Дело № 5-9/2025

УИД 74RS0024-01-2025-000303-92

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 мая 2025 года г. Куса

Судья Кусинского районного суда Челябинской области Андреева Надежда Викторовна,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Сахарова В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Кусинского районного суда Челябинской области (456940, <...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, гражданки Российской Федерации, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении в ходе проведения Ревизионной комиссией Кусинского муниципального района контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на оплату услуг по договорам возмездного оказания услуг в 2024 году», проводимого в период с ДАТА по ДАТА в Управлении образования Кусинского муниципального района (далее Управление образования) выявлено нарушение в ходе исполнения бюджета п.12 ч.1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части ненадлежащего осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, что повлекло избыточные расходы бюджетных средств в размере 119 724,11 руб.

ФИО1, являясь руководителем Управления образования, по адресу: АДРЕС, в ДАТА для составления годового бухгалтерского отчета Управления образования за 2023 год заключила договор возмездного оказания услуг б/н от ДАТА с физическим лицом ФИО, ненадлежащим образом исполнила обязанности по осуществлению бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств и совершила административное правонарушение, выразившееся в нецеловом использовании денежных средств в сумме 119 724,11 руб. при передаче бюджетных полномочий по формированию бюджетной (бухгалтерской) отчетности физическому лицу в нарушение требований части 3.1 статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ, части 10.1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 12 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласилась, вину в совершении правонарушения не признала, поддержала письменные объяснения, из которых следует, что Управление образования является исполнительным органом местного самоуправления Кусинского муниципального района, обеспечивающим осуществление государственной и местной политики в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования.

Управление образования осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета района по отрасли образования и функции главного распорядителя и получателя средств бюджета района, предусмотренных на содержание Управления образования и реализацию возложенных на него функций, также наделено функциями и полномочиями Учредителя образовательных учреждений Кусинского муниципального района, осуществляет руководство подведомственными образовательными учреждениями.

Управление образования на договорной основе организует ведение бухгалтерского и статистического учета и отчетности в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях посредством предоставления услуг Централизованной бухгалтерией; осуществляет в установленном порядке за счет средств бюджета финансирование деятельности подведомственных образовательных учреждений; заключает договоры с организациями и физическими лицами на предоставление работ и услуг, соответствующих целям и задачам, определенным Положением. В системе образования Кусинского муниципального района 28 образовательных организаций, бухгалтер есть в 2 школах (МБОУ СОШ 8 и МБОУ СОШ 9).

В Управлении образования создана Централизованная бухгалтерия для ведения бухгалтерского учета в образовательных организациях. Распределение обязанностей между сотрудниками бухгалтерии производится главным бухгалтером. Руководит бухгалтерией главный бухгалтер, во время отсутствия главного бухгалтера его обязанности исполняет заместитель главного бухгалтера. Главный бухгалтер Управления образования ФИО написала заявление на увольнение ДАТА Приказом Управления финансов Кусинского муниципального района сроки годовой отчетности установлены до ДАТА. Уволилась ФИО ДАТА. Заместитель главного бухгалтера в Управлении на данную дату отсутствовал. Возложить обязанности главного бухгалтера на рядового сотрудника бухгалтерии не было возможности, так как на ДАТА численность сотрудников по штатному расписанию Централизованной бухгалтерии 17 человек, фактическая - 10. В Централизованной бухгалтерии 10 человек: 2 бухгалтера по расчету заработной платы (среднесписочная численность сотрудников подведомственных учреждений и Управления образования 672 человека, выплата заработной платы осуществляется из трех уровней бюджета), 8 бухгалтеров ведут учет 26 подведомственных организаций и Управление образования (по сути, каждый бухгалтер ведет по 4 организации, это по 4 комплекта отчетности). В финансово-экономическом отделе в январе 2024 г. численность по штатному расписанию - 5, фактически -1 (на 0,5 ставки экономист). Руководитель ФЭО УО КМР ФИО принята на работу ДАТА, экономист ФИО принята на работу ДАТА, экономист ФИО принята на работу ДАТА, экономист ФИО принята на работу ДАТА Главный бухгалтер ФИО принята на работу ДАТА, необходимо было получить ЭЦП, сделать карточки с образцами подписей и оттиска печатей по 26 учреждениям, которые территориально удалены друг от друга (Магнитка, Злоказово, Медведевка и пр). Закрытие 2023 финансового года, сдача годового отчета осуществлялась параллельно с запуском нового финансового 2024 г. Передачи документов и дел не было. Вновь поступившим сотрудникам необходимо было заключить соглашения с подведомственными учреждениями (28 учреждений), сделать планы ФХД, довести лимиты до учреждений и дать им финансирование по 90 субсидиям из трех уровней бюджета. Учреждения могли остаться без средств на осуществление образовательной деятельности, на оплату питания детей, заработной платы и коммунальных расходов. Ситуация дошла до того, что в МБУ ДО ЦБР «Ровесник» и МБОУ ДО ДЮСШ «Снежинка» отключили электроэнергию за отсутствие оплаты. ДАТА с бывшим главным бухгалтером Управления образования ФИО был заключен договор возмездного оказания услуг (исполнитель - физическое лицо), предметом которого являлось «составление форм консолидированной бухгалтерской и бюджетной отчетности за 2023 год», полномочия по ведению бухгалтерского учета ФИО не передавались, она подготовила необходимые показатели и материалы для составления форм годового отчета, а ФИО1 и её заместитель ФИО, подписали данную отчетность. Отчетность сдана вовремя, срыва работы Управления образования и подведомственных управлению организаций не допущено. Ссылка в протоколе на часть 3.1 статьи 7 Федерального закона РФ, часть 10.1 статьи 161 БК РФ, пункт 12 части 1 статьи 158 БК РФ не правомерна: порядок передачи полномочий по ведению бухгалтерского учета и предоставлению (финансовой) отчетности не нарушался, так как Управлением образования соглашений о передаче полномочий по ведению бухгалтерского учета, формированию бюджетной отчетности ГРБС не заключалось. Бюджетная (финансовая) отчетность составлена Управлением образования, что полностью согласуется с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона РФ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» Дело об административном правонарушении по статье 15.14 КоАП РФ производством подлежит прекращению в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения (л.д. 66-69).

