Решение по делу № 2-125/2023 от 11.08.2023

Мотивированное решение составлено 11.08.2023

Копия

Дело №2а-125/2023

УИД 66RS0039-01-2022-001263-61

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Нижние Серги 28 июля 2023 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе;

председательствующего судьи Глухих Г.А.,

при секретарях судебного заседания Коневой Л.Д., Ильиной Н.В., помощнике судьи Матвеевой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-125/2023 по административному исковому заявлению прокурора Нижнесергинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нижнесергинского городского поселения о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Нижнесергинского городского поселения о возложении обязанностей.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Нижнесергинского района проведены надзорные мероприятия по вопросу возможных нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении предприятием МУП «Энергоресурс г. Нижние Серги» деятельности по сбору от жилой застройки, очистке, хозяйственно-бытовых стоков на очистных сооружениях г. Нижние Серги.

В ходе надзорных мероприятий, проведённых совместно с ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Свердловской области в г. Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районе и г. Ревда, установлено, что деятельность по сбору от жилой застройки, очистке, хозяйственно-бытовых стоков на очистных сооружениях г. Нижние Серги осуществляет предприятие МУП «Энергоресурс г. Нижние Серги». Система хозяйственно-бытовой канализации спроектирована и принята в эксплуатацию одновременно с системой водоснабжения в начале 70-х годов. Общая протяженность канализационных сетей составляет 36,9 км. Перекачка сточных вод от предприятий и жилого сектора осуществляется канализационными насосными станциями. Износ системы водоотведения составляет 70-100%. Установленная пропускная способность очистных сооружений составляет 3,8 тыс.м3/сут. На очистных сооружениях предусмотрена следующая схема: биологическая очистка, очистка через вторичные отстойники, песчаные фильтры. После песчаных фильтров стоки обеззараживаются (предусмотрено хлорирование) и сбрасываются в водный объект. С 02.05.2014 хлорирование стоков не производится. В настоящее время очистные сооружения находятся в аварийном состоянии и сброс хозяйственно-бытовых стоков осуществляется без очистки и без обеззараживания. Сброс стоков организован одним выпуском в р. Демид (бассейн р. Уфы) за чертой городского поселения.

Также установлено, что вопреки вышеизложенным требованиям экологического законодательства МУП «Энергоресурс г. Нижние Серги» осуществляет сброс сточных вод в р. Демид, через очистные сооружения, находящиеся в аварийном состоянии, в связи с чем, сброс хозяйственно-бытовых стоков осуществляется без очистки и без обеззараживания.

Кроме того, установлено, что очистные сооружения города Нижние Серги длительное время эксплуатируются в неисправном состоянии, обеззараживание стоков диоксидом хлора не производится, биологическая и химическая очистка стоков не ведется. Техническое состояние очистных сооружений горда Нижние Серги неудовлетворительное, износ системы водоотведения составляет 70-100%.

Прокуратурой Нижнесергинского района в адрес директора МУП «Энергоресурс г. Нижние Серги» внесено представление от 06.09.2022 № 508ж-2022 об устранении нарушений федерального законодательства и санитарно-эпидемиологического законодательства по факту длительного нарушения требований санитарного законодательства при эксплуатации очистных сооружений, не соответствующих санитарным нормам.

Из информации, предоставленной администрацией Нижнесергинского городского поселения, следует, что администрацией поселения объявлен аукцион, по результатам которого заключен Муниципальный контракт от 24.05.2022 № 06/2022 на выполнение проектно-изыскательских работ в целях «Строительство объектов системы водоотведения в составе: очистные сооружения бытовых стоков, насосные станции перекачки канализационных стоков, самотечные и напорные сети водоотведения в г. Нижние Серги».

В настоящее время 1 этап работ выполнен, а именно, выбрана площадка для расположения канализационной насосной станции (далее - КНС) микрорайона «Южный», пункта приема жидких бытовых отходов, главная канализационная насосная станция (далее – ГКНС) и места расположения проектируемого блока очистных сооружений на площадке существующих канализационных очистных сооружений (далее – КОС), выбрана трасса для расположения напорного коллектора от КНС микрорайона «Южный» до ГКНС, выбрана трасса для расположения напорного коллектора от ГКНС до существующей камеры гашения напора, разработана и согласована с заказчиком технологическая и балансовая схема технологического процесса, произведен подбор и согласование заказчиком применяемого оборудования.

