Дело № 2-3105/2022

55RS0007-01-2022-004083-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2022 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С., при секретаре судебного заседания Юлиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г.М,К. к Министерству образования Омской области о включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

Установил:

Г.М,К. обратилась в суд с иском к Министерству образования Омской области о возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. В обоснование требований указала, что обладала статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Крутинского районного суда Омской области от 18.11.2002г. мать истца – ФИО1 была лишена родительских прав. На основании Постановления Главы районного самоуправления Крутинского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № над истцом была установлена опека. За истцом было закреплено право пользования жилым помещением, однако в соответствии с приказом Департамента образования Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-о закрепление жилого помещения за истцом было прекращено. В тоже время согласно Федерального закона № 15-ФЗ закрепление жилого помещения за сиротой не является основанием для отказа во включении его в список на получение жилого помещения по статусу сироты. В настоящее время истец имеет временную регистрацию, по месту пребывания, собственником или нанимателем каких-либо жилых помещений не является. Истец обратился к ответчику с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, распоряжением Министерства образования Омской области от06.05.2022 № истцу отказано во включении в соответствующий список в связи с отсутствием оснований для включения.

Просит признать отказ Министерства образования Омской области во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, выраженный в Распоряжении от 06.05.2022 №, незаконным, обязать Министерство образования Омской области включить Г.М,К. в список детей-Сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, взыскать с ответчика судебные расходы на оплату юридических услуг в размере 5000 рублей.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что неоднократно предпринимала попытки подать документы для включения ее в список лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Собирала документы для включения ее в соответствующий список в 2016 году, вызывала техника по адресу проживания опекуна, получила список документов, которые необходимо собрать, но так документы и не подала. Также у нее есть сестра и брат, брата поставили на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а сестре отказывают по тем же основаниям. Просит исковые требования удовлетворить.

Ответчик Министерство образования Омской области о слушании дела уведомлено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, отзыв не представило.

Третье лицо Министерство имущественных отношений Омской области о рассмотрении дела уведомлено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, представило отзыв на исковое заявление, согласно которого полагает, что поскольку истец не обращался в уполномоченный орган за постановкой на учет, как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающееся в предоставлении жилого помещения, с соответствующим обращением до достижения возраста 23 лет, в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.

Представитель третьего лица Казенного учреждения Омской области "Центр учета и содержания собственности Омской области" о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором оставил разрешение данного спора на усмотрение суда, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляет следующие понятия:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из указанных положений следует, что понятие "лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" трансформировано из понятий "дети-сироты" и "дети, оставшиеся без попечения родителей", так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившего в законную силу с 01 января 2013 года) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно представленного в материалы дела свидетельства о рождении, согласно которого матерью Г.М,К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является Г.Е.В., актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

По сведениям ЗАГС, справки о рождении отцом Г.М,К. записан Г.К.К., сведения об отце внесены по заявлению матери. (л.д. 12, 52-55).

Решением Крутинского районного суда Омской области от 18.11.2002 года мать истца – Г.Е.В. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней Г.М,К..

Постановлением Главы районного самоуправления Крутинского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № над истцом была установлена опека, опекуном назначена бабушка Б.З.М. (л.д. 15).

Таким образом, судом установлено, что Г.М,К. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеет права на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, Постановлением Главы районного самоуправления Крутинского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № была установлена опека над братом и сестрой истицы, в отношении которых их мать вышеуказанным решением Крутинского рационного суда Омской области также была лишена родительских прав. Вторым пунктом Постановления указано, что жилья и другого имущества у малолетних нет.

Приказом департамента образования Администрации г. Омска №-о от ДД.ММ.ГГГГ в связи с прекращением попечительства над несовершеннолетней отменено закрепление права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, за бывшей подопечной Г.М,К. (л.д. 16).

Согласно представленной копии лицевого счета, Г.М,К. зарегистрирована по месту пребывания до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д.82, 20).

По сведениям филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области квартира по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности, комната по адресу: <адрес>, принадлежит Т.Л.Н. (л.д. 41-45).

Из представленной копии лицевого счета ООО "УК "МИР-1" следует, что Т.Л.Н. и Г.М,К. родственных отношений не имеют (л.д. 20).

Согласно сведений филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области, БУ "Омский центр КО и ТД" Г.М.Н. в числе собственников объектов недвижимости не значится, право бесплатной приватизации жилого помещения на территории Омской области не использовала (л.д.46, 40).

Согласно информации департамента жилищной политики Администрации г. Омска на учете граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области Г.М,К. не состоит, с заявлением о принятии на учет и необходимыми документами в Администрацию города Омска не обращалась, в период с 19.10.2006 г. по настоящее время договор социального найма муниципального жилого помещения, найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Омска с Г.М,К. не заключались (л.д. 60-61).

Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 г. № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.

Согласно названного Порядка уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим формирование и ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", является Министерство образования Омской области.

Истец в 2022 обратилась в Министерство образования Омской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа таких детей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Распоряжением Министерства образования Омской области от 06.05.2022 № Г.М,К. было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 63-75).

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения до достижения возраста 23 лет.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Указанный подход сформулирован в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г.).

Согласно Обзору наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Аналогичная позиция сформулирована в п. 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020), согласно которому при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет. необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

В соответствии со статьями 12, 56, 57 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что истец до достижения 23 лет обращалась в 2016 году в Министерство образования по вопросу обеспечения жилым помещением, получила список документов, которые надлежит приложить к заявлению лица, которое подлежит обеспечению жилым помещением, оплатила выход техника ГП "Омский центр ТИЗ" по адресу: <адрес>, для установления факта невозможности проживания в жилом помещении (л.д. 84,85).

Данный факт также подтвержден в судебном заседании свидетелем. Бывший опекун истца Б.З.М., пояснила, что до достижения 23 лет М. собирала документы для постановки на учет, неоднократно в том числе 2011, 2014 годах обращалась с заявлением и документами, но ей отказывали в связи с тем, что не был представлен полный пакет документов, предлагали представить новые справки.

В 2019 году истица родила ребенка Г.А., что подтверждается сведениями ЗАГС (л.д. 52).

Впоследствии истица обратилась в Министерство образования Омской области в 2022 году.

На основании изложенного, учитывая нереализованное право истца как гражданина указанной категории на получение жилого помещения, а также, учитывая Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденный Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 г. №-п, суд полагает требование истца об обязании включения в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения, подлежащим удовлетворению, возложив на Министерство образования Омской области обязанность по включению Г.М,К. в указанный выше список.

Исковые требования о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список удовлетворению не подлежат, так как при рассмотрении заявления Г.М,К. ответчик руководствовался положениями действующего законодательства, учитывая, что Г.М,К. обратилась с заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа таких детей, после 23 лет, принял распоряжение об отказе. При этом доказательства о том, что истец до достижения возраста 23 лет предпринимала попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении были представлены только в судебном заседании.

По правилам статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Статьей 88 ГПК РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В рамках гражданского дела истцом были понесены судебные расходы в виде оплаты расходов за оказание юридических услуг в размере 5000 рублей. Истцом представлен договор от 25.05.2022, заключенный между Г.М,К. и Д.П.Л. по оказанию юридических услуг за анализ действующего законодательства и составление искового заявления, расписка в получении денежных средств в размере 5000 рублей (л.д. 26-29).

Данные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Министерство образования Омской области включить Г.М,К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серия №, выдан <данные изъяты>. в список лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

В остальной части заявленных исковых требований отказать.

Взыскать с Министерства образования Омской области в пользу Г.М,К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серия №, выдан <данные изъяты>. судебные расходы в размере 5000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Марченко

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2022г.