УИД № 23RS0051-01-2022-003582-42 Дело № 5-1016/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 декабря 2022 года г. Тимашевск

Судья Тимашевского районного суда Краснодарского края Муравленко Е.И., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении главы Новокорсунского сельского поселения Тимашевского района ФИО1, <дд.мм.гггг> года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Глава Новокорсунского сельского поселения Тимашевского района ФИО1 совершил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение им совершено при следующих обстоятельствах.

Администрацией Новокорсунского сельского поселения Тимашевского района расходованы бюджетных средства в размере 93523,6 рублей (47817,66 + 45706,00), однако это не привело к достижению цели, установленной при их выделении (оплата работ по благоустройству сквера в ст. Новокорсунская), а именно, бюджетные средства израсходованы на оплату невыполненных объёмов работ и в целях, не соответствующих целям п. 1.1, 1.2 ФИО2, п.1.1 муниципальных контрактов № 1 от 2А07.2022, 16.08.2021, заключенных с ИП ФИО3 и п.1.1 муниципального контракта <№> от 04.06.2021, заключенного с ИП ФИО4, что в соответствии со ст. 306.4 БК РФ является нецелевым расходованием бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджеты всех уровней исходя из уровней софинансирования, выраженных в процентах.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административно правонарушении – глава Новокорсунского сельского поселения Тимашевского района ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, дал показания в соответствии с установленными протоколом обстоятельствами административного правонарушения, пояснив, что с протоколом об административном правонарушении согласен, просил назначить минимальное наказание.

Инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО5 в судебном заседании просила привлечь главу Новокорсунского сельского поселения Тимашевского района ФИО1 к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ, так как его вина полностью установлена и подтверждена в процессе административного производства.

Выслушав участников процесса, исследовав доказательства и иные материалы, находящиеся в деле об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что вина должностного лица ФИО1 в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, установлена и подтверждена.

Согласно протоколу об административном правонарушении <№> от 28.10.2021 заместителем председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО6 установлено, что:

В соответствии с п. 2.7 Плана работы КСП на 2022 год, на основании распоряжения председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Тимашевский от 25 июля 2022 г. <№> в период с 02.08.2022 по 06.10.2022 инспекторами контрольно - проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных в 2021 году на реализацию администрацией Новокорсунского сельского доселения национального проекта «Жилье и городская среда» Федерального проекта Формирование современной городской среды», в том числе аудит в сфере закупок», по результатам которого составлен акт проверки <№> от 21.10.2022.

В ходе контрольного мероприятия, в части проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных в 2021 году на реализацию администрацией Новокорсунского сельского поселения национального проекта «Жилье и городская среда» Федерального проекта «Формирование современной городской среды» установлены факты нецелевого использования бюджетных средств, допущенные главой администрации Новокорсунского сельского поселения.

Субсидия бюджету Новокорсунского сельского поселения на софинансирование муниципальной программы «Формирование современной комфортной городской среды Новокорсунского сельского поселения» в 2021 году предусмотрена Законом Краснодарского края от 23.12.2020 № 4380-K3 «О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», в размере 9 957 698,2 рублей.

Предоставление субсидии из краевого бюджета в 2021 году осуществлялось на основании | соглашения от 28.01.2021 <№>, заключенного министерством топливно - энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края с администрацией Новокорсунского сельского поселения.

В соответствии с настоящим соглашением с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 22.07.2021 <№>, общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Новокорсунского сельского поселения на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия з 2021 году, составил 10 823 585,00 рублей, в том числе: 9 957 698,2 руб. средства краевого бюджета; 865 886,8 руб. средства местного бюджета.

Уровень софинансирования за счет средств бюджета Новокорсунского сельского поселения - 8%, что соответствует условиям заключенного соглашения.

За счет средств местного бюджета без софинансирования с краевым бюджетом, на благоустройство сквера в ст. Новокорсунская, расположенного по адресу: ст. Новокорсунская, ул. Ленина, 10Д, запланированы расходы в сумме 863 988,6 руб.