Выполняется 2 этап работ «Выполнение комплексных инженерных изысканий для разработки проектной документации» (в части запросов в профильные организации) и 3 этап работ «Разработка проектной документации» (в части КОС).

Таким образом, бездействие администрации Нижнесергинского городского поселения выражается в том, что, являясь собственником городской системы водоотведения, в том числе очистных сооружений, канализационных сетей, ответчик не принимает достаточных мер по обеспечению безопасности системы водоотведения и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Именно на администрацию Нижнесергинского городского поселения в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложена обязанность организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Сведения о неудовлетворительном состоянии очистных сооружений имелись у администрации Нижнесергинского городского поселения длительное время, выявленные нарушения свидетельствуют о бездействии ответчика в организации водоотведения, соответствующего природоохранному законодательству и законодательству о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. С момента установления неудовлетворительного состояния сооружений администрацией Нижнесергинского городского поселения не предпринято достаточных мер по реконструкции, модернизации либо по строительству новых очистных сооружений.

Также необходимо принять во внимание факт длительного незаконного осуществления деятельности по сбросу в водный объект неочищенных вод, что может привести к возникновению инфекционных заболеваний близлежащих к водному бассейну населенных пунктах. Кроме того, у администрации Нижнесергинское городское поселение было достаточно времени для проведения ремонтных работ на очистных сооружениях для поддержания их в состоянии, обеспечивающем безопасность окружающей среды и здоровья населения, но надлежащих мер для этого не предпринималось.

При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан неопределенного круга лиц, право на здоровье, на жизнь (ст. 20 Конституции Российской Федерации), так как возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с несоблюдением администрацией Нижнесергинского городского поселения требований закона.

С учетом уточнений (т.2 л.д. 157-158, т.3 л.д. 37-38) просит признать незаконным бездействие администрации Нижнесергинского городского поселения, выразившееся в необеспечении строительства объекта капитального строительства: «Строительство объектов системы водоотведения в составе: очистные сооружения бытовых стоков, насосные станции перекачки канализационных стоков, самотечные и напорные сети водоотведения города Нижние Серги».

Обязать администрацию Нижнесергинского городского поселения в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство объекта капитального строительства: «Строительство объектов системы водоотведения в составе: очистные сооружения бытовых стоков, насосные станции перекачки канализационных стоков, самотечные и напорные сети водоотведения города Нижние Серги».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Нижнесергинского района Свердловской области Ребрина В.С. заявленные требования поддержала в полном объеме с учетом уточнений по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика, заинтересованного лица МУП «Энергоресурс г. Нижние Серги» с заявленными требованиями не согласились, указали, что в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2023 в вопросам местного значения городского поселения отнесена организация в границах поселения водоотведения, что не является обязанностью ответчика осуществить строительство новых очистных сооружений. Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ (п.1 ч.1 ст. 6) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений также отнесена только организация водоотведения. Не наделены органы местного самоуправления полномочиями по строительству очистных сооружений и иными законами. Постановлением Правительства Свердловской области от 24.12.2020 № 970-ПП «Об утверждении комплексной программы «Развитие Нижнесергинского муниципального района Свердловской области» на 2020-2025 годы» (строка 255 Мероприятие № 40 Приложения 2) закреплена обязанность администрации Нижнесергинского городского поселения осуществить «Проектирование очистных сооружений в г. Нижние Серги», в связи с чем строительство таковых возможно не ранее 01.01.2026. Во исполнение указанного постановления ответчиком с ООО «АНВ Энергопроект» заключен муниципальный контракт № 06/2022 от 24.05.2022 на выполнение проектно-изыскательских работ в целях строительства объектов системы водоотведения в составе: очистные сооружения бытовых стоков, насосные станции перекачки канализационных стоков, самотечные и напорные сети водоотведения в г. Нижние Серги». Проект прошел государственную экспертизу.

Также заявили о пропуске прокурором срока на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, указав, что об аварийном, неработоспособном состоянии очистных сооружений г. Нижние Серги прокурору стало известно после 20.07.2020, когда на территории города произошло опасное метеорологическое явление, сопровождающееся сильным ветром, обильными осадками, подъемом уровня воды на реках города.

Представили отзывы аналогичного содержания (т.1 л.д. 39, т.2 л.д. 149-150, т.3 л.д. 39, 50-51).

Представители заинтересованных лиц Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Свердловской области, ООО «АНВ Энергопроект», Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области не явились, извещены, представили отзывы (т.2 л.д. 214-217), просили рассмотреть дело в отсутствии представителя (т.2 л.д. 234, 238, т.3 л.д. 29, 33).

