№ 2- 1094/2024
03RS0001-01-2024-000029-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 марта 2023 года город Уфа
Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Харламова Д.А.,
при секретаре Полишевой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФИО2 о признании незаконным и отмене приказа о вынесении дисциплинарного взыскания,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском по тем основаниям, что работает в ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ в должности главного бухгалтера.
Приказом ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N? 148-ю «О результатах служебного расследования» ФИО1 было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания в части допущенных просрочек оплаты заключенных контрактов.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать незаконным и отменить приказ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N? 148-ю «О результатах служебного расследования» о вынесении дисциплинарного взыскания в виде замечания.
В судебном заседании истец поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО2 О.В. исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) предусмотрена обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей.
Частью 2 ст. 21 ТК РФ установлено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину (абзацы второй, третий, четвертый части второй названной статьи).
Работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами (абз. 5 и 6 ч. 1 ст. 22 ТК РФ).
За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (ч. 1 ст. 192 ТК РФ).
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ).
Порядок применения работодателем дисциплинарных взысканий к работнику регламентирован ст. 193 ТК РФ. В частности, в силу части первой данной нормы закона до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка.
Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ФИО2, занимает должность главного бухгалтера, что подтверждается заключенным между сторонами трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ N 48, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ N 48.
По результатам проверки исполнения требований законодательства о контрактной системе в Единой информационной системе сфере закупок (далее - ВИС) в деятельности ФИО2, проведенной прокуратурой <адрес> в ноябре 2023 г., приказом главного врача ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N? 148-Ю «О результатах служебного расследования» главный бухгалтер учреждения - ФИО3 Ф.Р. была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Согласно проведенной прокурорской проверки, было установлено, что между ФИО2 и ЗАО «Медина» 15.05.2023г. заключен контракт N? 0№ (реестровый N? 2№) о поставке дезинфицирующих средств для нужд ФИО2 (далее - Контракт) на сумму 834 772,80 руб. Согласно п.2.5 Контракта оплата поставленного товара осуществляется заказчиком на расчетный счет поставщика по факту поставки товара в течение не более чем 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком универсального передаточного документа (УПД). Проведенная проверка показала, что ДД.ММ.ГГГГ во исполнение Контракта составлены акты о приемке поставленного товара, что подтверждается счет-фактурой N? 118 от ДД.ММ.ГГГГ, N? 119 от ДД.ММ.ГГГГ, N? 120 от ДД.ММ.ГГГГ, N? 121 от ДД.ММ.ГГГГ Между тем, в нарушение ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ.N? 44-Ф3, п. 2.5 Контракта оплата поставленных товаров по указанным счет-фактурам произведена лишь 19.06.2023г., что подтверждается платежными поручениями N?N? 1825, 1828, 1829, 1830, 1831, 1832, 1833, 1834, 1835, 1836 от 19.06.2023г., т.е. по истечению срока на оплату.
Прокурорской проверки было также установлено, что между ФИО2 и ПАО «Башинформсвязь» заключен контракт на оказание услуг, обеспечивающих эффективную эксплуатацию персоналом Учреждения Государственной информационной системы в сфере здравоохранения Республики Башкортостан на сумму 1 845 690 руб. (далее - Контракт N?2).
Согласно п.4.3 Контракта N? 2, заказчик ежемесячно в течение 7 (семи) рабочих дней осуществляет оплату указанных услуг по документу о приемке (далее - Документ о приемке оказания услуг), на основании полученного от исполнителя счета, счета-фактуры и/или универсального передаточного документа (УПД). Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение Контракта N? 2, составлен акт о приемке поставленных услуг, что подтверждается счет-фактурой N? № от ДД.ММ.ГГГГ Между тем, в нарушение ч.13.1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 44-Ф3, п. 4.3 Контракта N? 2 оплата поставленных услуг по указанной счет-фактуре произведена лишь ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежными поручениями № и № от 03.07.2023г., т.е. по истечении срока на оплату.
Согласно выводу прокуратуры Ленинского района г. Уфы, выявленные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей сотрудниками ФИО13 контроля за ФИО4, а именно - должностными лицами отдела закупок и бухгалтерии, а также ослабления деятельностью подчиненных указанных подразделений и учреждения. должностных лиц стороны руководства
В связи с чем, в адрес ФИО2 прокуратурой Ленинского района г. Уфы было направлено представление с требованием о безотлагательном рассмотрении названного представления с участием представителя прокуратуры Ленинского района г. Уфы, принятии конкретных мер по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, а также - о рассмотрении вопроса привлечении дисциплинарной ответственности указанных должностных лиц, допустивших нарушения законодательства.
По результатам прокурорской проверки, приказом по ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N? 139- Ю была создана комиссия для проведения служебного расследования, которой были запрошены пояснения у соответствующих должностных лиц.
