Доказательств снятия ФИО2 с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровление), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат.

Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с учета свидетельствуют об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

В этой связи суд отклоняет доводы представителя ответчика о том, что имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о наличии у ответчика стройкой ремиссии, одновременно с чем не имеется доказательств злоупотребления им алкоголя, поскольку доказательств наличия стойкой ремиссии, последствием чего является снятие с диспансерного учета ФИО2, не представлено.

По аналогичным мотивам суд отказал представителю ответчика в удовлетворении ходатайства о назначении по делу повторной экспертизы в учреждении, находящимся в , основанном на доводе о несогласии с выводами эксперта.

Кроме того, неправильно считать, что только медицинское заключение врачебной комиссии или выводы эксперта является основанием, свидетельствующим о наличии (об отсутствии) у водителя медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 февраля 2020 года № 521-О, следует, что законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.

Согласно материалам дела стороной административного истца представлены достоверные, относимые доказательства, подтверждающие факт нахождения ФИО2 на диспансерном наблюдении с заболеванием, препятствующим безопасному управлению транспортным средством.

Разрешая исковые требования прокурора, суд исходит из того, что согласно ст. 23.1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинским противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с пунктом 7 Раздела 2 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, противопоказанием к управлению транспортным средством являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ по кодам заболевания F10 - F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10.

Наличие у ФИО2 диагноза «Синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя 2 степени» (код заболевания F10), имеющего медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, препятствует ему в этом, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения, не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Наличие у ответчика заболевания (состояния), препятствующего возможности управления транспортным средством, подтверждено материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Ответчик доказательств наличия у него контролируемой стойкой ремиссии необходимой продолжительности, прекращения на момент вынесения судебного постановления диспансерного наблюдения после вынесения медицинской комиссией заключения о наступлении стойкой ремиссии и снятие его в связи с этим с учета у врача-нарколога, не представил.

Заключением судебной экспертизы подтверждено наличие заболевания, препятствующего возможности управления транспортным средством, ремиссия по состоянию на июль 2022 года не установлена.

Учитывая изложенное, а также вышеприведенные положения закона, суд полагает предъявленный к ответчику иск законным и обоснованным, находит необходимым прекратить право ответчика на управление транспортными средствами до получения им заключения медицинской комиссии наркологического учреждения о возможности управления транспортными средствами.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Прекратить действие права ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, на управление транспортными средствами категории «В» в соответствии с водительским удостоверением серии и №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФИО2 в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу сдать в МРЭО ГИБДД № ОМВД России по водительское удостоверение серии и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, на право управления транспортными средствами категории «В».

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2022 года.

Судья И.В. Удюкова