Выслушав стороны, изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Положениями п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения поселения и городского округа относится организация в границах поселения и городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Из материалов дела следует, что 21.07.2022 в правоохранительные органы Свердловской области обратилась житель г. Нижние Серги ФИО1, в обращении (т.1 л.д. 13-17) указала на бездействие администрации, осуществляющей работы по благоустройству города Нижние Серги, в том числе по работе очистных сооружений.

В ответе от 01.09.2022 (т.2 л.д. 24-30, т.3 л.д. 46-49) на требование прокурора № 508ж-2022 от 25.08.2022 (по обращению ФИО2) и в ответах от 14.09.2022 (т.3 л.д. 44-45), 10.10.2022 (т.3 л.д. 43), 19.12.2022 (т.3 л.д. 42) на требования прокурора № 01-1241в-2020 от 05.09.2022, 04.10.2022 администрация городского поселения Нижние Серги сообщала, что состояние очистных сооружений г. Нижние Серги – аварийное, во исполнение п.п. 3.4 п.3 раздела 1 протокола совещания под председательством Губернатора Свердловской области от 04.08.2020 № 16-ЕК по вопросу ликвидации последствий неблагоприятных погодных явлений на территории Нижнесергинского городского поселения объявлен аукцион, на проведение проектно-изыскательских работ в целях «Строительства объектов системы водоотведения в составе: очистные сооружения бытовых стоков, насосные станции перекачки канализационных стоков, самотечные и напорные сети водоотведения в г. Нижние Серги». В настоящее время 1 этап работ выполнен, выбрана площадка для расположения канализационной насосной станции (КНС) микрорайона «Южный», пункта приема жидких бытовых отходов, главная канализационная насосная станция (ГКНС) и места расположения проектируемого блока очистных сооружений на площадке существующих канализационных очистных сооружений (КОС), выбрана трасса для расположения напорного коллектора от КНС микрорайона «Южный» до ГКНС, выбрана трасса для расположения напорного коллектора от ГКНС до существующей камеры гашения напора, разработана и согласована с заказчиком технологическая и балансовая схема технологического процесса, произведен подбор и согласование заказчиком применяемого оборудования.

В ходе надзорных мероприятий, проведенных прокуратурой района совместно с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Свердловской области 31.08.2022, установлено (т.1 л.д. 18), что администрация Нижнесергинского городского поселения является собственником городской системы водоотведения, в том числе очистных сооружений, канализационных сетей. Деятельность по сбору от жилой застройки, очистке, хозяйственно-бытовых стоков на очистных сооружениях г. Нижние Серги осуществляет предприятие МУП «Энергоресурс г. Нижние Серги». Система хозяйственно-бытовой канализации спроектирована и принята в эксплуатацию одновременно с системой водоснабжения в начале 70-х годов. Общая протяженность канализационных сетей составляет 36,9 км. Перекачка сточных вод от предприятий и жилого сектора осуществляется канализационными насосными станциями. Износ системы водоотведения составляет 70-100%. Установленная пропускная способность очистных сооружений составляет 3,8 тыс.м3/сут. На очистных сооружениях предусмотрена следующая схема: биологическая очистка, очистка через вторичные отстойники, песчаные фильтры. После песчаных фильтров стоки обеззараживаются (предусмотрено хлорирование) и сбрасываются в водный объект. С 02.05.2014 хлорирование стоков не производится, очистные сооружения находятся в аварийном состоянии, и сброс хозяйственно-бытовых стоков осуществляется без очистки и без обеззараживания. Сброс стоков организован одним выпуском в р. Демид (бассейн р. Уфы) за чертой городского поселения. Ниже сброса сточных вод по течению, объекты водопользования отсутствуют.

По результатам проверки 06.09.2022 в отношении директора МУП «Энергоресурс г. Нижние Серги прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, о чем Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Свердловской области 11.10.2022 вынесено соответствующее постановление (т.2 л.д. 199-200).

Кроме того, директору МУП «Энергоресурс г. Нижние Серги» прокурором 06.09.2022 внесено представление об устранении нарушений федерального природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства (т.1 л.д. 19-20).

