Дело № 5-24/2023
УИД 27MS0042-01-2023-001207-68
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
25 апреля 2023 года г. Николаевск-на-Амуре
Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Каранкевич А.Е., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника жилищного отдела администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1, <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
По результатам проведенной внеплановой выездной проверки, должностным лицом Главного Управления Регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Государственный жилищный отдел администрации Николаевского муниципального района выдано Предписание № П2022-02.1-0855 от 08.09.2022 на устранение нарушений пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абзаца 2 пункта 49 раздела IV Положения № 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», путем принятия срочных мер по отселению граждан, проживающих в МКД № 17, 19, 105, 135 по ул. Советская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, № 50 «А» по ул. Красногвардейская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, которые признаны аварийными в соответствии с действующим законодательством, со сроком исполнения: 08 октября 2022.
29.11.2022, на основании решения от 11.11.2022 № 812-ржн, должностным лицом Главного Управления Регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Государственный жилищный отдел была проведена внеплановая проверка в отношении администрации Николаевского муниципального района с целью проверки исполнения предписания от 08.09.2022 № П2022-02.1-0855. По результатом которой установлено, что администрацией не исполнено предписание Главного Управления от 08.09.2022 № П2022-02.1-0855.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении должностного лица – начальника жилищного отдела администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание не явились: лицо, в отношении которого ведется производство по делу, должностное лицо, извещались по правилам статьи 25.15 КоАП РФ, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представили, ходатайств об отложении дела не заявляли, в связи с чем в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы.
Изучив протокол об административном правонарушении, приложенные к нему материалы дела, оценив исследованные при рассмотрении дела доказательства по отдельности и в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения должностного лица – начальника жилищного отдела администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1, явилось то обстоятельство, что постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 25.11.2019 № 1295-па, жилой дом под № 17, расположенный по адресу: ул. Советская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, признан аварийным и подлежащим сносу; установлен срок расселения жильцов – 09.06.2022; постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 17.12.2019 № 1428-па, жилой дом под № 19, расположенный по адресу: ул. Советская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, признан аварийным и подлежащим сносу; установлен срок расселения жильцов – 09.06.2022; постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 22.06.2020 № 529-па, жилой дом под № 105, расположенный по адресу: ул. Советская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, признан аварийным и подлежащим сносу; установлен срок расселения жильцов – 01.01.2029; постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 17.12.2019 № 1434-па, жилой дом под № 135, расположенный по адресу: ул. Советская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, признан аварийным и подлежащим сносу; установлен срок расселения жильцов – 01.01.2028; постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 09.12.2019 № 1354-па, жилой дом под № 50 А5, расположенный по адресу: ул. Красногвардейская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, признан аварийным и подлежащим сносу; установлен срок расселения жильцов – 01.01.2028. Данными постановлениями администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края на администрацию, жилищный отдел администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (ФИО1) постановлено организовать работу по признанию граждан, проживающих в МКД малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма; принять меры по расселению; жилищному отделу администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (ФИО1) совместно с Комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края: подготовить и направить в адрес собственников МКД требования в соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ; принять меры по изъятию жилых помещений у собственников МКД.
Согласно должностной инструкции начальника жилищного отдела администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, круг должностных обязанностей начальника отдела состоит, в том числе: готовить проекты правовых актов о расселении многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, принимает меры по переселению из них жильцов (п.1.18.).
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
По правилам п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ).
Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16, пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения, либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Согласно положениям Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ Российской Федерацией создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 данного Федерального закона предоставляет финансовую поддержку субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года (часть 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ).
Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте настоящей части.
В настоящее время действует адресная программа Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017, на 2019-2025 годы, утверждённая постановлением Правительства Хабаровского края от 28 марта 2019 № 118-пр.
МКД № 17, 19, 105, 135 по ул. Советская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, № 50 «А» по ул. Красногвардейская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края признаны аварийными после 01 января 2017 года, в связи с чем данные дома не включены в действующую адресную программу переселения.
В августе 2022 начальником жилищного отдела администрации района ФИО1 направлено письмо на имя И.о. главы Николаевского муниципального района, руководителя финансового управления администрации района, председателя Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» - главы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», руководителю комитета по Управлению имуществом администрации района о предусмотрении в бюджете городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на 2023 денежных средств на приобретение жилых помещений для исполнения решения суда по предоставлению гражданам, проживающих в аварийном жилищном фонде, жилых помещений (письмо от 31.08.2022 № 82-жил).
В декабре 2022 начальником жилищного отдела администрации района ФИО1 на имя главы Николаевского муниципального района, руководителя финансового управления администрации района, председателя Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» - главы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», руководителю комитета по Управлению имуществом администрации района направлено очередное письмо о предусмотрении в бюджете городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на 2023 денежных средств на приобретение жилых помещений для исполнения решения суда по предоставлению гражданам, проживающих в аварийном жилищном фонде, жилых помещений (письмо от 08.12.2022 № 132-жил).
Согласно ответу руководителя финансового управления администрации района, в связи с отсутствием в бюджете городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» источника финансирования данного мероприятия, средства на приобретение квартир на вторичном рынке в 2023 не утверждены ( письмо от 18.01.2023 № 02-11/05).
16.01.2023 заместитель главы администрации района по городскому хозяйству и правовым вопросам обратился к главе Николаевского муниципального района, председателю Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» - главы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» с письмом о необходимости предусмотреть в бюджете городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» денежные средства на решение сложившийся ситуации по расселению домов, признанных аварийными, подлежащими сносу (письмо от 16.01.2023 № б/н).