Согласно пояснениям главного бухгалтера ФИО3 Ф.Р., закупка по Контракту была объявлена Учреждением ДД.ММ.ГГГГ по инициативе и техническому заданию главной медсестры ФИО6 без согласования с финансово-экономической службой и определения статьи расхода и финансовых источников закупа. При сдаче отчетности в ГУ ТФОМС РБ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ провизору ФИО7 было указано на необходимость учитывать и приобретать дезинфицирующие средства по коду 346 КОСГУ «Увеличение прочих материальных запасов», 341 КОСГУ «Увеличение лекарственных препаратов материалов, применяемых в медицинских целях», о чем ДД.ММ.ГГГГ ею было сообщено в бухгалтерию Учреждения.
Также ею было сообщено о необходимости передвижки денежных средств со счета 341| КОСГУ на код 346 КОСГУ, чтобы провести оплату стоимости Контракта на сумму 834 772,80 руб. В целях недопущения нецелевого использования завершения расчетов по Контракту, ДД.ММ.ГГГГ в Министерство здравоохранения РБ (учредителю) был направлен зарос «Сведения о показателях (Об изменении показателей ПФХД на 2023-2014 г.г.», который был принят специалистом МЗ РБ 15.06.2023г. Кроме того, 13.06.2023г. на имя министра здравоохранения РБ направлено письмо об уточнении ПФХД на 2023-2024 г.г., в т.ч. - с перемещением средств на код 346 КОГСУ «Увеличение стоимости прочих материалов» в сумме 1 850 000,0 руб. По вышеуказанным обращениям сумма по коду 346 КОСГУ «Увеличение стоимости прочих материалов» в сумме 1 850 000,0 руб. была отражена 16.06.2023г. в позиции плана-графика. Учреждения и в этот же день, ДД.ММ.ГГГГ, сформированы поручения оплату данного Контракта в сумме 834 772,80 руб. По регламенту казначейства оплата была проведена в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ Просрочка оплаты стоимости Контракта (в период с 31.05.2023г. по 19.06.2023г.) произошла по причине отсутствия позиции в плане-графике Учреждения на 2023 г. средств по коду 346 КОСГУ «Увеличение стоимости прочих материалов» и длительного согласования писем в МЗ РБ, без чего оплатить Контракт через казначейство было невозможно технически: платежное поручение не формируется на оплату в связи с отсутствием средств в плане-графике. Со стороны поставщика ЗАО «Медина» претензий по исполнению Контракта к ФИО2 не имеется, что подтверждается информационным письмом от ДД.ММ.ГГГГ N?9.
По Контракту с ПАО «Башинформсвязь» N? 0№ от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг, обеспечивающих эффективную эксплуатацию персоналом Учреждения Государственной информационной системы в сфре здравоохранения Республики Башкортостан на сумму 1 845 690 руб. (далее - Контракт N? 2) главный бухгалтер ФИО3 Ф.Р. пояснила следующее. Счет-фактура N? № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 153 807,50 руб. подписана ведущим программистом ФИО9 электронно ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, в адрес бухгалтерии указанный счет был направлен лишь ДД.ММ.ГГГГ, после получения Учреждением претензионного письма поставщика, что подтверждается скриншотом с электронной почты и объяснительной бухгалтера ФИО8 Согласно приказу N? 93-ю от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении лиц, ответственных за осуществление приемки товаров, работ, услуг, формирование и подписание электронной подписью электронных документов о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) в рамках исполнения контракта (отдельного этапа выполнения контракта) ответственным лицом. по приемке услуг по данному Контракту № назначен ведущий программист ФИО9 согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд ФИО2», ведущий программист ФИО9, является членом закупочной комиссии.
С выводами прокуратуры Ленинского района г. Уфы о том, что должностное лицо заказчика - главный бухгалтер Учреждения ФИО3 Ф.Р. должна была обеспечить соблюдение срока и порядка оплаты выполненных работ по вышеназванным Контрактам, ФИО3 Ф.Р. не согласна.
Согласно объяснениям начальника отдела закупок ФИО10, работа по исполнению заключенных контрактов осуществляется следующим образом: поставщик выставляет акт выполненных работ (поступает в электронном виде в ВИС), акт принимается в течение 3 (трех) рабочих дней и подписывается электронной подписью инициатором закупки, после чего, в распечатанном виде, передается на оплату в бухгалтерию. Бухгалтерия в течение 7 рабочих дней после приемки (в т.4. - электронной) оплачивает его, после чего отсканированное платежное поручение направляет в отдел закупок по электронной почте для размещения в ЕИС. После подписания контракта и размещения его в системе ВИС контракт передается в бухгалтерию под роспись на его исполнение в части оплаты, так как там указаны сроки для оплат. Кроме того, контракты находятся в открытом доступе. Инициатором заключения Контракта N? 2 является ведущий программист ФИО9, который, согласно его должной инструкции, обязан организовать сопровождение договоров сторонними организациями, осуществляющими услуги коммуникационному обслуживанию Учреждения. Со слов ФИО9, подписанный им ДД.ММ.ГГГГ акт, оплаченный с нарушением установленных сроков, он передал в бухгалтерию своевременно. ДД.ММ.ГГГГ была произведена очередная сверка с бухгалтерией по исполнению контрактов по результатам которой по Контракту N? 2 была выявлена просрочка оплаты.