Учет средств межбюджетных трансфертов из краевого бюджета и суммы софинансирования из средств местного бюджета на обеспечение расходов по реализации мероприятия 1.1 «Ремонт и благоустройство территорий общего пользования» в части благоустройства сквера в ст. Новокорсунская, расположенного по адресу: ст. Новокорсунская, ул. Ленина, 10Д осуществлялись по подразделу 05 03 «Благоустройство», целевой статье бюджетной классификации 1101F25550, средств местного бюджета без софинансирования на реализацию мероприятия по целевой статье бюджетной классификации 1110110410.

С целью исполнения обязательств по благоустройству сквера в ст. Новокорсунская, расположенного по адресу: ст. Новокорсунская, ул. Ленина, 10Д между администрацией Новокорсунского сельского поселения и ИП ФИО4 ИНН <***> (в рамках софинансирования), ИП ФИО3 ИНН <***> (за счет собственных средств) в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон ЛМ4-ФЗ) заключены муниципальные контракты: <№> от 04.06.2021; № 1 от 27.07.21, №1 от 16.08.2021 соответственно.

Согласно п.3.6 соглашения о предоставлении субсидии от 28.01.2021 <№> расходование субсидии должно осуществляться исключительно на цели, указанные в п.1.1, соглашения, а именно на благоустройства общественных территорий.

По условиям муниципального контракта с ИП ФИО4 <№> от -14.06.2021 (п.1.1) подрядчик обязуется выполнить работы по объекту "Благоустройство сквера в ст. Новокорсунская, расположенного по адресу: ст. Новокорсунская, ул. Ленина, 10 Д" в объеме, предусмотренном ведомостью объемов работ № 02-01, и дизайн-проектом, в порядке, установленном в описании объекта закупки (Приложение № 1), и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом, за счет средств бюджета Новокорсунского сельского поселения Тимашевского района на 2021 год, средств федерального и краевого бюджетов, полученных в виде субсидий, по кодам бюджетной классификации расходов Российской Федерации, по которым: осуществляется финансирование работ по контракту.

По условиям муниципального контракта с ИП ФИО3 <№> от 27.07.2021 (п.1.1) поставщик обязуется выполнить поставку оборудования системы автоматического полива в парковой зоне ст. Новокорсунская по ул. Ленина, 1 ОД согласно спецификации.

По условиям муниципального контракта с ИП ФИО3 <№> от 16.08.2021 (п.1.1) исполнитель принимает на себя обязательства выполнить работы по монтажу системы автоматического полива в парковой зоне ст. Новокорсунская по ул. Ленина, 10Д согласно спецификации.

При этом в силу пп.3 п.1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным зондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным муниципальным) заказчиком: нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

В силу ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных соязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с представленной информацией администрацией Новокореунского сельского поселения установлено, что для приемки поставленного товара, выполненной работы пли оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта приемочная комиссия не создавалась.

Согласно ч. 3 ст. 94 далее- Закон № 44 - ФЗ для проверки предоставленных поставщиком подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ: «Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной норме мотивированный отказ от подписания такого документа».

Заказчиком проводилась приемка, экспертиза результатов (своими силами), предусмотренных контрактами (договорами) качества и количества поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг на предмет их соответствия условиям контрактов путём подписания главой Новокореунского сельского поселения ФИО1 актов о приемке выполненных работ (КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), актов об оказанных услугах, товарных накладных, счетов-фактур.

В рамках контрольного мероприятия и в соответствии с уведомлением, направленным в адрес администрации Новокореунского сельского поселения от 02.08.2022 <№>, комиссией из состава сотрудников контрольно-счетной палаты, главы Новокореунского сельского поселения- ФИО1, представителя ООО «Сигнал» (технический надзор), представителя подрядчика ИП ФИО4, сотрудника МКУ «Управление капитального строительства» проведены обмеры, результаты которых отражены в актах контрольного обмера № 1, 2, 3 от 10.08.2022).

