Решение по делу № 2-722/2025 от 20.05.2025 - о возложении обязанности сделать перерасчет начисленного пособия по безработице, увеличения периода выплаты пособия по безработице.

<данные изъяты>

Дело № 2-722/2025 УИД: 66RS0044-01-2024-006676-79

Мотивированное решение составлено 20.05.2025 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Первоуральск Свердловской области 12 мая 2025 года

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Сухоплюевой Л.М.,

при секретаре судебного заседания Сальниковой Т.М.,

с участием:

представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-722/2025 по иску ФИО2 к Государственному казенному учреждению Службы занятости населения Свердловской области «Первоуральский центр занятости» о возложении обязанности сделать перерасчет начисленного пособия по безработице, увеличения периода выплаты пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился с иском к Государственному казенному учреждению Службы занятости населения Свердловской области «Первоуральский центр занятости» о возложении обязанности сделать перерасчет начисленного пособия по безработице, увеличения периода выплаты пособия по безработице.

В обоснование своих исковых требований, указав, что он обратился в ГКУ «Первоуральский центр занятости» с целью постановки на учет в качестве безработного гражданина 03.09.2024 года через интернет – портал «Работа в России». Его признали безработным и выплатили пособие по безработице за период с 03.09.2024 по 02.12.2024 в минимальном размере. Он не согласен с периодом и размером получения пособия по безработице, установленных приказом центра занятости. Последнее, перед обращением в центр занятости, место службы, участник СВО с 14.04.2023 по 11.03.2024 года, что подтверждается справкой Военного комиссариата (города Первоуральск и Шалинского района Свердловской области) от 04.06.2024 № №. Справка предъявлена в центр занятости 03.09.2024 года, вместе с контрактом, удостоверением участника боевых действий и военным билетом. Не было только справки о среднем заработке. Через личный кабинет сайта Минобороны он заказал такую справку, прислали скан-образ справки 25.09.2024 года; центр занятости предоставленную справку у него не принял, потому что оказалась другая форма. Справка о заработной плате правильной формы поступила 20.12.2024 года на адрес электронной почты центра занятости. Как объяснили ему сотрудники центра занятости, перерасчёт пособия по безработице производится в период выплаты пособия по безработице, а поскольку справка поступила после окончания периода выплаты, то перерасчет не производится. Его вины в том, что справка от 19.09.2024 года была составлена не по действующей форме, нет; военно-социальный центр, составивший документ, находится в г. Москва, и поехать туда лично за справкой о заработной плате финансовой возможности у него нет, состояние здоровья не позволяет. Исковое заявление в центр занятости он представил лично, что подтверждается отметкой на 1 листе – указанием входящего номера.

В ходе судебного разбирательства определением от 21.02.2025 для участия в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ привлечено Федеральное казенное учреждение "60 финансово-экономическая служба" Министерства обороны Российской Федерации.

Определением от 10.04.2025 для участия в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ привлечён Военный комиссариат города Первоуральск и Шалинского района Свердловской области.

ФИО2 в судебное заседание не явился, своим заявлением в адрес суда ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ранее в ходе судебного разбирательства исковые требования поддержал по доводам искового заявления, указав, что его вины в предоставлении в службу занятости справки о заработной плате ненадлежащей формы нет. Он принимал меры к предоставлению надлежащей справки, неоднократно созванивался с представителями Федеральное казенное учреждение "60 финансово-экономическая служба" Министерства обороны Российской Федерации в городе Москва, что следует из детализации телефонных соединений.

Ответчик Государственное казенное учреждение Службы занятости населения Свердловской области «Первоуральский центр занятости» представило письменный отзыв на исковое заявление, указав, что с доводами ФИО2 не согласны в полном объеме, считают их незаконными по следующим основанием. ФИО2 обратился в ГКУ «Первоуральский ЦЗ» с целью постановки на учет в качестве безработного гражданина 03.09.2024 года через интернет-портал «Работа в России», признан безработным, с 03.09.2024 ему начислено и выплачено пособие по безработице за период с 03.09.2024 по 02.12.2024 в размере минимальной величины пособия по безработице. В соответствии с пунктом 2 ч.4 ст. 45 Федерального закона от 12.12.2023 № «О занятости населения в Российской Федерации» (далее по тексту «закон о занятости»), пособие по безработице назначается в размере минимальной величины пособия по безработице гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке. На основании п.2 ч.7 ст. 46 закона о занятости период выплаты пособия по безработице не может превышать три месяца в суммарной исчислении в течение 12 месяцев безработным гражданам, указанным в ч.4 ст. 45 Закона о занятости. Согласно п. 13 приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 01.02.2024 г. № 38н при отсутствии на дату явки гражданина для признания его безработным и начисления пособий по безработице, установленную Законом о занятости населения, сведений о трудовой деятельности, пособие по безработице назначается такому гражданину по основаниям, предусмотренным п.2 ч.4 ст. 45 и п.2 ч.7 ст. 46 Закона о занятости населения. При поступлении сведений о трудовой деятельности в течение установленного на основании абз. 1 пункта периода выплаты пособия по безработице центром занятости населения издается приказ о внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходяще работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице, в котором уточняются основания для назначения пособия по безработице, а также его размеры и продолжительность выплаты, начиная с первого дня выплаты. Скан-образ справки поступил на электронную почту trud@p-cz.ru 25.09.2024. Скан-образ справки о заработной плате исх. от 19.09.2024 № не соответствовал утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 27.07.2023 №(в ред. Приказа Минтруда России от 27.04.2024 №н) форме, поэтому для изменения размера пособия по безработице принят не был. Скан-образ справки, соответствующей форме, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 27.07.2023 №(в ред. Приказа Минтруда России от 27.04.2024 №н) поступил в ГКУ «Первоуральский ЦЗ» 20.12.2024. Период выплаты пособия по безработице ФИО2 окончен 02.12.2024. В связи с чем, истцу в иске просили отказать.

