Дело № 2-765/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 г. г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,

при секретаре судебного заседания Эминове А.Е.,

с участием прокурора г. Элисты Мантышевой М.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства юстиции по Республике Калмыкия о восстановлении срока обращения в суд, отмене приказов, восстановлении на работе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Приказом начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее также начальник Управления) от 26.12.2017 она назначена на должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния категории «руководители» ведущей группы должностей в порядке ротации на определенный срок. 17.01.2022 заключено дополнительное соглашение № 3 от 17.01.2022 к служебному контракту № 108 от 25.12.2017, которым изменен срок действия служебного контракта на неопределенный срок. Приказом начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия от 19.12.2022 № 154-лс ФИО1 освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния и уволена 26.12.2022 с федеральной государственной гражданской службы в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта. Копию приказа, направленного в её адрес 26.01.2023, получила 13.02.2023, трудовую книжку получила 26.12.2022. С указанным приказом не согласна, поскольку им фактически изменены условия служебного контракта в части срока действия служебного контракта с бессрочного на срочный. Доводы начальника Управления ФИО15 о том, что отмена ротации не является основанием для изменения срока действия служебного контракта, являются необоснованными. На момент заключения дополнительного соглашения функции представителя нанимателя выполнял ФИО10, который посчитал, что причин для заключения срочного контракта, подлежащие указанию в дополнительном соглашении в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 24 Федерального закона, не имеется. Изданием приказа об отмене дополнительного соглашения нарушены требования Федерального закона, п. 19 и п. 20 служебного контракта, примерная форма которого утверждена Указом Президента РФ от 16.02.2005 № 159. Начальником Управления допущено нарушение установленного порядка принятия решения по изменению условий служебного контракта, что для ФИО1 является существенным и ухудшает её положение. Изменение условий служебного контракта в нарушение ч. 5 ст. 24 Федерального закона N 79-ФЗ от 27 июля 2004г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с ней не согласовывались, копия приказа не выдавалась. Она испытывала моральные и нравственные страдания в связи с потерей работы, так как при отсутствии постоянного заработка и средств на погашение кредитов была вынуждена занимать деньги. Моральный вред, причиненный в результате незаконного увольнения, оценивает в 100 000 руб.

С учетом уточненных исковых требований просит суд восстановить срок для обжалования приказа начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия от 25.08.2022 № 105-лс; признать незаконным, отменить приказ начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия от 25.08.2022 № 105-лс как приятный с нарушением требований ч.5 ст. 24 Федерального закона N 79-ФЗ от 27 июля 2004г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», приведший к ухудшению её положения; восстановить срок для обжалования приказа начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия от 19.12.2022 № 154-лс; восстановить её на федеральной государственной гражданской службе в должности начальника отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия с 26.12.2022; взыскать с Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия денежное содержание за время вынужденного прогула по 15.01.2023 в сумме 18 986 руб. 71 коп.; взыскать 100 000 руб. в счет компенсации морального вреда.

В судебном заседании ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просит суд, восстановив срок для обжалования, признать незаконными и отменить приказ начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия от 25.08.2022 № 105-лс, приказ начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия от 19.12.2022 № 154-лс; восстановить её на работе в прежней должности; взыскать с Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия денежное содержание за время вынужденного прогула по 15.01.2023 в сумме 18 986 руб. 71 коп.; взыскать 100 000 руб. в счет компенсации морального вреда. Пояснила, что с 16.01.2023 по настоящее время является старшим государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия.

Представитель ФИО1 – ФИО2, в судебном заседании позицию своего доверителя поддержал. Пояснил, что ФИО1 своевременно не обжаловала приказы начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия в связи с психологическим давлением, оказываемым со стороны начальника Управления. До получения копий оспариваемых приказов составить соответствующее исковое заявление было затруднительно, по этой причине исковое заявление было подано в суд вскоре после их получения.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала. Пояснила, что уважительных причин для восстановления ФИО1 срока для обжалования приказов начальника Управления не имеется. Порядок расторжения трудового контракта с ФИО1 соблюден.

Суд, выслушав доводы истца, представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Мантышевой М.Э., полагавшей необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований, приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего регулируются Федеральным законом N 79-ФЗ от 27 июля 2004г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 79).