В ответ на представление прокурора МУП «Энергоресурс г. Нижние Серги» сообщило (т.1 л.д. 21-23), что МУП «Энергоресурс г. Нижние Серги» является убыточным предприятием, никаких денежных средств из бюджетов любого уровня на ремонт, модернизацию, реконструкцию и/или строительство канализационных сетей, оборудования и очистных сооружений в г. Нижние Серги не получало, собственных денежных средств у предприятия на данные цели не имеется. МУП «Энергоресурс г. Нижние Серги» не несет ответственности за износ системы водоотведения и нехлорирование стоков, ни законом, ни договором на МУП «Энергоресурс г. Нижние Серги» не возложена обязанность по капитальному ремонту, замене, реконструкции, строительству новых очистных сооружений и системы очистки воды в г. Нижние Серги. Предусмотренная законом обязанность соблюдать нормы санитарно-эпидемиологического законодательства в части очистки канализационных стоков в г. Нижние Серги у МУП «Энергоресурс г. Нижние Серги» отсутствовала, поскольку невозможна очистка канализационных стоков при имеющемся состоянии канализационной системы и очистных сооружений, также отсутствовала материальная возможность осуществить капитальный ремонт, реконструкцию канализационной системы и очистных сооружений.

Также из ответа на представление следует, что на основании муниципального контракта № 13/2021 от 08.06.2021 по заданию заказчика (администрации Нижнесергинского городского поселения) ИП ФИО3 с 05 по 16.07.2021 выполнены работы по техническому обследованию системы водоотведения Нижнесергинского городского поселения, дано заключение о техническом состоянии объектов централизованной системы водоотведения, в том числе канализационных очистных сооружений, в период с 05.07.2021 по 02.10.2021 по заданию заказчика (администрации Нижнесергинского городского поселения), ООО «Энергосбережение западной Сибири» проведено энергетическое обследование систем водоснабжения и водоотведения г. Нижние Серги. Все вышеперечисленные мероприятия по оценке состояния канализационной системы г. Нижние Серги выполнены для принятия решения о необходимых мероприятиях для устранения недостатков системы водоотведения Нижнесергинского городского поселения.

Согласно договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 01.08.2018 (т.1 л.д. 56-90) администрацией Нижнесергинского городского поселения за МУП «Энергоресурс г. Нижние Серги» закреплены, в том числе, водозаборные сооружения подземных вод (ВЗ), водопроводные очистные сооружения (ВОС), насосные станции, канализационные очистные сооружения (КОС), канализационные насосные станции (КНС) и сети водоотведения.

Согласно п. 2.5.2. указанного договора МУП «Энергоресурс г. Нижние Серги» обязано обеспечивать сохранность имущества, не допускать ухудшения его технического состояния (за исключением нормального износа в соответствии с нормативами) и осуществлять его текущий ремонт.

Основной целью деятельности МУП «Энергоресурс г. Нижние Серги» являются надлежащая эксплуатация, содержание и обслуживание объектов коммунального назначения, в соответствии с их техническими характеристиками, являющихся собственностью Нижнесергинского городского поселения (п. 2.1 Устава – т.1 л.д. 47-55).

Для достижения целей, указанных в п. 2.1 Устава, Предприятие осуществляет, в том числе, сбор и очистку воды, отпуск и распределение холодной воды, удаление и обработку сточных вод, деятельность по обеспечению работоспособности холодного водоснабжения, эксплуатацию нежилого фонда (п. 2.2 Устава).

Обязанностей по капитальному ремонту, модернизации оборудования и имущества, реконструкции имущества указанными договором и Уставом на МУП «Энергоресурс г. Нижние Серги» не возложено.

Согласно протокола совещания под руководством Губернатора Свердловской области от 31.07.2020 по вопросу ликвидации последствий неблагоприятных погодных явлений на территории Нижнесергинского городского поселения (т.2 л.д. 151-152) Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области во взаимодействии с администрацией Нижнесергинского городского поселения дано поручение в срок до 15.09.2020 завершить пуско-наладочные работы и ввести в эксплуатацию новое оборудование системы водоотведения на территории Нижнесергинского городского поселения, подготовить предложения по модернизации системы водоотведения и обеззараживанию хозяйственно-бытовых стоков Нижнесергинского городского поселения.

Из протокола совещания под руководством Губернатора Свердловской области от 03.09.2020 по вопросу ликвидации последствий неблагоприятных погодных явлений на территории Нижнесергинского городского поселения (т.2 л.д. 153-156) следует, что Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области во взаимодействии с администрацией Нижнесергинского городского поселения дано поручение в срок до 01.10.2020 завершить пуско-наладочные работы и ввести в эксплуатацию новое оборудование системы водоотведения на территории г. Нижние Серги, в срок до 30.10.2020 подготовить предложения по модернизации системы водоотведения и обеззараживанию хозяйственно-бытовых стоков в г. Нижние Серги.