Согласно пояснениям ведущего программиста ФИО9, он оформил подписание документов о приемке товаров/услуг УПД от ДД.ММ.ГГГГ в ВИС своевременно, 06.04.2023г.
После чего распечатанные документы о приемке были оставлены на рабочем столе бухгалтера, поскольку в тот момент ее на месте не было. ДД.ММ.ГГГГ, по просьбе бухгалтерии, он повторно направил им документы по электронной почте.
Изучив представленные пояснения ответственных работников, а также документы по рассматриваемым закупкам, комиссия пришла к следующим выводам.
В ФИО2 имеются приказы от ДД.ММ.ГГГГ N? 177-Ю «О создании единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд ФИО2», от ДД.ММ.ГГГГ N? 93-Ю «О назначении лиц, ответственных за осуществление приемки товаров, работ, услуг, формирование и подписание электронной подписью электронных документов о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги)».
Согласно вышеназванных приказов, в Учреждении создана комиссия по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд ФИО2, а также определен перечень ответственных лиц за осуществление приемки товаров, работ, услуг, формирование и подписание электронной подписью электронных документов о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги). Согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ N? 54-0/1 «0 порядке ведения реестра договоров, контрактов ФИО2 N?1», определен порядок ведения реестров, а также перечень лиц, ответственных лиц по контролируемым вопросам, главному бухгалтеру ФИО3 Ф.Р. было предписано осуществлять контроль за своевременной оплатой контрактов, договоров и не допускать оплату товаров (работ, услуг) по контрактам, договорам, не зарегистрированным в юридическом отделе в установленном порядке.
Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (ст.2.4) от 30.12.2001 N? 195-Ф3, под должностным лицом следует понимать лицо,..., выполняющее организационно-распорядительные функции в государственных органах, местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, a также лица, выполняющие административно-хозяйственные функции руководителя, осуществляющие функции члена комиссии по организации и осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и т.д.
Согласно должностной инструкции, главного бухгалтера Учреждения, главный бухгалтер относится к категории руководителей (п.1.3), в рамках трудовой функции обеспечивает проведение финансового анализа и управление денежными потоками, в том числе осуществляет контроль за целевым использованием средств, соблюдением финансовой дисциплины и своевременность расчетов (п.п. 10 пункт 4.4).
По результатам рассмотрения административного дела, возбужденного постановлением прокуратуры Ленинского района г. Уфы в отношении должностного лица - главного бухгалтера ФИО3 Ф.Р., в связи с наличием в ее действиях (бездействия) события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО11 было вынесено постановление от 22.12.2023г. о назначении административного наказания по делу N° 002/04/7.32.5-2497/2023 об административном правонарушении, согласно которого, должностное лицо - главный бухгалтер ФИО3 Ф.Р., была признана в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. На должностное лицо - главного бухгалтера ФИО3 Ф.Р. наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 30 000 руб.
В настоящее время постановление УФАС по РБ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу N? 002/04/7.32.5-2497/2023 об административном правонарушении в отношении ФИО3 Ф.Р. не отменено.
При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ст. ст. 21, 192, 193 ТК РФ, принимая во внимание условия локальных нормативных актов работодателя, трудового договора сторон, должностной инструкции, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения к истцу дисциплинарного взыскания, поскольку факт совершения истцом дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении истцом возложенных на него должностных обязанностей, подтвержден доказательствами, которые соответствуют требованиям допустимости, относимости и достаточности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, порядок и сроки его применения, предусмотренные ст. 193 ТК РФ, в том числе месячный срок со дня обнаружения проступка и шестимесячный срок со дня его совершения ответчиком соблюдены, до применения взыскания у истца затребованы письменные объяснения, которые истцом представлены.
При этом суд также учитывает, что право применения и выбора вида взыскания принадлежит работодателю, истцу объявлено замечание, что является самым мягким дисциплинарным наказанием, работодателем были учтены характер нарушения, обстоятельства его совершения, предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
В связи с изложенным, требования истца о признании незаконным приказа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N? 148-ю «О результатах служебного расследования» о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, отмене дисциплинарного взыскания в виде замечания, суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО2 о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания на работника - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.
Судья Д.А. Харламов
Решение в окончательной форме изготовлено 07 марта 2024 года.