Государственная гражданская служба Российской Федерации, представляет собой особый вид профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 73 Федерального закона № 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Как установлено судом, 25.12.2017 между представителем нанимателя в лице начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия и ФИО1, именуемой в дальнейшем гражданский служащий, заключен служебный контракт № 108, в соответствии с которым ФИО1 принята на государственную гражданскую службу и назначена на должность начальника отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

В Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы должность, замещаемая истицей, отнесена к группе ведущих должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, категории руководители.

Служебный контракт заключен на определенный срок по 25.12.2022 в соответствии с п. 7.1 ч. 4 ст. 25, ч. 6 ст. 60.1 Федерального закона N 79. Датой начала исполнения должностных обязанностей является 26.12.2017.

Пунктом 19 служебного контракта определено, что при изменении представителем нанимателя существенных условий контракта гражданский служащий уведомляется об этом в письменной форме не позднее, чем за два месяца до их изменения.

Изменения и дополнения, вносимые в служебный контракт, оформляются в виде письменных дополнительных соглашений, которые являются неотъемлемой частью служебного контракта (п. 20).

17.01.2022 представитель нанимателя в лице исполняющего обязанности начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия ФИО10 и ФИО1, в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 25 Федерального закона N 79, заключили дополнительное соглашение № 3 к служебному контракту № 108 от 25.12.2017, в соответствии с условиями которого п.12 Служебного контракта от 25.12.2017 № 108 изложен в следующей редакции: Служебный контракт заключается на неопределенный срок.

Иные условия служебного контракта не изменены.

Дополнительное соглашение являлось неотъемлемой частью служебного контракта от 25.12.2017 № 108 и вступило в силу с 18.01.2022 (л.д. 21).

Приказом начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия ФИО16 от 25.08.2022 № 105-лс расторгнуто дополнительное соглашение от 17.01.2022 № 3 к служебному контракту от 25.12.2017 № 108 с федеральным государственным гражданским служащим ФИО1 об изменении срока действия служебного контракта с определенного по 25.12.2022 на неопределенный срок. Срок действия служебного контракта от 25.12.2017 № 108 считать заключенным с 26.12.2017 по 25.12.2022.

С приказом от 25.08.2022 № 105-лс ФИО1 ознакомлена 26.08.2022 (л.д. 35 с оборотом).

Указанный локальный акт - приказ начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия от 25.08.2022 № 105-лс, ФИО1 до 19.12.2022 (даты вынесения оспариваемого приказа об увольнении № 154-лс), не оспаривался, незаконным не признавался.

Таким образом, срок служебного контракта ФИО1 изменен, служебный контракт вновь считается заключенным на определенный срок, со сроком действия по 25.12.2022.

Гражданин, заключая служебный контракт на определенный срок, знает о его прекращении по истечении заранее оговоренного периода и соглашается на прохождение гражданской службы на обусловленных контрактом условиях.

При этом истечение срока действия служебного контракта является объективным событием, наступление которого не зависит от воли представителя нанимателя, в связи с чем увольнение гражданского служащего по части 1 статьи 25 Федерального закона N 79-ФЗ отнесено к общим основаниям прекращения служебного контракта.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 79 общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются, в том числе истечение срока действия срочного служебного контракта (статья 35 названного Федерального закона).

Истечение срочного служебного контракта, заключенного в соответствии со ст. 25 Федерального закона N 79-ФЗ, является одним из оснований его прекращения, а также освобождения гражданского служащего от замещаемой должности и увольнения с государственной гражданской службы.

Срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 35 Федерального закона N 79).

Исходя из того, что служебные отношения между истицей и ответчиком носили срочный характер, служебный контракт заключен с ФИО1 на определенный срок, по истечении которого у работодателя имелись основания для прекращения срочного служебного контракта на основании пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона N 79.

Уведомлением от 15.12.2022 № 08/01-3054, то есть в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 35 Федерального закона N 79, ФИО1 предупреждена о расторжении срочного служебного контракта, (с уведомлением ознакомлена в тот же день (л.д. 34)).

19.12.2022 начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия издан приказ № 154-лс о расторжении срочного служебного контракта от 25.12.2017 № 108 с ФИО1, последняя освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния и уволена 26.12.2022 с федеральной государственной гражданской службы в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта.

С приказом об увольнении ФИО1 ознакомлена в тот же день (л.д. 33 с оборотом).