В дополнительных объяснениях ФИО1 указала, ФИО написала заявление на увольнение ДАТА, трудовой договор с ней расторгнут ДАТА. Необходимо было предоставить в Управление финансов Кусинского муниципального района к ДАТА, ДАТА, ДАТА значительное количество отчетов и справок об исполнении бюджета.

Решение уволиться и перейти на работу в Ревизионную комиссию Кусинского муниципального района ФИО принято окончательно, сделать отчеты она согласилась исключительно при условии оплаты по договору гражданско-правового характера.

ДАТА главе Кусинского муниципального района направлено письмо о согласовании заключения договора с ФИО Оплата по договору производилась по <данные изъяты> По КОСГУ оплачиваются «прочие работы и услуги». Заключенный договор с ФИО оплачивался в 2024 году за счет средств Управления образования. По итогам 2024 года Управление образования вернуло в бюджет экономию в сумме 2 383 131,16 руб., в том числе по <данные изъяты> – 227 731,46 руб. Избыточные расходы не допущены. ФИО полномочия по ведению бухгалтерского отчета не передавались, по договору она оказывала услуги по подготовке необходимых показателей и материалов для составления форм годового отчета (л.д.83,84).

Защитник ФИО1 - Сахаров В.А. доводы, изложенные в письменных объяснениях, дополнительных объяснениях ФИО1, поддержал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, председатель Ревизионной комиссии Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО2 в судебное заседание не явился, в судебном заседании ДАТА указал на обоснованность составления протокола об административном правонарушении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в предмет доказывания по делу входят, в том числе, установление наличия события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы, на которых она основана, является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается следующее.

ДАТА председателем Ревизионной комиссией Кусинского муниципального района издан приказ НОМЕР о проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на оплату услуг по договорам возмездного оказания услуг в 2024 году» в Управлении образования в период с ДАТА по ДАТА (л.д.19).

О проведении контрольного мероприятия ФИО1 уведомлена ДАТА (л.д.20).

Управление образования является главным распорядителем средств бюджета Кусинского муниципального района, получателем средств бюджета Кусинского муниципального района (л.д.21,22).

В ходе контрольного мероприятия установлено, что ДАТА Управлением образования заключен договор возмездного оказания услуг № б/н от ДАТА с физическим лицом ФИО, оказываемые услуги по договору включали в себя следующее: составлении форм консолидированной бухгалтерской и бюджетной отчетности за 2023 год.

Согласно договору услуги должны быть оказаны в срок не позднее ДАТА (п. 1.4 договора); стоимость оказанных услуг составила 119 724,11 руб., в том числе вознаграждение исполнителя в сумме 91 954,00 руб. (в том числе НДФЛ 11 954,00 руб.), страховые взносы, уплачиваемые заказчиком 27 770,11 руб. (пункт 3.1 договора); заказчик производит авансовый платеж в размере 30% от стоимости вознаграждения по договору (пункт 3.2 договора). Аванс оплачен заказчику исполнителем ДАТА в сумме 24 000 руб. (л.д. 25-26, 27).