Этим же протоколом:

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области рекомендовано взять под особый контроль (до завершения работ) проектирование и строительство новых очистных сооружений в г. Нижние Серги и усилить эпидемиологический контроль за функционированием имеющихся очистных сооружений,

администрации Нижнесергинского городского поселения рекомендовано в срок до 30.04.2021 подготовить техническое задание на проектирование и строительство новых очистных сооружений в г. Нижние Серги.

В ходе энергетического обследования систем водоснабжения и водоотведения г. Нижние Серги (т.1 л.д. 91-166) установлено, что водоотведение г. Нижние Серги осуществляется централизованно с транспортировкой сточных вод по системе самотечных трубопроводов и насосных станций на канализационные очистные сооружения. На территории Нижнесергинского городского поселения, не охваченной централизованной системой водоотведения, сбор и вывоз жидких бытовых отходов от индивидуальных накопительных емкостей (так называемых «шамбо») и септиков осуществляется при помощи ассенизационных машин, с последующим вывозом на КНС № 3. В п. Новая Ельня имеется система канализации со сбросом стоков без очистки на рельеф. Прочие населенные пункты в границах городского поселения не имеют систем канализации, здания оборудованы выгребными ямами и надворными туалетами. Канализационные очистные сооружения, канализационные насосные станции и сети водоотведения г. Нижние Серги не поставлены на кадастровый учет.

Очистные сооружения окончательно остановлены в 2014 году, находятся в аварийном состоянии, сточные воды без очистки и обеззараживания по аварийной технологической линии в обход сооружений поступают в водный объект, соответственно, обработка осадков сточных вод не производится. Также установлено неудовлетворительное состояние оборудования приемных резервуаров канализационных насосных станций.

Анализ данных за 2017-2020 г.г. показал, что система водоотведения характеризуется:

- высоким износом и низкой надежностью основных производственных фондов,

- отсутствием очистки и обеззараживания транспортируемых сточных вод,

- анализ аварийности показал, что имеется тенденция к уменьшению удельного количества аварий и засоров в расчете на протяженность канализационной сети в год.

Из заключения по техническому обследованию системы водоотведения Нижнесергинского городского поселения (т.2 л.д. 1-128) следует, что канализационные очистные сооружения находятся в аварийном состоянии, как следствие, невозможность осуществления процессов очистки сточных вод и сброс неочищенных и необеззараженных сточных вод в водный объект. Канализационные очистные сооружения не действуют, очистка сточных вод и их обеззараживание не проводятся. За период эксплуатации (44 года) запорная арматура и система трубопроводов станции полностью морально и физически изношены, не подлежат ремонту и требуют вывода из эксплуатации с определением дальнейшего варианта использования (замена оборудования и восстановление конструкций или ликвидация объекта с переключением отводимых сточных вод на новые очистные сооружения). 81,66% сетей водоотведения Нижнесергинского городского поселения находятся в неудовлетворительном состоянии. При этом доля ветхих сетей составляет 26,55% от общей протяженности трубопроводов сети водоотведения. Требуется поэтапная реконструкция сетей водоотведения; в первую очередь на участках, выполненных из стали, с заменой на полимерные трубопроводы.

Дальнейшая эксплуатация объектов централизованной системы водоотведения возможна в нормальном режиме в течение всего установленного срока эксплуатации после устранения нарушений и замечаний, при условии соблюдения периодичности и объемов планово-предупредительных ремонтов, снижения износа сетей и сооружений водоотведения, внедрения энергосберегающих мероприятий, решения проблемы очистки сточных вод городского поселения, реконструкции приемных резервуаров насосных станций.

Предложены мероприятия по системе водоотведения в виде:

- разработка проектно-сметной документации (включая проект зон санитарной охраны) на строительство канализационных очистных сооружений (КОС),

- строительства канализационных очистных сооружений (КОС), велючая сооружения по обработке осадков

- реконструкция канализационных насосных станций №3, № 5,

- реконструкция приемных резервуаров насосных станций № 1 и № 2,

- модернизация напорных трубопроводов от КНС до приемной камеры и колодцев, сетей.