Копия указанного приказа, а также копия приказа от 25.08.2022 № 105-лс направлены истице 26.01.2023, и получены 13.02.2023, что подтверждается уведомлением Почты России о вручении.

Трудовая книжка выдана ФИО1 26.12.2022.

Нарушений порядка увольнения истицы со службы, ответчиком не допущено.

В соответствии с ч.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Положением п. 17 ст. 70 Федерального закона N 79-ФЗ установлено, что сроки обращения в суд за рассмотрением служебного спора и порядок освобождения гражданских служащих от судебных расходов, порядок вынесения решений по служебным спорам, связанным с освобождением от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы, переводом на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, порядок удовлетворения денежных требований гражданских служащих, исполнения решений о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы и ограничения обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов по рассмотрению служебных споров, определяются в порядке, установленном трудовым законодательством применительно к рассмотрению и разрешению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии со ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 Кодекса) у работодателя по последнему месту работы. При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой названной статьи, они могут быть восстановлены судом.

Как было установлено судом, с приказом начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия от 25.08.2022 № 105-лс ФИО1 ознакомилась 26.08.2022. Последним днем для обращения за разрешением индивидуального трудового спора являлось 26.11.2022. С иском об оспаривании указанного приказа ФИО1 обратилась 13.03.2023, уточняя первоначальный иск от 14.02.2023.

Копию трудовой книжки ФИО1 получила 26.12.2022. Последним днем для обращения в суд с иском об оспаривании указанного приказа и восстановлении на работе являлось 26.01.2023. С иском об оспаривании приказа об увольнении и восстановлении на работе ФИО1 обратилась 14.02.2023.

В качестве обоснования позднего обращения в суд за разрешением трудового спора ФИО1 и её представителем – ФИО2, были представлены такие доводы, как позднее получение оспариваемых приказов, так и психологическое давление со стороны работодателя, направившего в Следственное управление Следственного комитета РФ по Республике Калмыкия материалы проверки по факту заключения между исполняющим обязанности начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия ФИО10 и ФИО1 дополнительного соглашения № 3 к служебному контракту № 108 от 25.12.2017, в соответствии с условиями которого служебный контракт заключён на неопределенный срок.

Позднее получение ФИО1 приказа начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия от 25.08.2022 № 105-лс правового значения в рассматриваемом споре не имеет, поскольку, в соответствии со ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Как уже было указано судом, ФИО1 ознакомилась с оспариваемым приказом 26.08.2022.

Также не имеет правового значения ссылка истца на позднее получение приказа об увольнении, поскольку законодатель исчисляет процессуальный срок для обращения в суд не только со дня вручения работнику копии приказа об увольнении, но и со дня выдачи работнику трудовой книжки. Трудовую книжку ФИО1 получила 26.12.2022. В трудовой книжке отражены как основание увольнения, так и реквизиты приказа. Таким образом, для обращения с соответствующим иском в суд исходные данные обжалуемого приказа работнику были известны, препятствий для составления соответствующего искового заявления суд не усматривает.

Ссылку истца на психологическое давление со стороны работодателя, направившего в Следственное управление Следственного комитета РФ по Республике Калмыкия материалы проверки по факту заключения между исполняющим обязанности начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия ФИО10 и ФИО1 дополнительного соглашения № 3 к служебному контракту № 108 от 25.12.2017, суд отклоняет, поскольку материалы проверки были направлены начальником Управления лишь 13.12.2022. Постановлением заместителя руководителя отдела по расследованию особо важных дел – руководителя первого следственного отделения СУ Следственного комитета РФ по Республике Калмыкия от 16.01.2023 отказано в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО10 в связи с отсутствием в его действиях составов преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 285, ч.1 ст. 286, ч.1 ст. 292 УК РФ. Таким образом, судом не установлено уважительных причин, препятствовавших ФИО1 обратиться в суд с исковым заявлением об оспаривании приказа начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия от 25.08.2022 № 105-лс, и не установлено уважительных причин, препятствовавших ФИО1 в период с 17.01.2023 по 26.01.2023 обратиться в суд с исковым заявлением о восстановлении на работе.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 о восстановлении срока обращения в суд, отмене приказов, восстановлении на работе, а также производные от него требования о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства юстиции по Республике Калмыкия о восстановлении срока обращения в суд, отмене приказов, восстановлении на работе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Г.Оляхинова.

Решение в окончательной форме принято 20 марта 2023 г.