№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 августа 2023 года г. Пудож
Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Точинова С.В.,
при секретаре Ханаевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании распоряжения об отмене аукциона на право заключения договора аренды земельного участка незаконным и обязания совершения определенных действий,
установил :
ФИО1, в интересах которого действует ФИО2, обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений РК от 02.02.2022 № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1715 кв.м. по адресу: <адрес>. В отношении испрашиваемого земельного участка были проведены кадастровые работы по постановке на государственный кадастровый учет. Распоряжением административного ответчика от 23.12.2022 №, от 23.05.2023 № было принято решение об организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, имеющего кадастровый номер №. Однако распоряжением от 01.06.2023 № аукцион был отменен в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории – Национального парка «Водлозерский». Полагая указанное распоряжение незаконным, истец указал, что согласно карте границ населенных пунктов, входящих в состав Куганаволокского сельского поселения, испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта д.Кевасалма. Просил: признать незаконным решение ответчика, выраженное в распоряжении от 01.06.2023 №, а также обязать Министерство имущественных и земельных отношений РК при отсутствии иных оснований для отказа осуществить мероприятия по организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, имеющего кадастровый №, площадью 1715 кв.м., по адресу <адрес>, вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства. Территориальная зона – Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами».
Несмотря на то обстоятельство, что исковые требования предъявлены истцом в порядке кодекса административного судопроизводства, при назначении дела суд перешел к рассмотрению административного иска по правилам гражданского судопроизводства.
В дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: администрация Пудожского муниципального района, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», Управление Россреестра по РК, администрация Куганаволокского сельского поселения, ФГБУ «НП Водлозерский».
Истец и ее представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, которое просили рассматривать в свое отсутствие.
Ответчик, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, - ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», Управление Россреестра по РК, администрация Пудожского муниципального района, ФГБУ «НП Водлозерский» своих представителей в судебное заседание не направляли, извещены о времени и месте рассмотрения дела. Ходатайств и возражений по исковому заявлению не представляли.
В отзыве на исковое заявление ФГБУ «НП Водлозерский» заявило о несогласии с заявленными требованиями, указав, что земельный участок в границах национального парка «Водлозерский» сформирован, поставлен на кадастровый учет, право собственности на него зарегистрировано за Российской Федерацией. Данный земельный участок передан учреждению в постоянное (бессрочное) пользование. Куганаволокское сельское поселение находится в границах национального парка «Водлозерский» и включено в его состав. Ссылаясь на Положение о национальном парке «Водлозерский», Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», третье лицо указало, что законодательством установлено ограничение по предоставлению земельных участков в населенных пунктах, находящихся в границах национального парка, выражающееся в необходимости обязательного внесения в ЕГРН сведений о границах населенного пункта. При иных условиях предоставление земельного участка незаконно. Сведения о границах населенных пунктов Куганаволокского сельского поселения до настоящего времени в ЕГРН не внесены. СВ связи с этим третье лицо просит отказать в удовлетворении иска.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - администрация Куганаволокского сельского поселения просило рассматривать дело в отсутствие своего представителя.
В отзыве на исковое заявление администрация Куганаволокского сельского поселения полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку испрашиваемый земельный участок в соответствии с документами территориального планирования поселения расположен в границах населенного пункта д.Кевасалма в территориальной зоне Ж-1 (жилая). Согласно правилам землепользования и застройки Куганаволокского сельского поселения на данном земельном участке разрешается индивидуальное жилищное строительство и использование под личное подсобное хозяйство. Данный участок не изъят из оборота, находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и не имеет установленных законом ограничений гражданского оборота (кроме некоторых видов деятельности).
Исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений РК от 02.02.2022 № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 1715 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Территориальная зона – «зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)». Вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства». Категория земель – земли населенных пунктов.
Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений РК от 23.12.2023 №, в редакции распоряжения от 23.05.2023 №, принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении указанного земельного участка, о чем ФИО1 также была проинформирована письмом от 27.12.2022.
Согласно извещения о проведении в электронной форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного на территории Пудожского муниципального района Республики Карелия, проведение аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером № было назначено на 30.06.3023.
Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений РК от 01.06.2023 № проведение аукциона было отменено.
Тогда же ФИО1 была уведомлена ответчиком об отмене аукциона письмом от 01.06.2023, согласно которого причиной указанного решения послужил ответ ФГБУ «НП Водлозерский» о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории – национального парка «Водлозерский». Населенный пункт д.Кевасалма находится в границах указанного национального парка. Поскольку границы населенного пункта д.Кевасалма не внесены в ЕГРН, предоставление земельного участка не представляется возможным.
Национальный парк «Водлозерский» создан постановлением Совета министров РСФСР от 20.04.1991 №224 «О создании национального парка «Водлозерский» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Карельской АССР и Архангельской области» в целях сохранения уникального природного комплекса озера Водлозеро и бассейна реки Илексы, возрождения культурно-исторического наследия европейского севера России и создания условий для развития организованного отдыха трудящихся в этой зоне.