Представитель ответчика Государственное казенное учреждение Службы занятости населения Свердловской области «Первоуральский центр занятости» ФИО1 доводы отзыва поддержала, дополнительно пояснив, что и самим истцом, ответчиком, а также Департаментом по труду занятости населения Свердловской области принимались меры к получению в период выплаты ФИО2 пособия по безработице в размере минимальной величины, надлежащей справки о размере его заработка по утвержденной форме, для уточнения размера пособия и продолжительности его выплаты. Справка по установленной форме поступила после истечения срока выплаты пособия, и у ГКУ «Первоуральский ЦЗ» в рамках действующего правового регулирования отсутствуют основания для изменения размера пособия и периода его выплаты.

Представители третьих лиц без самостоятельных исковых требований Федеральное казенное учреждение "60 финансово-экономическая служба" Министерства обороны Российской Федерации, Военного комиссариата города Первоуральск и Шалинского района Свердловской области в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель Военного комиссариата города Первоуральск и Шалинского района Свердловской области ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотрение дела по существу исковых требований ФИО2 при данной явке лиц в судебное заседание.

Выслушав в ходе судебного разбирательства пояснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, представленный отзыв, суд приходит к следующему.

Правовые, экономические, организационные основы государственной политики в сфере занятости населения, государственного контроля за соблюдением законодательства о занятости населения урегулированы Федеральным законом от 12.12.2023 N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации".

Согласно ст. 5 вышеуказанного закона отношения в сфере занятости населения регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральных территорий (далее - законодательство о занятости населения).

В силу положений ст. 6 закона основными направлениями государственной политики в сфере занятости населения являются, в том числе, установление государственных гарантий в сфере занятости населения, включая предоставление мер государственной поддержки гражданам и работодателям, социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан.

На основании ст. 15 закона, органы службы занятости осуществляют, в том числе, межведомственное информационное взаимодействие посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия с органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, государственными внебюджетными фондами, иными государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями.

В соответствии со ст. 20 закона предоставление мер государственной поддержки в сфере занятости населения осуществляется на основании обращения гражданина или работодателя в органы службы занятости в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 22 закона регистрация гражданина в органе службы занятости в целях поиска подходящей работы осуществляется на основании заявления. Вместе с заявлением гражданин подает оформленные в виде анкеты сведения о себе, в том числе сведения об образовании, о квалификации, об опыте работы и другие сведения, необходимые для поиска работы. Указанные заявление и анкета подаются в порядке, установленном частью 2 статьи 20 настоящего Федерального закона. Формы заявления и анкеты утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения. Орган службы занятости запрашивает необходимые для постановки на регистрационный учет гражданина документы и (или) сведения, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в рамках межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Гражданин вправе представить указанные документы и (или) сведения в орган службы занятости по собственной инициативе.

Согласно ст. 42 закона в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, гражданам Российской Федерации осуществляются следующие социальные выплаты, в том числе, пособие по безработице.

В соответствии со ст. 44 закона безработным гражданам назначается пособие по безработице, размер которого определяется в соответствии со статьями 45, 47 и 48 настоящего Федерального закона. Размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице. Размер максимальной величины пособия по безработице для безработных граждан (за исключением безработных граждан, указанных в части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, и безработных граждан, указанных в частях 1 и 2 статьи 48 настоящего Федерального закона) составляет:

1) в первые три месяца периода выплаты пособия по безработице – 12792 рубля;

2) в следующие три месяца периода выплаты пособия по безработице – 5 000 рублей.

Размер максимальной величины пособия по безработице для безработных граждан, указанных в части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, и безработных граждан, указанных в частях 1 и 2 статьи 48 настоящего Федерального закона, составляет 12792 рубля.