Акт приемки-передачи оказанных услуг подписан сторонами ДАТА (л.д. 28). Окончательная оплата выполненных работ произведена ДАТА в общей сумме 95 724,11 руб., в том числе НДФЛ - 11 954,00 руб., единый налоговый платеж (страховые взносы) в сумме 27 770,11 руб. и окончательный расчет в сумме 56 000 руб. (л.д. 29). Излишне полученные денежные средства страховых взносов и налога на доходы физических лиц были ДАТА возвращены ФИО и оприходованы в кассу Управления образования ДАТА в сумме 39 724,11 руб. (л.д. 31). Управлением образования, в свою очередь, данные денежные средства были возвращены в бюджет, что отражено в выписке из лицевого счета НОМЕР за ДАТА Оплата вышеперечисленных страховых взносов и налога на доходы физических лиц в бюджет была осуществлена ДАТА в сумме 39 724,11 руб. (л.д. 32).

По результатам проверки в отношении ФИО1 ДАТА составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 1-6).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерский учет - формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью.

В соответствии с частью 3.1 статьи 7 Федерального закона №402-ФЗ порядок передачи полномочий по ведению бухгалтерского учета и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности организациями бюджетной сферы устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает полномочиями, в том числе обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (подпункт 1 пункта 1 статьи 158); формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств (подпункт 12пункта 1 статьи 158).

В соответствии с пунктом 3 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная отчетность включает: 1) отчет об исполнении бюджета; 2) баланс исполнения бюджета; 3) отчет о финансовых результатах деятельности; 4) отчет о движении денежных средств; 5) пояснительную записку.

Постановлением Администрации Кусинского муниципального района НОМЕР от ДАТА утверждены перечни главных распорядителей, получателей средств бюджета, среди которых - Управление образования (л.д.21 оборот).

Решением Собрания депутатов Кусинского муниципального района Челябинской области НОМЕР от ДАТА утверждено Положение об Управлении образования (далее по тексту Положение). Согласно пункту 3 раздела I Положения Управление образования наделено правами юридического лица, является муниципальным казённым учреждением, имеет самостоятельную смету, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суд. Согласно подпунктов 1, 2, 6 пункта 8 раздела V Положения руководитель Управления образования руководит деятельностью Управления образования, без доверенности действует от имени Управления образования, представляет его интересы во всех организациях, является распорядителем денежных средств, заключает от имени Управления образования договоры, выдает доверенности, открывает лицевые счета (л.д. 36-41).

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение по согласованию с главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится, на основании договора (соглашения) вправе передать иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии) полномочия по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности.

Для квалификации действий по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходима обязательная совокупность признаков нецелевого использования бюджетных средств - направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплаты денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является руководителем Управления образования, должностным лицом, распорядителем денежных средств, лицом, которое заключает от имени Управления образования договоры, утверждает смету расходов на содержание Управления образования в пределах, утвержденных в бюджете Кусинского муниципального района на соответствующий период бюджетных ассигнований (подпункты 5, 6 пункта 8 раздела V Положения об Управлении образования Кусинского муниципального района) (л.д. 40).

При этом Управление образования осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Кусинского муниципального района. К полномочиям главного распорядителя бюджетных средств относится в том числе: формирование бюджетной отчетности главного распорядителя бюджетных средств. Управление образования на договорной основе организует ведение бухгалтерского и статистического учета и отчетности в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях посредством предоставления услуг Централизованной бухгалтерией.

С учетом увольнения главного бухгалтера Управления образования ФИО, сроков предоставления отчета об исполнении бюджета иных отчетов, отсутствия в штатном расписании должности заместителя главного бухгалтера, фактической численности централизованной бухгалтерии 10 человек из 17 (2 человека - начисление заработной платы, 8 человек – учет 26 подведомственных организаций) ФИО1 ДАТА обратилась с Главе Кусинского муниципального района с заявлением о согласовании оплаты по договору возмездного оказания услуг, необходимого для формирования годового бухгалтерского отчета Управления образования за 2023 год. Оплата по договору согласована за счет средств Управления образования (л.д.72).

Оплата по договору возмездного оказания услуг № б/н от ДАТА с физическим лицом ФИО Управлением образования произведена за свой счет, <данные изъяты> (л.д. 27,29).

ДАТА ФИО1 обратилась к Главе Кусинского муниципального района об уменьшении бюджетных ассигнований по Управлению образования на 2024 год на сумму 2 383 131,16 руб., в том числе по <данные изъяты> – 227 731,46 руб. (л.д.93,94).

Оплата по договору ФИО производилась по <данные изъяты> (по <данные изъяты> оплачиваются «прочие работы и услуги»), на цели, соответствующие целям, определенным договором, нецелевое использование бюджетных средств не допущено. Полномочия по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности по договору не передавались.

На основании изложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Андреева Н.В.