Контрольные обмеры объемов строительных работ проведены путем инструментального обмера их в натуре, выполнялись с применением измерительных инструментов: метровая рулетка, порожное колесо (курвиметр).

Расчеты объемов выполненных работ проведены по фактически полученным в ходе обмеров 10.08.2022 размерам покрытий, конструкций, площадок, имеющим видимые (четкие) границы для проведения измерений.

Результаты выборочных контрольных обмеров сверены с видимыми объемами работ, включенными в акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2. Результаты в части отклонения сопоставлены в таблицах.

По результатам контрольного обмера (акт <№> от 10.08.2022) в соответствии с полученной информацией установлено отклонение значений объемов фактически выполненных работ от значений принятых согласно актов о приемке выполненных работ, а именно по позиции «Посев многолетних трав» в объеме 1,58 га.

МКУ «Управление капитального строительства» муниципального образования - имашевский район был произведен пересчет стоимости принятых, но фактически не выполненных объёмов работ с помощью программного ресурса «ГРАНД Смета 2022». Расчет стоимости был выполнен базисно-индексным методом на основании территориальных сметных нормативов (ТЕР-2001) для Краснодарского края, утвержденных приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской федерации (Минстрой России) от 31.12.2014 <№>. Для пересчета базисной стоимости строительно-монтажных работ в текущий уровень цен 3 квартала 2019 года использован прогнозный индекс изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ по видам объектов «Прочие объекты», приведенного в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 04.10.2019 <№>. В результате пересчета установлено, что стоимость объёма работ оплаченных, но фактически не выполненных по объекту «Благоустройство сквера в ст. Новокорсунская» составляет - 45 706,00 рублей (из расчета стоимости за 1,98 га (согласно акта КС-2) посева многолетних трав 67038,0 руб. «-» 21 333,0 руб. из расчета стоимости за фактический посев многолетних трав 0,4 га).

Таким образом, согласно акту контрольного обмера <№> от 10.08.2022 установлено, что в нарушение и. 1, 2 ч. 1, ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, п. 1.1 муниципального контракта <№> от 04.06.2021, заключенного с ИП ФИО4 приняты главой Новокорсунского сельского поселения (акт о приемке выполненных работ (КС-2) <№> от 01.09.2021) и оплачены (платежное поручение <№> от 09.09.2021) не выполненные в полном объеме работы на сумму 45 706,00 рублей.

По результатам контрольного обмера (акт <№> от 10.08.2022) в соответствии с полученной информацией установлено отклонение значений объемов фактически выполненных работ от значений, принятых согласно акта об оказании услуг, а именно по позиции: «Монтаж пэждевателсй» в количестве 33 шт.

Контрольно-счетной палатой произведен пересчет стоимости принятых, но фактически не выполненных работ путем аналитического расчета, исходя из стоимости приобретенных комплектующих частей системы автоматического полива (согласно товарной накладной от " 1.09.2021 <№> к муниципальному контракту <№> от 27.07.2021, заключенному с ИП ФИО3

В результате пересчета установлено, что стоимость оборудования системы полива и работ оплаченных, но фактически не выполненных составляет - 47817,66 рублей из расчета:

сопло МР 33 шт. цена за ед. руб. 843,76 итого на общую сумму 27844,08 рублей;

штуцер HSBE-050 33 шт. цена за ед. руб. 37,10 итого на общую сумму 1224,30 рублей;

штуцер HSBE-075 33 шт. цена за ед. руб. 38,16 итого на общую сумму 1259,28 рублей;

монтаж дождевателей 33 шт. цена за ед. руб. 530,00 на общую сумму 17490,0 рублей согласно спецификации приложения <№> к контракту на оказание услуг от 16.08.2021 <№>, включенному с ИП ФИО3).