Размер минимальной величины пособия по безработице составляет 1 500 рублей.

Согласно ст. 45 закона пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, если иное не установлено настоящей статьей, назначается:

1) в первые три месяца – в размере 75 процентов среднего заработка;

2) в следующие три месяца – в размере 60 процентов среднего заработка.

На основании п. 2 ч.4 ст. 45 закона пособие по безработице назначается в размере минимальной величины пособия по безработице: гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, или не менее 26 недель до увольнения в связи с призывом на военную службу.

В силу п.2 ч.7 ст. 46 закона период выплаты пособия по безработице не может превышать три месяца в суммарном исчислении в течение 12 месяцев для следующих категорий безработных граждан: безработные граждане, указанные в части 4 статьи 45 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 13 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 01.02.2024 №н при отсутствии на дату явки гражданина для признания его безработным и назначения пособия по безработице, сведений о трудовой деятельности, пособие по безработице назначается такому гражданину по основаниям п.2 ч.4 ст. 45 и п.2 ч.7 ст. 46 Федерального закона от 12.12.2023 N565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации". При поступлении сведений о трудовой деятельности в течение установленного на основании абз. 1 пункта периода выплаты пособия по безработице центром занятости населения издается приказ о внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходяще работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице, в котором уточняются основания для назначения пособия по безработице, а также его размеры и продолжительность выплаты, начиная с первого дня выплаты.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что 03.09.2024 ФИО2 обратился в Государственное казенное учреждение Службы занятости населения Свердловской области «Первоуральский центр занятости» с целью постановки на учет в качестве безработного. При обращении им представлены: справка Военного комиссариата № №, удостоверение РМ №, а также контракт о прохождении военной службы, заключённый с Министерством обороны РФ. ФИО2 был признан безработным, ему назначено пособие в размере Минимальной величины пособия (1611,00 руб.) с районным коэффициентом 15% на период с 03.09.2024 по 02.12.2024.

С момента постановки на учет в Государственное казенное учреждение Службы занятости населения Свердловской области «Первоуральский центр занятости» как безработного, сам ФИО2, ГКУ «Первоуральский ЦЗ», а также Департаментом по труду занятости населения Свердловской области в период постановки ФИО2 на учет как безработного принимались меры к истребованию справки, подтверждающей трудовую деятельность, размер заработка по утвержденной форме, для уточнения размера пособия и продолжительности его выплаты, что следует из пояснений самого истца ФИО2; пояснений ответчика; детализацией телефонных соединений с абонентского номер ФИО2; перепиской между ГКУ «Первоуральский ЦЗ», Департаментом по труду занятости населения Свердловской области, Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Центральному военному округу», Федеральное казенное учреждение "60 финансово-экономическая служба" Министерства обороны Российской Федерации.

Вместе с тем, справка Федерального казенного учреждения "60 финансово-экономическая служба" Министерства обороны Российской Федерации по установленной законом форме о размере среднего заработка ФИО2 поступила в адрес ГКУ «Первоуральский ЦЗ» 20.12.2024, по истечении периода выплаты пособия ФИО2 в минимальной размере (02.12.2024).

Ответчик, ссылаясь на вышеуказанные нормы права, не произвел самостоятельно перерасчёт размера пособия и периода его выплаты.

Вместе с тем, суд полагает, что недостатки во взаимодействии органов занятности населения в РФ и органов Министерства обороны РФ и, несмотря на предпринятые меры со стороны истца и органа занятости населения, несвоевременное предоставление справки о среднем заработке ФИО2, не могут быть поставлены в виду ФИО2 и негативным образом отразиться на его правах на социальную поддержку в период нахождения на учете как безработного.

Согласно положениям ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

На основании ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, анализа приведенных норм права, суд находит исковые требования истца законными и обоснованными, подлежащим удовлетворению.

В соответствии с положениями ч.1 и 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учётом ценности защищаемого ФИО2 права, его социальной значимости, длительности допущенного нарушения прав истца, суд считает разумным определить срок для исполнения требований решения суда 10 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

руководствуясь ст. ст. 12, 14, 56, 67, 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Государственному казенному учреждению Службы занятости населения Свердловской области «Первоуральский центр занятости» о возложении обязанности сделать перерасчет начисленного пособия по безработице, увеличения периода выплаты пособия по безработице удовлетворить.

Возложить на Государственное казенное учреждение Службы занятости населения Свердловской области «Первоуральский центр занятости» (ИНН №) обязанность в течение 10 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу произвести перерасчет начисленного ФИО2 (паспорт гражданина РФ серии №) пособия по безработице за период с 03.09.2024 г. по 02.12.2024 г. согласно справке от 18.12.2024 г. №, увеличив период выплаты с трех до шести месяцев.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Первоуральский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись. Л.М. Сухоплюева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>