По результатам энергетического и технического обследования систем водоснабжения и водоотведения г. Нижние Серги на основании Муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Нижнесергинского городского поселения до 2021 года», утвержденной постановлением Главы Нижнесергинского городского поселения от 14.08.2015 № 282 (последняя версия от 06.04.2022 № 91) администрацией Нижнесергинского городского поселения 24.05.2022 заключен муниципальный контракт № 06/2022 (т.2 л.д. 134-140) на выполнение проектно-изыскательских работ в целях строительства объектов системы водоотведения в составе: Очистные сооружения бытовых стоков. Насосные станции перекачки канализационных стоков, самотечные и напорные сети водоотведения в г. Нижние Серги».

Указанные работы выполнены, проект прошел государственную экспертизу (т.2 л.д. 174-187), получено положительное заключение (т.2 л.д. 230-231, т.3 л.д. 1-12).

Перечисленное свидетельствует о том, что канализационная система г. Нижние Серги находится в неудовлетворительном состоянии, нуждается в модернизации (реконструкции), по результатам технического обследования системы водоотведения администрации рекомендовано строительство новых очистных сооружений. Вопреки доводам административного искового заявления, администрацией Нижнесергинского городского поселения проводятся мероприятия по устранению недостатков системы водоотведения городского поселения, что не может свидетельствовать о бездействии административного ответчика.

При этом суд учитывает, что Комплексной программой «Развитие Нижнесергинского муниципального района Свердловской области» на 2020-2025 годы», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 24.12.2020 № 970-ПП, в строке 255 (Мероприятие № 40 Приложения 2) на администрацию Нижнесергинского городского поселения возложена обязанность осуществить «Проектирование очистных сооружений в г. Нижние Серги», срок исполнения указанной обязанности на момент подачи иска не истек, в настоящее время проектно-изыскательские работ в целях строительства объектов системы водоотведения в составе: очистные сооружения бытовых стоков, насосные станции перекачки канализационных стоков, самотечные и напорные сети водоотведения в г. Нижние Серги проведены, Проект прошел государственную экспертизу.

Таким образом, выводы о незаконном бездействии административного ответчика являются безосновательными, не подтверждаются изученными при рассмотрении дела доказательствами.

Кроме того, прокурором нарушен срок обращения в суд с административным исковым заявлением, поскольку об аварийном, неработоспособном состоянии очистных сооружений, отсутствии на территории г. Нижние Серги объекта капитального строительства (объектов системы водоотведения) в составе: очистные сооружения бытовых стоков, насосные станции перекачки канализационных стоков, самотечные и напорные сети водоотведения г. Нижние Серги, прокурору стало известно намного раньше, чем за 3 месяца до обращения в суд с настоящим иском (12.12.2022 – т.1 л.д. 5).

Так, положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 Кодекса).

В соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Рассматривая ходатайство представителей ответчика и заинтересованного лица МУП «Энергоресурс г. Нижние Серги» о применении сроков давности к заявленным прокурором административным исковым требованиям, суд учитывает, что о нахождении очистных сооружений г. Нижние Серги в аварийном состоянии и об осуществлении МУП «Энергоресурс г. Нижние Серги» сброса хозяйственно-бытовых стоков, в нарушение требований ст.ст. 18, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.6, 4.1.1 СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», без очистки и обеззараживания, прокурору стало известно в ходе проверки, проведенной в августе 2020 совместно с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Свердловской области.

По результатам проверки в отношении директора МУП «Энергоресурс г. Нижние Серги» прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое рассмотрено, 05.11.2020 в отношении директора МУП «Энергоресурс г. Нижние Серги» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности (т.2 л.д. 193-197), которое исполнено (т.2 л.д. 198).

В июне 2021 на требование прокурора от 08.06.2021 № 01-1241в-2020 администрацией Нижнесергинского городского поселения направлен ответ (т.3 л.д. 40-41) о том, что во исполнение п.п. 12.3 Протокола № 21-ЕК от 28.09.2020 администрацией заключен муниципальный контракт № 10/21 от 18.05.2021 на выполнение проектно-изыскательских работ в целях строительства объекта капитального строительства «Строительство объектов системы водоотведения в составе: очистные сооружения бытовых стоков, насосные станции перекачки канализационных стоков, самотечные и напорные сети водоотведения г. Нижние Серги».

Поскольку прокурором нарушен срок обращения в суд с административным исковым заявлением, то в удовлетворении такового следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Нижнесергинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нижнесергинского городского поселения о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нижнесергинский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья Г.А. Глухих