Таким образом, согласно акту контрольного обмера <№> от 10.08.2022 установлено, что в нарушение п. 1, 2 ч. 1, ч. 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, п. 1.1 муниципальных контрактов <№> от 27.07.2022, 16.08.2021, заключенных с ИП ФИО3 приняты главой Новокорсунского сельского поселения (товарная накладная <№> от 01.09.2021, акт об сказании услуг <№> от 07.09.2021) и оплачены (платежные поручения <№> от 11.08.2021, <№> от 09.09.2021) не выполненные в полном объеме работы на сумму 47817,66 рублей.

Выше перечисленные факты свидетельствуют о формальном подходе Заказчика к приёмке поставленного товара и низком контроле с его стороны за исполнением поставщиком условий контракта, что нарушает ч. 1 ст. 1013 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, в результате, расходование администрацией бюджетных средств в размере 93523,6 руб. (47817,66 + 45706,00) не привело к достижению цели, установленной при их выделении (оплата работ по благоустройству сквера в ст. Новокорсунская), а именно, бюджетные средства израсходованы на оплату невыполненных объёмов работ и в целях, не соответствующих целям п. 1.1, 1.2 Соглашения, п.1.1 муниципальных контрактов № 1 от 2А07.2022, 16.08.2021, заключенных с ИП ФИО3 и п.1.1 муниципального контракта <№> от 04.06.2021, заключенного с ИП ФИО4, что в соответствии со ст. 306.4 БК РФ является нецелевым расходованием бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджеты всех уровней исходя из уровней софинансирования, выраженных в процентах.

Место совершения административного правонарушения - ст. Новокорсунская, ул. Красная, 3. Время совершения административного правонарушения - 01.09.2021, 07.09.2021.

Другие исследованные судом доказательства: уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении <№> от 26.10.2022; выписка из акта проверки <№> от 21.10.2022; соглашение от 13.01.2021 <№>, заключенного министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края с администрацией Новокорсунского сельского поселения; письмо от 15.09.2021 <№>; акты контрольного обмера осмотра) от 10.08.2021 <№>; муниципальный контракт <№> от 04.06.2021 ( акты о приемке выполненных работ <№> от 16.07.2021, <№> от 12.08.2021, <№> от 01.09.2021; платежные поручения: <№> от 27.07.2021, <№> от 18.08.2021, <№> от 19.09.2021); локально-сметные расчеты <№>; муниципальный контракт <№> от 27.07.2021 с ИП ФИО3 ( товарная накладная <№> от 01.09.2021, акт приема-передачи товара, платежное поручение <№> от 11.08.2021; муниципальный контракт <№> от 16.08.2021 с ИП ФИО3 7.Н. (акт об оказании услуг <№> от 07.09.2021, платежные поручения <№> от 17.08.2021 и <№> от 09.09.2021, решение от 13.09.2018 <№> «О вступлении в должность главы Новокорсунского сельского поселения Тимашевского района», копия паспорта, объяснительная по факту нарушения, подтверждают установленные обстоятельства виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Таким образом, вина главы Новокорсунского сельского поселения Тимашевского района ФИО1 установлена и доказана, а его действия правильно квалифицированы по ст.15.14 КоАП РФ, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность, согласно п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, оценивая их в совокупности, приходит к выводу, что ФИО1 следует признать виновным по ст.15.14 КоАП РФ.

В целях предупреждения совершения новых правонарушений, определяя наказание, суд учитывает характер совершенного должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие наказание, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, приходит к выводу о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу Новокорсунского сельского поселения Тимашевского района ФИО1, <дд.мм.гггг> года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Денежный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, Банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г.Краснодар, БИК ТОФК: 010349101, единый казначейский счет: 40102810945370000010, казначейский счет: 03100643000000011800, ОКТМО: 03653419, КБК 91011601157010000140.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ и в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Справка: постановление вступило в законную силу 23 декабря 2022 года.