В январе 2023 года главой Николаевского муниципального района направлено повторное письмо Губернатору Хабаровского края с просьбой рассмотреть возможность выделения дополнительного финансирования для осуществления мероприятий по расселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории городского поселения «город Николаевск-на-Амуре» в том числе и для переселения граждан из МКД № 17, 19, 105, 135 по ул. Советская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, № 50 «А» по ул. Красногвардейская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского (письмо от 23.01.2023 № 1.1-89-361).
17.02.2023 в ответе на обращение главы Николаевского муниципального района Министерство жилищно-коммунального хозяйства сообщило, что МКД, признанные аварийными после 01 января 2017, будут учтены при формировании новой Программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
27.03.2023 начальником жилищного отдела администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 на имя главы Николаевского муниципального района направлено письмо о предусмотрении в бюджете городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на 2023 денежных средств на приобретение в жилых помещений с целью формирования маневренного фонда для отселения граждан из аварийного жилищного фонда (письмо от 27.03.2023 № 41-жил).
Расселить из МКД № 17, 19, 105, 135 по ул. Советская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, № 50 «А» по ул. Красногвардейская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского в кратчайшие сроки не представляется возможным, поскольку по вышеуказанным адресам 26 жилых помещений подлежат изъятию у собственников в соответствии с требованиями ст. 32 ЖК РФ.
На 2022-2023 годы в бюджете городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» предусмотрено со финансирование на выплату выкупной стоимости при реализации адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017.
Таким образом, гражданам, подлежащим переселению из аварийного жилищного фонда в рамках программ, будет предоставлено (построено) жилое помещение, либо выплачена выкупная стоимость из соответствующих бюджетов.
Расселить из МКД № 17, 19, 105, 135 по ул. Советская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, № 50 «А» по ул. Красногвардейская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского по договорам социального найма необходимо переселить 20 семей, проживающих в муниципальных жилых помещениях.
Из МКД № 135 (квартиры под № № 5,7) – жильцы переселены по договору социального найма.
Из МКД № 50 «А»: жильцы квартиры № 3 были переселены по договору социального найма; жильцам квартиры № 2 было предоставлено жилое помещение по договору найма манёвренного фонда.
Из МКД № 17 - жильцы квартиры № 12 были переселены по договору социального найма.
Из МКД № 19 - жильцам квартиры № 1 было предоставлено жилое помещение по договору найма манёвренного фонда.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1 статьи 2.2 КоАП РФ).
С учетом вышеизложенного, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица - начальника жилищного отдела администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1, состава вмененного в вину административного правонарушения, поскольку не установлено бездействие, неисполнение либо ненадлежащее исполнением своих служебных обязанностей; начальник жилищного отдела администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1, в рамках возложенных на нее должностных обязанностей, неоднократно обращалась к главе Николаевского муниципального района, руководителю финансового управления администрации района, председателю Совета депутатов городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» - главы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», руководителю комитета по Управлению имуществом администрации района о предусмотрении в бюджете городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на 2023 денежных средств на приобретение жилых помещений для исполнения решения суда по предоставлению гражданам, проживающих в аварийном жилищном фонде, жилых помещений, о предусмотрении в бюджете городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» на 2023 денежных средств на приобретение жилых помещений с целью формирования маневренного фонда для отселения граждан из аварийного жилищного фонда, но бюджетные ассигнования на указанные цели выделены не были; материалами дела подтверждается тот факт, что должным лицом начальником жилищного отдела администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 принимаются меры по расселению граждан из аварийного жилищного фонда МКД № 17, 19, 105, 135 по ул. Советская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, № 50 «А» по ул. Красногвардейская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края.
Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица - начальника жилищного отдела администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 состава административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, включая его субъективную сторону, характеризующуюся умыслом.
Неисполнение должностным лицом законного предписания органа государственного надзора (контроля) связано с отсутствием жилья и финансирования и не свидетельствует об осознании им противоправности своего поведения, предвидении его вредных последствий и сознательном их допущении либо безразличном отношении к ним.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса (п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ).
Оснований для применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ по настоящему делу не имеется.
В силу положений названной нормы производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.
Материалами дела наличие указанных обстоятельств в период, относящийся к событию административного правонарушения, не подтверждается.
То обстоятельство, что исполнение решения суда по предоставлению гражданам жилых помещений, предоставлению собственнику аварийного жилья выкупной стоимости, приобретение на вторичном рынке жилья для маневренного фонда возможно только в порядке, строго определяемом положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных органу местного самоуправления главным распорядителем бюджетных средств, само по себе прекращение производства по делу на основании приведенной выше нормы не влечет.
Представленные в материалы дела копии сопроводительных писем о выделении денежных средств не подтверждает значимое для целей части 4 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельство, так как не свидетельствует о том, что должностное лицо, вносил или направлял в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на приобретение жилья, но бюджетные ассигнования на указанные цели выделены не были.
При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника жилищного отдела администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника жилищного отдела администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение десяти суток со дня получения (вручения) копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ составление мотивированного постановления отложить на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела.
Судья А.Е. Каранкевич
Резолютивная часть постановления оглашена 25.04.2023 года, полный текст изготовлен - 27.04.2023 года.