Сведения о границах территории национального парка внесены в Единый государственный реестр недвижимости (реестровый №), земельному участку присвоен кадастровый номер №.
В соответствии с п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности и иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
При этом согласно п.2 ст.7 ЗК РФ земли указанных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Пунктом 2 ст.27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (п.3 ст.27 ЗК РФ).
Статьей 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (введенной Федеральным законом от 30.12.2020 №505-ФЗ) предусмотрены особенности регулирования земельных и градостроительных отношений в населенных пунктах в составе особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с п.1 указанной статьи населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности.
Оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством (п.2).
Положения настоящей статьи не распространяются в отношении особо охраняемых природных территорий, полностью расположенных на территории населенного пункта, а если особо охраняемая природная территория расположена на территории населенного пункта частично, в отношении той ее части, которая расположена в границах населенного пункта (п.4).
В соответствии со ст.6 Федерального закона от 30.12.2020 №505-ФЗ положения статьи 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и статей 27 и 95 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к населенным пунктам, сведения, о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Сведений о том, что границы населенного пункта д.Кевасалма внесены в Единый государственный реестр недвижимости, не имеется.
Данное обстоятельство является основанием для неприменения положений ст.3.1 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ.
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно ст.30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Часть 6.1 ст.30 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающая требования к точности описания границ территориальных зон, введена в действие Федеральным законом от 31.12.2017 №507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона от 31.12.2017 №507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия ответчиком оспариваемого решения) органы государственной власти, органы местного самоуправления, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов (в том числе вновь образованных), правила землепользования и застройки, обязаны направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2024 года.
Вступившими с 04.08.2023 в законную силу изменениями, внесенными Федеральным законом от 04.08.2023 №438-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предельный срок внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов был изменен до 1 января 2027 года.
Таким образом, на сегодняшний день не наступили предельные сроки внесения границ территориальных зон в ЕГРН.
В связи с этим, до истечения указанного срока, вопрос нахождении спорного земельного участка в пределах либо за границами населенного пункта д.Кевасалма мог быть установлен ответчиком на основании документов территориального планирования Куганаволокского сельского поселения.
Обратное свидетельствовало бы о фактическом ограничения на оборот земельных участков в пределах населенных пунктов, сведения о границах которых до настоящего времени не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, на неоправданно долгий срок, который может быть вновь изменен законодателем.
В соответствии со ст.18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования являются схемы территориального планирования, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
Генеральный план и Правила землепользования и застройки Куганаволокского сельского поселения, утверждены соответственно Решениями № и № от 19.03.2020 Совета Куганаволокского сельского поселения и размещены в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП).
Как следует из Генерального плана Куганаволокского сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером № имеет внутренние границы с населенными пунктами Куганаволокского сельского поселения, которые не входят в границы территории земельного участка под размещение Национального парка «Водлозерский».
При этом Генеральный план Куганаволокского сельского поселения в разделе XI «Сведения о границах населенных пунктов, входящих в состав Куганаволокского сельского поселения» содержит перечень координат характерных точек границ населенных пунктов в МКС-10, в том числе в отношении д.Кевасалма, то есть отвечает требованиям ч.6.1 ст.30 Градостроительного кодекса РФ.
Согласно карты функционального зонирования, входящей в состав Генерального плана Куганаволокского сельского поселения Пудожского муниципального района Республики Карелия, испрашиваемый земельный участок расположен на землях населенных пунктов в зоне Ж-1 в границах населенного пункта д.Кевасалма.
Это же обстоятельство подтверждает в своем отзыве и администрация Куганаволокского сельского поселения.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, имеющий кадастровый номер №, площадью 1715 кв.м.+/-8,3, местоположением Российская Федерация, <адрес>, относится к категории земель «земли населенных пунктов» вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства. Территориальная зона – Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Сведения об объекте имеют статус актуальные.
В связи с изложенным, по мнению суда, в рассматриваемом случае, реализация прав граждан на обеспечение земельными участками в границах указанного населенного пункта не может быть поставлена в зависимость от обязанности органа местного самоуправления на обязательное внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенного пункта.
В силу п.2 ст.12 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков.
Схожие исключения предусмотрены Положением о национальном парке «Водлозерский», утвержденном Приказом Минприроды России от 09.11.2022 №769, которое устанавливает, что на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе предоставление на территории национального парка земельных участков для ведения садоводства и огородничества, строительства гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства (за исключением предоставления земельных участков для ведения садоводства и огородничества, строительства гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства, расположенных на территориях населенных пунктов, включенных в состав национального парка) (п.9).
Таким образом, запрет на оборот земельных участков в рассматриваемом случае не распространяется на земли населенных пунктов, расположенных в границах Национального парка «Водлозерский».
При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в распоряжении от 01.06.2023 №.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений РК, при отсутствии иных оснований для отказа, осуществить мероприятия по организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, имеющего кадастровый номер №, площадью 1715 кв.м., по адресу <адрес>, вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства. Территориальная зона – Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28.08.2023.
Судья Точинов С.В.